加快增城新型城镇化的劳动经济学分析与探讨.doc

第十二届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛项目论文加快增城新型城镇化进程的劳动经济学分析与探讨A STUDY OF ZENGCHENG URBANIZATION ABOUT ECONOMICS OF LABOR ANALYSIS AND RESEARCHMENT作品类别： 哲学社会科学类学科类别： 经济类二零一三年三月摘要： 本文是关于增城城镇化的分析和研究，并且以劳动经济学的角度深入探讨和研究增城新型城镇化过程中的出现的问题、影响因素和对策，站在较高的角度描绘增城城镇化，探讨出一条前景广阔的新型城市化之路，破解大型城市成长中的烦恼。关键词：城镇化 增城 劳动经济学Abstract: this article is about the analysis and research of the zengcheng urbanization, and the perspective of labor economics in the zengcheng in-depth discussion and research the new problems in the process of urbanization, influence factors and countermeasures, to stand in the Angle of the high urbanization in zengcheng, explore out a promising road to new urbanization, the crack growing pains in the big city.Key words: urbanization zengcheng labor economic目录：1、引言12 增城城镇化进程中存在的问题23、增城在未来广东省城镇化进程中的态势和位置34、影响增城城镇化进程的因素35、加快增城新型城镇化进程的紧迫性和必要性56、加快增城新型城镇化进程的原则和需要注意的问题67、加快增城新型城镇化进程的对策77.1促进统一市场建设，清除各种限制要素，如劳动力的流动和体制政策77.2完善土地制度和户籍管理制度，促进土地节约集约利用77.3形成合理的城镇化空间布局，完善交通等基础设施建设97.4深化改革，破除城乡二元结构，促进城乡一体化107.5优化产业结构和布局，巩固第二产业，发展特色农业，发展第三产业127.6树立节约资源与环境友好的新型城镇化观念与可持续城镇化138、结论148.1全文总结和主要发现148.2不足和展望14参考文献(References):15致谢15附录161、引言： 在刚刚过去的2012年，中国经济以7.8%的GDP增长为世界经济寒风中带来暖流。但是由于受投资疲软，出口依存度高而受挫，消费不稳定等因素的影响，硬着陆过后的中国经济需要寻找新的经济增长点才能更好地保持国民经济的平稳健康发展。美国经济学家斯蒂格利茨曾经预言：21世纪人类社会决定性的力量，一是美国高科技革命，二是中国城市化建设。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。为此，作为广州市经济东进桥头堡的增城市，以“大生态”、“大交通”、“大产业”、“大管理”、“美丽乡村建设”等方略打造最具特色的水城、花城、绿城这一宏伟战略，推动新型城市化，建成广州市副中心1。本文站在增城综合发展的战略高度，运用劳动经济学、战略管理学、发展经济学等多学科研究方法，并且在大量真实数据和资料的基础上，对增城城镇化的进行研究，分析增城城镇化的内外部环境及影响因素，针对增城城镇化进程提出合理性的意见和建议，更好地促进实现经济和生态环境的可持续发展。在该研究的基础上提出合理化、有建设性的意见和建议，提高增城市的总体城市竞争力。2、增城城镇化进程中存在的问题一是传统发展方式的羁绊和城市化过程中所涉及的利益机制问题，包括人口和劳动力流动的体制、政策不完善。农村人口向城镇集聚的难度增大，土地流转权和政策不适合经济社会发展的新要求。