凯恩斯的有效需求不足理论对政府加强宏观调控有何意义.doc

一、凯恩斯的有效需求不足理论对政府加强宏观调控有何意义？新的经济理论以凯恩斯主义为标志，1936年，凯恩斯出版了他的名著就业、利息和货币通论，简称通论这一著作的出版标志着凯恩斯主义宏观经济理论体系的确立，凯恩斯主义的主要内容包括以下几个方面。1、在理论上推翻了“萨伊定律”，提出了“有效需求论”，凯认为，社会的总就业水平取决于有效需求水平，存在失业的主要原因在于有效需求不足，要使经济达到充分就业的均衡状态，就要刺激有效需求，资本主义社会总是存在就业问题，如果对失业问题不加以整治，就会影响资本主义经济的正常运转，因此，应该把保证充分就业，消除经济危机、促进经济增长作为宏观经济调控的目标。2、在政策上凯提出了国家干预经济的思想，凯认为，在经济萧条时期，企业和消费者个人都不愿意或没有能力提高需求水平，只有政府有可能通过实施有效的经济政策，来对社会总需求进行刺激，以提高社会有效需求，同时通过中央银行推行适当的货币政策，增加货币供应量，以增加社会有效需求量，使经济资源得到充分利用，可见凯恩斯主义思想体系中，政府扮演着重要角色，政府通过经济政策，对经济运行施加影响，以减轻经济波动对经济达成的不良影响。3、在方法上，凯恩斯开创了现代宏观经济分析法。在凯恩斯之前，传统经济学的研究是个别厂商的经济运行，关注的是单个商品供求关系，主要运用的是个量分析方法，凯恩斯采用了总量分析方法，研究社会总共给与社会总需求、总产量、总就业状况，国民收入和社会总资源的利用的问题，从总就业入手，以国民收入为中心，建立了有效需求理论，指出了国家干预政策，形成了凯恩斯的宏观经济理论体系。西方宏观经济管理模式对我国经济管理有重要启示作用。1宏观管理是市场经济的客观要求，但并无统一模式2不同模式的形成与国家历史、文化传统、所有制结构等多种因素相关3宏观管理的核心问题是处理好政府与市场的关系4不同模式在相互借鉴中调整和完善。有效需求不足理论对政府加强宏观调控有重要意义。有效需求不足是目前我国所面临的主要问题，政府投资的拉动作用虽然较强，但民间投资并没有真正跟上，消费需求的增长速度也较慢，有效需求的增长机制并没有形成，经济还没有进入一种良性循环的态势。而有效需求不足的原因是我国长期以来经济高速发展过程中积累起来的经济结构失衡。一是产业结构失衡。第三产业的发展滞后不仅影响了整体经济增长，而且也限制了就业市场的进一步扩大。二是地区发展差距仍呈扩大的趋势。因此在市场力量无法自发地改变的情况下，通过政府干预即通过宏观调控促进需求的增长就成为必然的选择。加强宏观调控必须着眼于抓住机遇、加快发展，用发展的办法解决前进中的问题。要坚持把扩大内需同经济结构战略性调整结合起来，同深化经济体制改革结合起来，同增加就业结合起来，同改善人民生活结合起来，同可持续发展结合起来，使扩大内需的政策体系不断得到完善。这样才能保持我国国民经济较快增长，进一步增强综合国力，稳步推进各项改革，进一步改善人民生活，从而激发了广大人民群众的积极性和创造精神，增强社会主义的凝聚力和吸引力。2、 我国消费率过低，投资率过高的原因是什么？谈谈如何进行调控。（一）从总体态势看，建国后投资率呈现上升态势，消费率呈现下降态势.（二）改革开放以来，我国投资率保持较高水平、消费率低位运行，相应于各个经济周期有所波动.（三）当前我国投资率接近历史最高水平，消费率处于历史最低水平影响我国投资率和消费率的主要因素（一）从投资方面看，主要受我国现阶段投资拉动经济增长的作用较强、我国储蓄率较高以及粗放型经济增长方式和投资效率不高等因素作用1、工业化进程中投资拉动对经济增长的重要作用需要保持投资较快增长。长期以来，我国一直处于工业化和城市化加快发展的经济发展阶段，积累和资本形成对经济增长具有重要影响。