广西沿海港口城市群在北部湾经济图发展中的战略定位研究.doc

广西沿海港口城市群在北部湾经济图发展中的战略定位研究第19卷vo1.19第4期No.4广西商业高等专科学校JournalofGuangxiCommercialCollege20O2年12月I娅.2OO2广西沿海港口城市群在环北部湾经济圈发展中的战略定位研究王皓东刘立刚(广西大学,南宁530004)摘要广西沿海三大港口城市因其优越的区位条件,资源禀赋和外部环境在西部大开发和环北部湾经济圈中具有重要的战略地位.其战略定位与发展对策是关系到区位优势能否真正转化为经济优势和竞争优势,推动整个广西和环北部湾经济圈发展的重大问题.关键词环北部湾经济圈广西沿海港口城市群区位优势战略定位中图分类号F129,9文献标识码C文章编号10046232(2002)04000604环北部湾经济圈是指围绕北部湾海域的广东省雷州半岛,海南省西部,广西壮族自治区南部沿海和越南的北部沿海地区,主要城市有湛江市,海口市,广西沿海的北海,钦州,防城港三市以及越南的海防特区,陆地总面积约24万平方公里,总人口3000多万.改革开放以来,环北部湾地区经济飞速发展,尤其是”七五”,”八五”期间GDP的平均增长速度远远高于全国平均水平.海口市19871998年间GDP年均增长18%,广西沿海”八五”期间年均增长20%以上,湛江为14.1%,越南海防也在8%以上.2000年整个经济圈(包括越南北部地区)实现国内生产总值超过1000亿元人民币,大约为天津市国内生产总值的2/3,比上一年增长10.8%,港口吞吐量总计在6000万吨以上.环北部湾经济圈中的海口,湛江和北海都是中国”硬投资环境40优城市”,环北部湾经济圈正出现蒸蒸日上的良好态势,将成为中国的又一地区增长极(详见表一:环北部湾经济圈中国地区经济统计表).表一:环北部湾经济圈中国地区经济统计表,指标海口湛江广西沿海港口城市群平均/计城市,19902000年平均增长率(%)18.0014.1022.7018.302000年GDP(亿元)133.49407.92303.55844.96港口吞吐量(万吨)917.002917.001768.005602.00收稿日期:20020819作者简介:王皓东(1977一),男,汉族,河南信阳人,广西大学商学院政治经济学专业硕士研究生,主要研究方向为区域经济学;刘立刚(1976一),男,汉族,江西赣州人,广西大学商学院政治经济学专业硕士研究生,主要研究方向为宏观经济学.6环北部湾地区主要具有以下优势:区位优势:1.北部湾处于当今发展最快的东亚与东南亚两个经济板块之间,随着经济发展及联系的加强,本地区必将更加繁荣;2.它是我国大西南的出海口和整体开放的前沿阵地,对广西及大西南的经济发展有极大的带动作用;3.它是沟通太平洋与印度洋的航道之一,建港条件十分优越,已有港口数十个.资源优势:1.海洋资源丰富,仅广西段海岸线总长就达1595公里,还有大面积的滩涂可供利用,极其有利于发展渔业,养殖业以及海洋产品加工业;2.热带经济作物品种丰富,经济价值较高,土地自然生产潜力大,有利于大力发展优质高效创汇农业及向农业产业化迈进;3.已探明的石油,天然气以及其他的矿产资源丰富,具有极大的社会和经济效益.环境优势:国家实行西部开发战略,北部湾作为大西南出海口意义十分深远.海南省是全国最大的经济特区,湛江港是我国八大港口之一,越南实行改革开放政策,加强了与北部湾其他地区的联系.北部湾地区年增长速度远高于全国平均水平,其快速发展和蒸蒸日上的态势将使其成为南中国继珠江三角洲之后又一巨大增长极,对大西南的经济发展将起到极大的促进作用,同时对中南半岛的经济发展以及对我国参与东南亚地区经济都将产生不可估量的积极作用.一,广西沿海港口城市群发展战略与发展方向的定位(一)广西沿海港口城市群在环北部湾经济圈发展中的战略优势广西沿海地区扼北部湾顶端,主要包括钦州,北海,防城港3个地级市,总人口500多万,面积2万多平方公里.上述三地呈三角形分布于广西沿海,是北部湾的小金三角.钦州位于顶端,北海,防城港分居东西两侧,相距颇近,最远距离仅约100公里左右.随着北部湾及广西沿海的发展,三地必将连成一片,形成广西沿海港口城市群即以港口为重要依托,相互协调配合,充分利用海洋资源,发挥规模和聚集效应的沿海网络型经济协调发展区.