二是和产业结构和工业比重的不合理导致人口及劳动力的分布不均衡，产业同构和产业升级转型缓慢。2011年末，规模以上工业总产值1556.6亿元，其中纺织服装制造业完成产值480.14亿元， 汽车制造业完成产值399.94亿元,而其他工业产值占比例较小，农业产值仅78.94亿元，第三产业为136.01亿元。工业产值的不平衡带来劳动力分布不平衡。数据来源：增城市统计局三是大部分劳动力是外来务工人员，转变农民工的生活方式面临多重挑战，农民工住房和社会治安问题凸显。四是城市空间布局不合理，出现南重北轻格局，中部城区窄小残旧，北部山区镇落后，生态环境受到挑战。3、增城在未来广东省城镇化的基本态势和位置广东省的城镇化战略明确提出，先发展个中心镇带动广大村镇，而在年内优先发展个。增城市石滩镇被确定为广州市首批建设的试点中心镇2。随着广州东进战略的逐步推进，石滩镇将成为增城的交通枢纽，在小时内可到达珠三角任何一个城市。广州战略东进桥头堡的作用更加突出。随着国务院正式批复“广东增城工业园区”升级为国家级经济技术开发区，增城开发区要建设成为广州东部综合门户功能区、广州省统筹城乡综合配套改革示范区。增城在2012年继续获得全国经济百强县的前十的骄人成绩，并且排名第九。4、影响增城城镇化的因素人口与劳动力流动、户籍制度、土地制度、城乡收入差距等因素会对增城新型城镇化的进程会产生深远的影响。劳动力流动能使人力资源得到充分利用、促进经济增长。劳动力通过流动能够使劳动者从衰落的产业、部门和地区流向发展迅速的产业、部门和地区。能够使这些产业、部门和地区在全国范围内按照经济发展需要配置劳动力，并能够有效的保证所需的劳动力质量，从而推动城镇化发展。户籍制度会影响到城镇化进程，2012年初，全市户籍总人口84.58万人。其中，非农业人口22.98万人，农业人口61.33万人，未落户常住人口2763人3。未落户人口为2736人。人口的增加主要是外来人口的增加；到近期增城市的城市化水平达到60左右，远期城市化水平达到75左右。从总体看，改革开放以来，增城常驻人口与外来人口之间的和谐互动，极大地推动了城镇化的发展。图：增城市近三年来人口增长趋势图 单位：人数据来源：增城市统计局目前增城12.54%的土地开发强度，在广州和其他珠三角区市中处于较低水平，建设用地仍有较大的扩展空间3。为城镇化的推进提供有力平台。对于新型城镇化中，农民转移就业市民化是关键因素。随着产业结构的变动、经济增长和发展、劳动力市场、制度或者体制性政策性等因素影响，收入差距开始扩大，开始接近基尼系数的警戒线。农村经济即传统的和相对落后的生产方式，阻碍了农村经济的发展，农民对城镇经济的高收入产生了向往，这种原因在于收入差距的不平等。图：20092011年城乡收入差距情况图：单位（元）数据来源：增城市统计局收入差距的扩大对于城镇化的良性发展有损害作用，会加剧城乡二元结构，影响城乡一体化进程。由数据图表可知增城近些年的城乡收入差距在逐步缩小。5、加快增城新型城镇化进程的紧迫性和必要性各种现实的诱惑与机遇挑逗着新生代的增城，它完全有可能因为自身所处的地理位置成为与佛山、东莞、深圳齐头并进的大都市。然而现实却没有朝人们想象的方向发展：牛仔裤所带来的繁华麻痹了增城的神经，它并没有像东莞的加工贸易一样表现出更强大的生命力。在一切唯GDP是从的传统发展观年代里，为了尽快吸引到外商前来投资，无论行业优劣，规模大小，都一律欢迎。增城也因此为日后的生态问题埋下了隐患。依据相关数据，仅1992年，加工区就引进外资企业45家，投资总额达6055万美元4。实际上，这种粗放式的发展模式并没有给整个增城的落后经济带来实质性的改变。而这些忧患表现出来的是产业同构，产能过剩，竞争力不足，环境污染等问题。工业化出现的问题严重地制约着城镇化的进程的发展，单单依靠片面工业化带来的城镇化结果会产生一系列的问题。如劳动力的片面集聚，社会治安混乱，生态环境恶化等。增城市明确提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路。按照“一核三区”的布局，统筹推进1616平方公里辖区全境的发展；充分发挥增城的生态优势，走一条不靠高楼大厦的差异化发展道路；新型城镇化的实现能够扩大城镇消费群体和规模，对于扩大内需有着积极的作用，对于国民经济快速健康发展有重要意义。