特别是在计划经济条件下，在苏联发展模式和“生产资料部类优先发展”的思想影响下，为了最大限度地动员国内资源发展工业，特别是加快重工业建设，倾向于采取促进积累的经济政策。在社会主义市场经济条件下，随着投资体制改革的推进，企业投资经营自主决策权逐步落实，包括民间投资和利用外资在内的各类投资迅猛增长，投资拉动仍然是经济增长的重要因素。改革开放以来，全社会固定资产投资年均增长20.2%，超过社会消费品零售总额年均14.5%的增速，在保证GDP年均增长9.4%的同时，也使得投资率保持较高水平。2、我国较高的储蓄率是导致投资率较高的重要原因。我国储蓄率一直保持较高水平，高储蓄率不仅为投资提供了资金来源，同时也形成了一种压力，内在地要求形成更多的投资，以避免因储蓄不能有效地转化为投资而导致总产出水平的下降和银行运行出现问题。有了充足的资金供给，加上各方面加快发展的积极性很高，存在着巨大的投资需求，在外部条件上形成了投资率上涨的压力。20世纪90年代以来，我国储蓄率大体维持在38%40%左右，同期日本、韩国的储蓄率处于31%32%左右，这就造成我国投资率不仅长期偏高，而且也高于日本和韩国等国家。3、粗放型经济增长方式和投资效率不高也是造成投资率较高的原因。我国经济增长基本上属于外延扩张为主的粗放型增长方式，发展经济主要依靠增加投入，追求数量扩张，造成投资规模不断膨胀。一些地方政府片面追求经济增长速度，把增加投资作为推动经济快速增长的主要途径，过多地采用行政手段；企业投资风险约束机制有待完善，对企业投资的有效监管体系还不健全，造成一定程度上存在盲目投资、低水平重复建设现象，投资效率不高。在以高投入、高消耗为主要特征的粗放型经济增长方式下，投资效率不高进一步加剧了投资规模膨胀，导致投资率保持较高水平。（二）从消费方面看，主要是居民收入水平不高、社会保障体系不完善、收入差距扩大等因素作用1、收入水平不高决定了我国居民消费水平较低。收入水平作为决定居民消费水平的根本因素，影响着消费率的走势。在计划经济条件下，实行高积累、低工资、低消费政策，政府直接控制居民收入和消费，城乡居民收入和消费水平增长受到抑制。在社会主义市场经济条件下，一些部门和地方仍存在追求增长速度，轻视收入与消费的倾向，国民收入初次分配中居民个人所得依然偏低，制约了居民消费水平增长。2、社会保障体系不完善，未来支出预期强化，削弱了居民消费能力。社会保障体系完善，可以明显降低居民对未来不确定性的预期，减弱人们在养老、医疗、失业等方面的预防性储蓄动机，增强居民的消费能力，促进消费率呈现上升趋势或保持较高水平。由于我国的社会保障体系还不完善，住房、医疗、失业养老保险、教育等大力度改革措施的集中实施，增强了居民未来支出预期，强化了预防性储蓄动机，削弱了居民消费能力。这可以从我国城乡居民储蓄存款的持续增长得到印证。1994年尽管实行存款保值补贴，实际利率水平仍为负值，但城乡居民人民币储蓄存款余额增长41.5%。1996年开始人民银行连续八次降息，期间还征收20%的利息税，但城乡居民储蓄存款的增长势头依然不减。3、收入差距不断扩大，制约了居民消费增长。收入差距是影响消费率水平的又一重要因素。随着收入差距的扩大，社会财富不断向高收入阶层集中，由于高收入阶层边际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约消费增长，从而使消费率呈现下降趋势或保持较低水平。4、我国农民消费水平仍然较低。特别需要指出的是，目前我国农村人口占全国人口的比重接近60%。2003年农民家庭人均纯收入仅2622元，农民平均每人生活消费支出仅1943元。不仅城乡居民收入差距扩大，而且农民收入分配差距也经历了由逐渐扩大到逐渐缩小、再到逐渐扩大的过程。农村社会保障水平还比较低，广大农民就业难、看病难、子女入学难的状况尚未改变。农村基础设施和消费环境有待改善，适应农村市场需求的产品供应有待增强。