该沿海港口城市群具有以下战略优势:地理位置优越.(1)广西沿海位于北部湾核心处,东连湛江,西接越南,与对面的海南相望,背靠大西南,面向亚太,处于西太平洋经济增长地带的南段,是环北部湾经济圈中的重要组成部分和中国大西南地区最便捷的出海口,地缘,经济,政治地位十分突出.大西南各地货物从广西沿海的钦州港出海,分别比从广州和湛江出海缩短陆地运输距离约700公里和200公里.(2)广西沿海地区海岸线绵长,水深浪缓,港池众多,通航能力强,建港条件优越,有多处可停泊2030万吨巨轮.港区远景总体设计年吞吐能力达上亿吨,主要港口钦州港,北海港,防城港2000年实际吞吐量总计达到1768万吨.此外,本地区还有众多中小港口,形成了一个相互配合,分工有序的港口体系.目前,它正向现代港口城市群迈进.(3)本港口城市群内交通发达,硬件设施较好.南钦,钦防,南昆,南(宁)北(海)多条铁路在此交汇,并有多条高级公路及沿海公路及南宁,北海两个国际机场,港口之间还可以通过海运联系.该港口城市群已经形成海陆空协调的立体交通网,是广西区内交通基础设施建设最好的区域之o自然资源丰富.1.气候条件优越.广西沿海地处热带季风边缘,属热带,亚热带气候,盛产价值较高的经济作物,水果,农林作物也具有生产快,成熟早,产量高的特点,发展高效生态农业优势明显,因此应大力提高农业的产出水平和现代化水平.2.海洋资源富有.该港口城市群内海洋生物资源,海洋油气资源,海洋矿产资源和港口资源丰富,有很大的利用价值,发展海洋产业空间巨大.3.旅游资源丰富.本港口城市群可融滨海旅游,出境旅游,民族风情旅游为一体,旅游业前景乐观.外部环境良好.区域经济是一个开放的经济系统,其发展必然受到外部环境的影响,影响因素包括区际经济关系,全国经济发展格局,国际经济背景等.我国正在实施西部大开发战略,位于西部同时又是沿海开放城市和开发区域的广西沿海具有重要的战略地位.中国加入WTO使外部经济联系进一步加强,区域经济一体化进程加快.因此,广西沿海地区有着良好的外部环境和发展空间.(二)广西沿海港口城市群发展劣势1.起点低,经济规模小,资源利用率低.其主7要表现在三个方面:(1)经济总量小.广西沿海三地(北海,钦州,防城港)尽管近几年发展速度很快,但其工业基础和经济规模远不如同处北部湾的湛江市,2000年三地的GDP总量为303.55亿元,仅及湛江的2/3强,其影响力和美誉度也低于同处北部湾的海南省.(2)城市化水平低.三地城市化水平低于全国36%的平均水平,城市规模过小,很难发挥聚集和规模效应.(3)比较劳动生产率水平低,资源利用率也比较低.劳动力主要聚集于效率低下的第一产业,占61.2%且劳动产出率较低,第二,三产业劳动力分别占10.8%,28.0%,比较劳动生产率也很低.三地的港口资源,海洋资源未得到有效的开发和利用.2.产业结构不理想.三地2000年第一,二,三产业占GDP的比重分别为27.11%,35.44%,37.45%,第一产业比重偏大,第二产业比重略低,工业基础薄弱,与港口城市的发展目标不相适应.产业内部结构不理想,第三产业虽在三次产业结构中占首位,但其内部构成以劳动服务等低级形式为主,金融保险,信息产业等所占比例很低,不符合现代化港口城市的发展要求.3.缺乏区域发展协调策略.广西沿海港口城市群内各城市发展方向和功能分工不明确,三城市各自为阵,缺少必要的协调配合.三城市都提出”以港兴市”的口号,发展目标趋同,但如此近距离的三个港口都想发展成港口大都市,国际上还没有先例.因此,各城市需要有所侧重,通过协调发展,联合经营(如组成喂给港和枢纽港),建立合理分工,有序竞争的港口城市体系,只有这样才能在激烈的市场竞争中脱颖而出.(三)广西沿海港口城市群与北部湾其他地区的战略关系北部湾地区都在加快改革开放的步伐,尤其是中国加入WTO,西部大开发进程加快,东南亚经济复苏等更是对经济发展起了巨大的带动作用,但北部湾地区还缺少处于绝对领先地位的龙头城市,谁能认清形势,抓住机遇,谁就能成为北部湾地区经济发展的领头羊.在这其中如何处理好与环北部湾经济圈其他地区的关系也是一个重大的战略问题.1.与海南的战略合作关系.