在刚刚结束的十八大，党中央提出要把新型城镇化作为扩大内需的重要战略，增城加快新型城镇化进程对推进这一战略有重要意义4。6、加快增城新型城镇化进程的原则和需要注意的问题加快增城新型城镇化进程要秉持目标合理，过程可控，市场引导，政府保障的原则。在制定目标过程中不能盲目求大，脱离实际。实施新型城镇化的同时，用市场化的手段调配资源，引导其发展，政府则要把控城镇化进程的速度和质量，并且为城镇化进程制订一系列的政策法律保障。我们在加快新型城镇化进程中要避免旧型城镇化中所暴露出的缺点和不足。旧型城镇化的特点同时表现为盲目追求人口和劳动力的聚集，缺乏规划和治理的片面造城。不少地方用摊大饼式的发展推进城市化，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率。7、加快增城新型城镇化进程的对策7.1、促进统一市场建设，清除各种限制要素，如劳动力流动的体制和政策。要充分认识并高度重视统一市场和要素顺畅流动对于加快增城新型城镇化、提高城镇化质量、优化城市空间布局、促进城镇化健康发展的重要作用。因此，需要实行平等的劳动就业制度，形成一个比较全面、统一的劳动力资源市场，优化人力资源的市场化配置。从相关的法律法规明确规定禁止地方保护主义政策。总的来说，要实现劳动力有序、有效、有度的流动，要将劳动力流动作为一种投资行为看待、强化劳动者的流动激励，用财政援助推动劳动者流动、健全社会保障制度、优化统一劳动力市场建设、完善相关法律法规等。7.2、完善户籍管理制度和土地制度，促进土地节约集约利用要逐步完善增城市城乡统一的户籍登记制度，推动劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、义务教育等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革，最终实现城乡居民身份统一、权利平等、机会平等。第一是逐步实现社会保障体系在城乡的全面覆盖，要以扩大农民工社会保障为重点，并且兼顾农民工工资收入偏低的实际情况。第二是改变现行的义务教育经费按照户籍转移支付的方法，改为教育经费随着学生走。利用土地市场价格真正反映出土地资源的稀缺性，形成合理的市场机制。逐步打破政府对土地一级市场的垄断，允许符合土地利用规划安排的农村集体土地直接进入土地一级市场。严格规定耕地级别，按照粮食产量的多少确定占用的好耕地与补偿的差耕地之间的比例关系，以保障粮食供给。加快挂绿旧城区更新和城市工业区改造，加大城市内部废弃、闲置土地的在开发利用。以高密度、集约化功能混合的用地模式为主导，提高城市土地集约利用水平。建立农民市民化过程中土地权利分享与退出机制。在北部山区都市农业和旅游圈建设过程中，要贯彻落实在平等协商自愿有偿的原则下，农民可采取委托、代耕，或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权。在户籍制度改革措施相继出台的同时，要进行相适宜的住房、医疗、教育、劳动用工等制度上的改革，为增城市劳动力流动提供相应的制度保证。在现行的户籍制度和政策基础上，创新改革出积分入户制度。通过积分制入户增城的人员，其户口迁入增城市合法产权住房（产权人或直系亲属）或就业单位集体户口；土地制度和户籍管理制度的解放将大大解放了增城城镇化的束缚和制约，将会获得更大的活力与魅力5。要加快增城新型城镇化进程，必须面对的是土地制度这一固定的鸿沟。若充分挖掘农村集体建设用地的潜力，发展大型建设项目，努力提高农村集体建设用地的利用效果和盘活闲置土地，则有可能把剩余劳动力吸引过来。若集约利用土地并且把用地指标集中到园区；把建设用地与农用地巧妙组合进园区，会使农用地成为开发区的生态绿地。深化城乡综合配套改革，尤其要积极研究探讨城乡户籍制度改革如果做到统筹城乡发展体制机制，在农村土地经济补偿、拆迁安置补偿、留用地使用收益分配、土地流转、生态补偿等事项中同步建立合理的分配机制会推动城镇化的发展。