在这些因素的共同作用下，我国农民消费水平仍然较低。如何调控的建议：从长远来看，要按照全面实现小康社会的既定目标，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，提高国民收入水平，实现工业化和城市化，促进居民消费水平提高和消费结构升级，努力为投资率和消费率的调整创造条件。从近期来看，要改变当前经济增长主要依靠投资拉动的局面，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，逐步提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费双拉动。（一）继续控制固定资产投资规模的过快增长当前必须继续落实完善各项宏观调控措施，严把土地、信贷两个闸门，抑制投资过快增长，防止出现投资反弹。认真贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定，继续实行从严从紧的土地管理政策。继续控制中长期贷款增长幅度，严格控制对高耗能、高污染项目的贷款。加强产业政策和行业规划指导，制定并严格执行市场准入标准，加强信息发布和政策引导，加强对固定资产投资项目的引导、调控和监督。（二）转变增长方式，优化投资结构，提高投资效率积极推进粗放型增长向集约型增长方式转变。进一步调整优化投资结构，限制高能耗、高物耗、污染重行业投资的过快增长，支持有利于提高产业技术水平、有利于发展循环经济、有利于加强薄弱环节的行业投资与建设。加快推进投资体制改革，完善企业投资风险约束机制，健全协同配合的企业投资监管体系，建立政府投资决策责任追究制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，努力提高投资效率。（三）调整国民收入分配结构，防止居民收入差距进一步扩大根据国内生产总值增长的预期，合理确定城乡居民收入增长的预期目标。以增加中低收入居民收入为重点，适当提高个人所得在国民收入初次分配中的比重。积极稳妥地推进农村城镇化，健全财政支农资金的稳定增长机制，进一步改善农民进城就业环境，千方百计提高农民收入。发挥税收对居民收入的调节作用，加强对高收入的税收调节，减轻中低收入居民的税收负担，防止居民收入差距进一步扩大。（四）建立完善社会保障体系，增强居民消费能力坚持实施积极的就业政策，大力发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，积极培育新的就业增长点。继续巩固“两个确保”，扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。进一步完善城市居民最低生活保障制度。实施农村特困户生活救助制度，推行农村新型合作医疗制度。在有条件的地方加快建立农村最低生活保障制度。（五）完善消费政策，改善消费环境，促进消费增长推进落实住房货币化改革，扩大公积金住房贷款规模。积极发展汽车消费信贷，大力发展教育等消费信贷。发挥保险对消费信贷的保障作用。改革带薪休假制度，规范各种新型消费方式，鼓励居民扩大休闲消费及社区服务消费。继续加强农村基础设施建设，改善农村消费条件；增加供应适销对路的产品，促进农民消费增长。同时要大力整顿市场秩序，严厉打击假冒伪劣以及“三乱”行为，着力改善消费环境。3、根据我国房地产价格不断上涨的现象，谈谈政府如何加大调控力度，稳定房地产市场。影响价格的因素主要有价值因素、供求因素等经济因素和政治因素、心理因素等，近几年来我国房地产价格不断上涨，主要有7个方面的原因：一是人口年龄结构的变化；二是城市化进程的加快；三是收入的增长与消费升级换代；四是城镇改造房屋拆迁规模的扩大；五是城市化和全球化的进程引起外籍流动人口的增多；六是产业结构的调整；七是地方政府政绩的驱动和利益的冲动等等。