海南是我国最大的经济特区,位于北部湾的东南,与广西沿海隔海相望,大陆上与其距离最近的地区就是雷州半岛.8位于雷州半岛的湛江市在与海南的经济联系方面具有得天独厚的优势.随着海南与大陆经济联系的加强,人流,物流,信息流的增加,必将促进南北两岸的洋浦港,三亚港和湛江港的发展.因此,海南的发展非常有利于湛江的发展,而与广西沿海港口城市群的发展相关度相对来说不是很高.但广西沿海港口城市群与湛江的利益关系特别明显(本文将在后面对此问题做专门论述).因此,广西沿海港口城市群应加强与海南的经济联系和贸易往来,把海南与内地的物流尤其是与大西南的物流吸引到广西沿海港口城市群来.2.与越南全面积极的战略合作关系.越南位于北部湾西岸,优良港口众多,矿产资源丰富;越南政府正实施全面的改革开放政策;越南是东盟的正式成员国,与东盟关系密切.因此越南的发展前景是比较乐观的.广西沿海地区具有与越南接壤的地域优势,双方的经贸,旅游往来日益增多.2000年广西进出口总额为203789万美元,其中与越南的进出口额为29162万美元,仅占广西进出口总额的14.3%.因此广西沿海港口城市群必须有效利用优越的地理条件,全面加强与越南的合作,促进两地经济进一步发展,从而带动广西沿海港口城市群和北部湾的经济腾飞.3.与湛江既合作又竞争的战略伙伴关系.广西沿海港口城市群最大的竞争对手就是与其东邻的湛江.目前,无论现有经济实力还是技术水平,湛江都比广西沿海港口城市群中的任何一个城市强(详见表二:湛江与广西沿海港口城市群经济总量比较分析表).湛江港的年吞吐量2000年为2917万吨,比广西沿海的北海,钦州,防城港三个主要港口的总和还多.尤为重要的是湛江与广西沿海港口城市群有着共同的大西南腹地,区位优势相差无几,所以对广西沿海港口城市群来说,湛江是一个强有力的竞争对手.因此如何有效地利用自身的比较优势加快发展是广西沿海港口城市群的当务之急,而不应只考虑城市群内各城市自身的利益得失,要注意发挥1-I-1>2的效应,作为一个整体参与竞争,产生规模和聚集效应.广西沿海港口城市群各城市一定要统一认识,联合发展,共同进步.一方面,要与湛江市加强合作,尤其是港口之间的合作,利用好湛江的优势,相互补充,配合,以期共同壮大北部湾经济圈的经济实力,并从中寻找发展自己的机会;另一方面,要协调好与湛江的利益关系和矛盾,求同存异,在竞争中合作,在合作中发展,把长期利益和短期利益结合起来,发展,壮大自身,最终实现自己的发展目标.表二:湛江市与广西沿海港口城市群经济总量比较分析表,指标GDP人均固定资产投资港口吞吐量人口(万人)城市(亿元)GDP(元)(亿元)(万吨)湛江市607.29407.926717.0068.942917.00广西沿海港口城市群546.41303.555555.0060.681768.00其中:北海市141.71113.688085.0021.83265.00钦州市77.8457.517423.0015.23919.00防城港市326.96132.364125.0023.02140.00(四)广西沿海港口城市群的战略定位依据其自身条件及外部环境,广西沿海港口城市群应发挥背靠大西南,面向亚太的区位优势,建设西南出海大通道,外引内联,实现跨越式超常规快速发展,把其建设成为广西以至西南地区经济发展的重要增长极,战略依托和面向亚太的外向型产业基地及开发南中国海洋资源的重要基地,争取在2020年成为中国沿海五大现代化城市群之一.广西沿海三市应制定统一的发展战略,根据自身特点和实际情况进行专业分工,各有侧重,协调发展,发挥综合优势和规模效应,争取把北海市转变为高新技术产业和旅游业具有明显优势,金融,贸易等第三产业共同发展的海滨城市,把钦州市建设成优质高效农业发达,交通运输便利,工业初具现代化雏形的邻海港口工业城市,把防城港市发展成以货物中转,边贸旅游为一体的现代化港口城市.二,广西沿海港口城市群的发展对策(一)充分利用海洋资源和港口资源.广西沿海港口城市群具有优越的地理位置,广阔的腹地和良好的外部环境,同时也受到现有经济实力,技术力量和周边地区竞争的制约.如何扬长避短,有效地发挥优势形成规模是其急需解决的问题,尤其是要有效地利用港口资源,统一思想和力量,协调配合,共同发展,避免或尽量减少内部摩擦,只有这样才有可能与湛江相抗衡,在环北部湾经济圈中取得相对优势地位并带动广西经济发展.