7.3、形成合理的城镇化空间布局，加强交通等基础设施建设加强增城的城市规划制定和实施的协调，形成跨部门、跨区域的规划协调机制。明确各城镇的功能定位和分工，优化产业布局，引导劳动力集散，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间布局。“一核三区”是新型城镇化的核心，一核是指以挂绿湖为核心建设都市生活圈，优化开发文化产业区，主要发展文化和会议悠闲产业。三区是指在南部的新塘地区，围绕广州东部交通枢纽中心和增城国家级经济技术开发区，打造广州东部现代产业集群区；在西部靠近中新广州知识城的中新镇和朱村街组团，规划建设人口规模100万的广州东部山水新城区；在北部的小楼、派潭、正果等3个山区镇，规划建设没有工业污染的生态农业区。交通方面规划形成“两城三中心，三圈五轴线”的空间结构结构。“两城”指增城市区和新塘镇区; “三中心”指石滩、中新、派潭三个中心镇;“三圈”指南、中、北三大经济发展圈; “五轴”指沿增江发展轴、沿广惠高速公路发展轴、沿广汕公路发展轴、沿坪新快速路(新新公路)发展轴联和沿广河高速交通联系轴6。此外，还需要加快推进地铁13号线、21号线、16号线的规划建设，拉近增城中部与中心城区的时空距离，与中心城区形成真正意义上的“半小时生活圈”。合理的城镇化布局和完善的交通基础设施将会为增城新型城镇化带来前所未有的机遇，将会推动增城新型增城化的发展。7.4、深化改革，破除城乡二元结构，促进城乡一体化根据近两年我们到福和、派潭、小楼、正果这几个镇的走访调查，发现很多村平日都只剩下老人、孩子留在家里，青壮年大部分都外出打工，集中在城区。我们还能明显地看到，很多村子的闲置、可利用土地太多。从调查中我们普遍发现这样一个状况，很多低保户、五保户其实不是生活困难的，更多生活困难的家庭却得不到帮助，而村干部也普遍对这些三缄其口。社科院的一项调显示，养老金的最大差距，机关事业单位最高的养老金比偏远地区老人的养老金高近200倍，在农村的老年人，到了晚年若丧失劳动力，若再无或没法依靠子女，如何安享晚年？这也反映出了收入分配差距的问题。发达国家的城乡一体化是双向的，而增城目前的城乡一体化却是单向的，而限制双向城乡一体化的因素主要是体制、资本、技术、物流。城乡二元结构体制的存在，也让农村的青壮年和城市的专业技术人才难以合理流动。传统城市化中割裂城市与乡村这一道广州乃至广东均无法回避的转型命题至今仍在困扰着。传统城市化造成的城乡分离、城际分离，将对全面实现小康、达到共同富裕和建设和谐社会带来巨大障碍。为了破解城乡统筹发展，防止收入差距扩大的难题，增城北部的都市农业和生态旅游圈将建设长达330多公里的休闲绿道，将全市的景区景点特别是农村居民点串联、将城市与乡村串联，编织起生态休闲旅游产业链。以绿道为代表的生态建设，从一种全新的角度推进了城乡一体化的发展，在保持农村固有特色及生态环境的基础上，实现了城乡经济的有机链接，带动相关产业向农村转移，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。大力发展农村经济，盘活农村资源，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林地使用权等“四权”流转，解决农民持续增收的瓶颈制约。同时，培养新型农民，提高农民的文化素质，提高农民的技术技能，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势。新型城镇化要求的是城镇化与社会主义新农村建设和谐发展，这也是中国特色城镇化的要求之一，必须从战略上协调好两者发展。必须确保农村不凋敝、农业不衰退、农民不破败的情况下推进新型工业化和城镇化。深化农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，提高农民组织化和集约化车度，加快由传统农业向现代农业转变的进程。全面提高农民素质，逐步实现农村现代化。要破除城乡二元化结构，切实推动增城城市化进程，除了解放农村劳动力，市区大量引进农村劳动力，还要通过一些实际政策去想方设法地把城市里有知识、有技术的人才队伍引进农村，服务农村现代化建设，有效推动社会主义新农村建设。