政府对价格调控主要采取两种形式，一种是直接调控，如通过行政立法，采取相应的措施直接定价，控制差价、比价等；一种是间接调控，主要是运用财政政策、金融政策等，通过市场这个中介环节，影响和调节价格和价格体系的形成及运动过程。面对目前我国房地产市场反映出来的复杂矛盾，政府可以从短期、长期两个方面加大直接和间接的调控力度，稳定房地产市场。从短期看：一是各级政府要尽快建立全面、及时、准确的楼市资料统计、监测系统与信息发布体系，制止房产销售中的欺诈，打击违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。二是要停止为预售未竣工住房发放按揭贷款，将收取预售定金限制在总销售额的30以内，保证预售房定金专款用于住房建设。三是要建立和完善住房二级市场和租赁市场，允许已售公房全部上市交易，对住房开发及时实行全过程监管。四是要加强城市规划管理，增加土地投放的类型，将一定量的土地向安居工程等低价房产市场倾斜，制定低价商品房、经济适用房和廉租房的最低供应比例在住房开发中的最低比例，通过多点开发，形成多层次的住房供应体系，满足不同市场消费群体的需求。五是要针对囤积土地和房屋，扰乱市场的行为予以打击。对开发商手中囤积的土地要依法加大监管力度，及时公布土地囤积情况，设定房地产开发项目的竣工期限，督促其尽快开发，对无力开发及闲置的土地，超过法定年限的，要依法收回。同时，科学调控住宅建设用地的投放，实行按计划供地，在供地时间上根据市场需求、房价涨跌，选择合适时间推出。六是要对房地产企业及相关的评估、经纪等机构和从业人员开展税收专项检查，对重点房地产企业进行税收稽查，对土地、规划、房屋管理等部门与金融服务机构的商业贿赂实行重点监控和查处。七是要建立各级政府与国土、城建、金融、税收、纪检监察等部门的行政首长问责制，将土地规划开发与房地产市场管理纳入考核范围，对于房地产市场管理中失职渎职，引发重大事件，造成负面影响者要予以处罚。从长期看，主要是完善制度建设：一是进一步完善中央与地方政府财税管理体制，消除地方政府过度依赖房地产开发的利益动因。二是保证各类住房的有效供应，完善住房二级市场与租赁市场，引导各类真实有效需求，抑制不合理的投资需求。特别是要坚持以需求为导向，调整房地产供给结构，推行商品住宅、经济适用房和廉租房三位一体的住房供应体系格局，禁止经济适用房用于炒作，规定经济适用房5年内不得转让、出租，确需转让的，由政府有关部门按原价加适当利息购回。三是完善土地供应制度，建立土地开发使用的及时跟踪制度，建立土地转让金专门账户，由同级人大和上级政府部门实施审计、监督，将一次性支付的土地转让金逐步改为一年一付，并主要用于拆迁地的农民和城市居民的补偿。四是建立住房产权登记与信息联网制度，实现与银行的个人征信管理系统和个人税收管理系统的联网，实现全国多种网络的联接。五是应加强房屋交易税和所得税的征收，并加快物业税的设计和征收。最近，中央出台“国六条”，采取对5年以下房屋买卖征收营业税等措施就是为了遏制炒房行为。六是建立和完善房地产金融体系，改革住房公积金体制，将其改造为住房抵押贷款银行，改变房地产、银行信贷相互过度依赖的现状。同时，进一步发展投资基金与资产证券化市场，为过剩的资金拓展投资渠道，也为按揭贷款提供分散风险的途径。七是建立外资进入房地产市场的统计监测体系，适时按资本项目实行管理。4、运用科学发展观的思想，谈谈你对江苏经济结构调整的建议。经济结构是指社会经济活动中的各种经济成分、国民经济各个部门以及社会经济运行的各个环节之间存在的各种内在的联系。经济结构作为社会生产过程中各种经济关系的总和，包括人与自然之间的关系，也包括人与人之间的关系。近年来，江苏大力推进经济增长方式转变，坚持走新型工业化道路，经济结构调整取得积极进展。