目前可采取的措施主要有:1.通过资产重组,把北海,钦州,防城港三个主要港口组成一个统一的广西北部湾港运公司,由其统一经营港口及相关业务并成立一个相应的协调机构,由自治区政府直接领导并由自治区主要领导兼任该机构的主要领导职务,增强其权威性,加强统一规划和协调;2.通过发行股票,债券或吸引各方投资主体包括民营资金共同投资,多渠道筹集资金,解决港口发展所面临的资金瓶颈问题.(二)加快城市化和工业化进程.北海,钦州,防城港三个城市中,北海市自九十年代初房地产热潮后,至今未恢复元气;钦州市发展也颇为滞后,其港口建设1998年才列入国家计划;防城港市1993年才建市,目前规模很小.三市城市规模均过小,区域凝聚力不是很强,不能成为带动区域经济发展的龙头.因此,要合理规划,充分利用后发优势,加快城市化进程.同时应积极调整产业结构,避免产业结构趋同和重复投资和建设,并制订相关产业政策和区域政策,加快第三产业,邻海工业和海洋产业的发展,壮大城市规模,发挥城市聚集效应和辐射功能.(三)树立市场观念,增强竞争意识.应充分利用后发优势,采用先进的经营理念和思路,开展区域形象设计和建设,树立良好的外部形象.在提高外部知名度和美誉度的同时还应运用先进的管理手段和科学技术加强内部管理和提高人员素质.21世纪是营销的世纪,不仅企业需要营销,区域也需要营销,而且其产生的影响力更大.因此可以考虑通过选聘北部湾或广西沿海港口城市群形象大使,设计统一标志,在有影(下转第13页)9位优势,共同构筑了”苏锡常”次经济区域的概念,使得这一地区的政府竞争实力和经济实力大大加强.特别中国加入WTO后,地方保护这种违规行为更是吃力不讨好,最终也会在碰撞中走向竞争的,高效廉洁的政府,在制度的不断创新中提高地方政府的竞争力,降低制度成本.参考文献:1哈耶克着,王明毅译.通往奴役之路M.北京:中国社会科学出版社,1997.2胡鞍钢,过勇.从垄断到市场竞争:深刻的社会变革J.改革,2002(1).3吴家庆.论地方保护主义的危害及遏制J政治学研究,2001(1).4李军鹏.论新制度经济学的政区竞争理论J中国行政管理,2002(5).5汪丽萍.地方保护主义:区域经济的障碍性因素J.社会科学,2000(2).【责任编辑:莫锡坤)(上接第9页)响力的媒体上做广告或召开各种会议等方式充分地宣传自己,并与其他地区开展合作,尤其是要加强与大西南各省市的战略合作关系,树立独特的优势.大西南货物从广西沿海港口出海可能在陆路运输成本费用等方面有一些优势,但这并不是选择出海口的唯一决定因素,服务质量,流通速度,安全性等都是必须考虑的因素.所以,广西沿海港口城市群要寻求发展,必须进行战略分析,认清自己的优势和劣势,内外兼修,树立市场观念,增强竞争意识,服务意识,加大区域创新力度,实施跨越式超常规发展战略.(四)加强软硬环境建设.硬件建设的重要性已成为共识,其投资大,回收期长,但是一旦建成,便可发挥很大作用,效果十分明显.可是有些地方政府,功利主义太强,过于追求短期效应,搞了许多政绩工程,示范工程,结果有部分变成了垃圾工程,既造成了浪费,又不能发挥对经济的促进作用.所以,一定要从长远出发,加强基础设施建设,使经济建设和发展有良好的硬件环境.另一方面,教育投入不足,劳动力素质偏低,政府机构臃肿,办事效率低下等等,这些软环境方面的不足都会令投资者望而却步,从而抑制经济发展.因此,在抓好硬件建设的同时,更应重视加强软环境的开发建设,创造良好的投资和贸易环境,促进经济发展.参考文献:1国家统计局.中国统计年鉴R.2001.2广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴R.2001.3汪明宇.广西环钦州湾地区整体发育功能与城市功能定位研究J.人文地理,1996,(9).4陈烈,彭永岸,吴唐生.北部湾经济圈发展态势与雷州半岛的战略任务与对策J.经济地理,1997,(9).5黎鹏,王军,王皓东.大西南出海通道经济区域体系建设协同发展的战略步骤与主要对策J.广西经贸,2002,(1).6廖坚.发挥港口优势,推动钦州经济发展J.钦州师专,1993,(3),(责任编辑:薛之)13