增城市应该制定、实行相关的农村人才引进政策，例如允许城镇居民参加农村村委会选举或者一些经济补助政策，帮助增城北面的农村地域引进更多来自城镇的知识技术人才，这客观上也是一种对农村人力资源的培养，可以全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。另外建议可以通过“政府主导，企业运作”的方式，引导社会资本参与这一绿色产业，共同经营、发展绿道驿站、农家乐，带动基层和农民实现增收致富。将全市的景区景点特别是农村居民点串联、将城市与乡村串联，编织起生态休闲旅游产业链。7.5、优化产业结构和产业布局；巩固第二产业，发展特色现代农业，大力发展第三产业 城市建设面临着的是向外拓展和内部结构重组的双重任务。因此，需要从优化产业结构的视觉出发，协调好老城区与新城、园区的功能关系，按照最佳社会效益，最佳经济效益、和最佳生态效益的原则对产业用地实施分配规划。协调好各个功能区之间的关系，避免城市过于集中或过于分散，控制好集聚的规模平衡和产业平衡，保持高效的集聚结构。增城市北部山区镇要发挥其特殊的天然生态优势，依托“增城十宝”优质农副产品，重点发展现代大型种养业、农产品深加工区和现代观光休闲都市农业。主要实现农业科学化、农业组织企业化、农业生产规模化和集约化等来提高农民的收入，实现农民转移就业市民化。新塘镇和石滩镇作为工业重镇，如下图：2007年与2011年新塘镇经济产值变化对比图；在新型城镇化战略中要发挥其固有的产业优势，加快产业升级和发展方式的转变，积极引导工业企业调整经营思路和产业产品结构，同时大力整治市场经济秩序，营造良好市场氛围，对牛仔服装产业进行优化升级，同时促进汽车零配件、摩托车及其零配件两大产业发展。至于第三产业，依托挂绿新城、广州东部交通枢纽中心、工信部生产性服务业产业园、白水寨4A温泉休闲景区、生态型的理念，推动总部经济、金融保险、体育休闲、生态旅游等现代服务业集群发展合理的产业结构能够有效地聚集劳动力资源，优化人力资源市场的配置和供给，对城镇化的发展有着健康的推动作用。资料来源:增城家园网7.6、树立节约资源与环境友好的新型城镇化观念与可持续城镇化新型城镇化是一种可持续的城镇化。因此，要多策并举，推进城镇化的可持续发展。要运用行政、经济杠杆、法律法规相结合的手段鼓励和引导城镇化向节约型发展。加大力度建设快速、大运量、低成本、网络化的新型交通系统。保护环境，清洁生产；鼓励发展绿色企业，对高能耗、高污染、高排放的企业进行园区淘汰和转移；加大对污染严重的企业的整治和执法力度，禁止企业将工业废气物乱排乱放，调整城市人口以及劳动力、资源与产业的区位布局和分工。完善水电煤气等基础产品的价格政策，加快实施阶梯型生活必需品价格调控制度，也要采取税收等政策抑制不合理的住房需求。8、结论8.1、全文总结和主要发现通过以劳动经济学这一角度对增城新型城镇化进程进行数据与结果分析，得出劳动力作为一种生产要素，并且作为一种资源，其在资源配置市场过程中会对城镇化的发展产生深远的影响。增城新型城镇化建设进程需要从这方面进行考虑和研究。根据对增城新型城镇化的研究和探讨，影响的主要因素有劳动力流动、土地制度、户籍制度、城乡收入差距等。 而这些因素都是直接或者间接地影响了城镇化过程中对于劳动力这一要素的要求。而增城在推进新型城镇化过程中，提出的基本原则、总体思路和战略重点都符合可持续发展的要求。一系列的对策和建议将会为加快新型城镇化建设提供智力支持。8.2、不足和展望不足：关于这次加快增城新型城镇化的劳动经济学分析与探讨，由于时间限制和资料的有限性、认识的局限性，加上没有对增城市相关部门和企业进行走访调查，没能全面了解增城城镇化进程所处的现状，没能拿到增城市政府对增城新型城镇化规划的第一手资料，所收集的资料不够齐全，本论文存在诸多不足之处。展望：希望在以后的时间里可以收集到更加完整的资料，整合出一份关于增城新型城镇化的完整方案。参考文献:1作者：黄少宏，通讯员 张志，南方日报2网易新闻中心 来源：南方周末3增城市统计局官方网站4增城之窗增城日报，日期：2011.3.45作者：温斯婷，来源大经贸6 江彬、张志科 来源：羊城晚报附录：增城市三大主体功能区