但从总体上来看，江苏经济结构还不够合理，结构失衡的现象比较突出，主要存在着以下4个突出问题：一是产业结构整体层次仍较低，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力不够强。二是对资源能源的依经济发展与能源资源紧缺的矛盾突出。三是统筹城乡区域发展的难度较大，城乡差距扩大、经济社会发展失衡问题仍不容忽视。四是经济增长依靠投资拉动的格局尚未根本改变，投资率明显偏高，消费率偏低。经济结构的发展变化主要受经济发展水平、制度因素、科技进步的影响，钱纳里等学者通过对二战后数十个国家发展经验的实证研究，引申出“发展就是经济结构的成功转变”的著名论断。针对目前存在的上述几大突出问题，江苏必须按照科学发展观的要求，以转变增长方式为关键，以自主创新为动力，以增强经济可持续发展能力和产业国际竞争力为根本目标，以提高产业创新能力为核心环节，大力调整和优化经济结构。具体要抓好以下几个方面：一是大力转变经济增长方式，提高投资效益。坚定不移地走节约和集约发展道路，着力提高资源利用效率，降低物质消耗，大力发展循环经济，促进经济增长逐步由主要依靠消耗资源向更多地依靠人力资源和科技进步转变，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变，由主要依靠制造业带动向依靠制造业和服务业良性互动、共同支撑转变，以尽可能少的资源消耗和生态环境代价实现经济的又快又好发展。二是把加强科技进步放在核心位置，带动结构升级。以高新技术创新和产业化带动产业升级和结构优化，是经济结构调整的主要内容。要加快建设技术创新体系，完善自主创新的支持政策和激励机制，加大科研投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；积极推进创新型社会建设，切实提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，有选择、高起点地承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，促进产业技术升级，加快从“江苏制造”向“江苏创造”的转变，提升江苏经济核心竞争力。三是加快发展第三产业，提高服务业比重。要将促进服务业发展摆在重要地位，加速发展现代服务业，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。加快发展为制造业配套的研发设计、现代物流、金融保险和商务会展业，加快推进和完善垄断性服务行业的改革，扩大服务业对外开放，加强服务业发展基础条件的建设与完善，扩大农村地区基础服务设施的覆盖面，全面提高服务业占GDP的比重。四是优化需求结构，增强消费对经济增长的拉动力。投资、消费和净出口是拉动经济的三驾马车。在保持投资适度增长的同时，要扩大消费需求，尤其是居民消费需求。增加收入是扩大消费需求的关键。要通过扩大就业、加大农村劳动力转移、发展非农产业、扩大中等收入群体比重、完善城镇职工最低工资制度等多种方式，提高城乡居民收入，提高购买力水平。五是加快体制创新步伐，为结构调整注入活力。结构调整的实质就是优化资源配置。要加快国有企业改革，加快发展非公有制经济，特别是优先支持民营高科技企业的发展，形成新的经济增长点。改革投资体制，从体制上保证投资效率和抑制盲目投资和重复建设提高投资效益。注重统筹兼顾，采取有力的政策措施，加强薄弱环节，突破难点问题，着力形成城乡区域统筹发展的有效机制，加快推进社会主义新农村建设。5、论述宏观经济管理的必要性，谈谈如何转变政府的职能，提高政府宏观经济管理的有效性。（一）宏观经济管理的含义：宏观经济管理是一个国家中央政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律和必要的行政等手段，从系统、综合和全局的角度对于现代市场经济的运行和发展的总体指导和调控。宏观经济管理既不同于政府对于特殊行业和特定产品的具体管制，也不同于部门和地方政府的行业性和地区性的经济管理，更不同于居民、企业等微观经济主体内部的经济管理。宏观经济管理不是对单个微观经济主体的个别管理或部门、地区经济管理的简单加总，而是基于微观经济主体和部门经济、地区经济相互联系、相互依存、相互影响所形成的国民经济有机系统，对其进行全盘统筹和整体协调。（二）宏观经济管理是现代市场经济正常运行的必要条件。在市场经济体制下，市场机制具有配置资源的功能，这只“看不见的手”的配置资源的功能，早在18世纪就被亚当·斯密所揭示。然而市场机制不是万能的，它配置资源时在某些方面并不尽如人意，有时甚至无效，常会出现市场机制转移资源能力不足的问题，即市场失灵。例如在20世纪30年代以来西方市场经济国家看到经济自由放任单纯依靠市场机制调节所导致的经济危机频发、贫富悬殊、资源枯竭和环境恶化等经济和社会问题的发生。这些现象表明，仅靠市场机制来调节经济也就是自由市场经济并不是一种理想的经济制度，它只能适应资本主义早期那种经济活动规范较小，产业结构比较简单，对信息要求不高的经济过程，难以适应现代的、以大规模为特征的经济时代。这主要是因为：1、市场机制只注重竞争，不能防止垄断。2、市场行为注重“内部效应”，忽视“外部效应”。3、市场行为不能有效地提供公共产品。4、市场行为不能保证财富的公平分配。5、特殊商品的干预要由政府来负责。6、市场行为不能承担现代重大科研项目的开发和研制。7、仅靠市场机制来调节经济容易引发经济危机。因此，必须有国家和社会力量的介入，通过宏观经济管理，才能使国民正常运行。 （三）随着我国社会主义市场经济体制初步建立和逐步完善，市场机制对资源配置的基础性作用日益明显，加强和改善宏观经济管理也就更为重要。1、加强和改善宏观经济管理是弥补“市场缺陷”的需要。由于市场机制存在着上述提到的盲目性、滞后性和局限性，就必须由政府出面对经济进行宏观调控，如保护竞争，防止垄断，为社会提供足够的公共产品等等。2、加强和改善宏观经济管理是实现社会目标的需要。在社会主义市场经济条件下，政府代表全体人民的根本利益，从社会整体和长远利益出发，管理和调控国民经济，实现社会发展的总体目标，不断满足人民日益增长的物质文化需要，我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升级和经济加快发展的时期，加强和改善宏观调控尤为重要。3、加强和改善宏观经济管理是管理国有资产的需要。国有资产是社会主义经济的重要组成部分，在国民经济中占有较大的份额，在整个国民经济中发挥着主导作用。政府作为国有资产的代表，不仅要管好国有资产，而且要通过调整国有资产的比重和规模来调控整个国民经济的发展。因此，政府管理国有资产实际上兼有宏观调控的重要职能。4、加强和改善宏观经济管理是解决影响经济健康发展的深层次矛盾和问题的需要。从增长方式来看，我国经济增长方式粗放带来了十分尖锐的资源环境矛盾。从经济结构看，我国农业基础脆弱、产业技术水平不高、服务业发展相对滞后，投资与消费比例失衡。从体制机制看，改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源。如果这些深层次的矛盾和和问题得不到解决，它们将会成为我国经济社会全面协调可持续发展的重大障碍。中央经济工作会议强调，转变经济增长方式刻不容缓，加快经济结构调整刻不容缓，推进协调发展刻不容缓，加快完善体制机制刻不容缓。这些都必须通过加强我国的宏观经济管理来实现。5、加强和改善宏观经济管理是解决当前我国经济运行中的突出矛盾和问题的需要。当前经济运行中的突出矛盾和问题虽有缓解，但基础还不稳固。主要表现在：一是粮食进一步增产和农民进一步增收的难度加大。农业特别是粮食综合生产能力并没有明显提高，我国农田水利建设欠账较多，农业抗灾能力不强，农业基础薄弱的状况没有明显改变。二是固定资产投资反弹压力很大。目前投资总规模仍然偏大，特别是新上项目较多，各方面投资冲动还很强烈。投资结构也不合理，一些停产半停产的小钢铁企业再度恢复生产，有些地方的城市建设规模偏大、标准偏高。三是煤电油运紧张的矛盾仍然突出。我国资源保障程度和人均资源占有率低，但长期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放经营方式又带来了对资源的大量需求，四是物价上涨压力增加。生产资料价格持续大幅上涨，导致部分下游产品成本明显增加；生产要素价格趋升；公用事业和服务价格上涨压力较大；国际市场石油等原材料价格仍处高位，输入型成本推动的压力加大。同时，经济运行中又出现了一些新情况，如前一时期投资增长过快和盲目重复建设的不良后果开始显现，企业产成品库存和应收账款明显增多，一些企业特别是中小企业流动资金紧张问题比较突出。在这种情况下，非法融资活动加剧，金融领域风险隐患增加。另一方面，在解决瓶颈制约过程中，又出现了电站项目无序建设的情况。严重超出了资源、环境的承载能力，给国民经济健康发展带来严重负面影响。这些问题也要通过进一步加强和完善宏观经济管理来解决。6、加强和改善宏观经济管理是确保政府宏观调控更有成效的需要。由于过去在经济生活中，各级政府存在缺位、错位和越位现象，导致政府宏观经济管理职能的发挥没有完全达到效果。由于认识上的误区，在过去的宏观调控中，政府过频地运用行政手段，造成了经济生活的波折，也使政府宏观调控职能发挥受到了影响。因此，今年的宏观调控要“更加注重运用经济手段和法律手段”，这是中央对宏观调控方式、手段认识上的进一步深化，是政府宏观经济管理取得长效地根本保障，也是各级政府贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观经济管理必须破解的一道新的时代命题。改革开放以来，我国的宏观经济调控体系已发生明显转变，特别是1994年后财税、金融、投资、外汇、外贸等领域的重大改革，使宏观调控体系向间接化方向迈进了一大步，但总体上看，离社会主义市场经济进一步发展的客观要求仍有较大差距，提高政府经济调节的效能依然是必须着力解决的一个重要问题。从我国宏观调控的现实出发，提高效能，必须抓好以下主要环节：    进一步转变政府职能。政府是宏观经济调控的主体，政府职能转变是提高宏观经济调控能力的基本前提。而进一步转变政府职能的着力点，是按照市场经济的要求继续推进政企分开，同时积极推进政资分开，按照十六大的要求，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来，把该管的事情管好。    规范中央和地方关系。中央和地方各级政府构成宏观调控的主体系统。随着利益关系的不断调整，中央与地方在宏观经济调控中的矛盾逐步突出起来。为此，需要对中央和地方的关系加以规范，清楚界定中央和地方政府在宏观调控中的权限和责任。为了保证宏观经济管理的统一性和有效性，加强中央权威是必须的，但加强中央的宏观调控权威，不能同适当分权和发挥地方积极性对立起来，在宏观调控过程中必须充分发挥两个积极性。    建立计划、金融、财政之间的协调机制。计划是经济社会发展的战略部署，金融、财政则是保证计划实现的关键手段。计划提出经济社会发展的目标和任务，规定宏观调控政策的作用方向，金融和财政必须以此为依据进行调控；反过来，金融和财政也应能以一定的方式制约计划，使计划目标和任务的制定符合国力和实际。要在计划、金融、财政之间建立起一种相互配合、相互制约的机制，保证宏观经济政策的相互协调和各种经济杠杆的综合运用；同时要建立有权威的管理组织系统和相关制度，以使各宏观管理各部门能在统一目标下各司其职、协同运作，提高宏观调控的整体效能。