乡镇企业经济发展中对环境污染调研报告.doc

乡镇企业经济发展中对环境污染调研报告 篇一：浅谈乡镇企业的发展与环境资源的保护浅谈乡镇企业的发展与环境资源的保护摘 要 我国乡镇企业发展迅猛，在整个国民经济中占有重要地位。乡镇企业在快速发展的同时却给环境资源造成了严重的破坏和污染。要想使乡镇企业走可持续发展的道路，要从根本上解决因经济发展而造成的环境污染问题。关键词 乡镇企业 环境 保护 对策改革开放以来，我国乡镇工业蓬勃发展，在国民经济中占有越来越重要的地位。据有关统计数据表明，我国工业产值年增长20%左右，其中乡镇企业同期增长高达30%左右。目前，全国工商注册登记的乡镇企业达10000多万家，占全国企业的80%以上，乡镇企业的工业总产值、利税及所解决的劳动就业机会也在整个社会中占着相当的比重。乡镇企业的竞争力日益得到增强，有的甚至成为“小型巨人”乃至发展成为实力较强的大中型企业。但为了保证乡镇企业走上可持续发展的轨道，必须认清乡镇企业在快速发展的同时却给环境资源造成了严重的破坏和污染，也给经济的稳步增长设置了严重的障碍。以广东和浙江这两个乡镇企业发展迅猛的省份为例，仅工业废水的污染就严重制约了其经济的进一步发展，有关部门通过对浙江省内八大水系及河网的农村工业废水排放量、排污密度的分析，污染比超过20%。全省41%的河网有废水的排入，根本不能进行水产养殖或作为饮用水源等功能，致使许多地方满河的水而不能搞水产养殖，守着满河的水而没有水吃，甚至还出现了由于饮用污染水源造成的“癌症村”。面对这样的现实，根据乡镇企业的实际情况和特点，结合国务院颁发的关于加强乡镇街道企业环境管理的规定，制定出符合国家环境保护政策要求的切合乡镇企业发展情况的环保政策，切责令相关部门进行监管执行，才能切实解决乡镇企业的发展与环境资源保护的矛盾。下面浅谈几点解决这种矛盾的对策：一、加快制度的建设1.国家有关环保法律法规和制度的颁布和实施，应充分考虑乡镇工业污染控制的内容，将乡镇工业污染治理纳入宏观调控与扶持计划之中，而不应像过去那样只考虑国企和城市工业。2.要广泛听取所涉及的地区、企业、个人及社会公众的意见，在此基础上公开透明的让公众参与政策法规的制定，尤其是小型企业、乡镇企业、个体企业及公民个人的意见和建议，使外加的指令变为涉及者主动自觉的承诺与行动。3.各级地方政府要认清治理乡镇工业污染的重要意义。地方政府有发展当地经济的直接任务，但要认清这项任务不能成为其不执行国家环保政策的借口，各级领导干部要将污染的控制和环境的保护放在与经济的发展同等重要的地位，充分认识到要想使经济稳步的发展，必须要有良好的自然资源条件做前提。4.建立环境与经济发展综合决策机制。环境与经济、社会之间存在着密切的联系，必须建立环境与发展的综合决策机制，要从决策的源头控制因经济的发展而造成的环境问题。对经济决策，计划和决策方案进行评价，并把环境评价也纳篇二：乡镇企业的发展与环境保护乡镇企业的发展与环境保护论文摘要：针对乡镇企业在快速发展、促进经济增长的同时工业造成了严重的环境污染的事实。本论文从乡镇企业工业污染的现状分析人手，详细讨论了乡镇企业在发展中给环境带来的危害，并在此基础上分析了乡镇企业污染严重的原因，给出了乡镇企业发展中进行污染控制及管理的对策，这对于加快乡镇企业的可持续发展有着一定的借鉴意义。关 键 词：乡镇企业 污染现状 控制对策乡镇企业在扩大农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济、发展农村事业等方面功不可没。但乡镇企业多为粗放型生产，污染严重，并且乡镇企业往往规模小且分散，给环境管理带来很多困难。乡镇企业排污是目前关注的重点，同时也是环境管理的盲点。因此，加强乡镇工业污染防治，大力改善农业生态环境状况，已成为人们普遍关注的重要问题之一。因此绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，需及时研究农村工业化过程中的环境问题及对策，对促进农村经济持续稳定协调发展具有重要意义。一、乡镇企业发展概况及特点乡镇企业的环境问题是由乡镇企业发展引起的，无论研究其环境问题还是环境对策，都必需对其发展概况及特点有一个较全面而深入的认识。(一) 概况“乡镇企业是包含着不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式，多层次、多门类、多渠道的乡镇以下（含乡镇）合作企业和个体企业的统称。它们各自具有不可取代的经济作用和意义。”在发展乡镇企业上，中共中央、国务院的文件和有关领导讲话中，始终贯穿一个基本的估计、一个基本的指导思想、一个基本的原则、一个基本的方针。一个基本的估计是：我们找到了解决(亿万农村剩余劳动力)就业、振兴农村经济的路子，就是发展乡镇经济。这是具有我们国家实现社会主义现代化的特色和路子。我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。一个基本的指导思想是：大力发展乡镇企业一个基本的原则是：要健康发展。一个基本的方针是：积极扶植，合理规划，正确引导，加强管理。“搞环境保护工作的同志应该满腔热情地支持乡镇企业，帮助它健康发展。帮助它健康发展包括解决污染的问题”。乡镇企业的崛起，在解决农民问题、就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集中问题、国家财政来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的现实和长远意义，这一新的发展模式及效应已为国内外所瞩目；与此同时，也带来了资源浪费、污染及生态破坏等问题，也为国内外所瞩目。（二）特点乡镇工业产值的空间分布特点是东高西低由东向西部倾斜，高度集中于东部地区。东部地区占到74.1% ，中部地区占18.9% ，而西部地区才占7%。乡镇工业产值发展的另一个突出特点是：高速超高速发展。1978年前< 1O%，19781983年为14.5% ，19841988年为35.1% ，19891991年12%-15% ，1992年以来又超过20%。即使1991年至2000年按14% 的速率发展下去，2000年乡镇工业产值将高达2.24万亿元！如以24%的速率发展下去，乡镇工业产值将高达5.6万亿元！乡镇企业超常高速发展将会影响国民经济的挤调发展，影响资源、环境、生态经济的协调发展。二、乡镇企业工业污染现状（一） 废水污染乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农业(村)环境。调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产量增长相同的速度增加。从全国废水排放趋势来看，每5年增加l倍，到2000年已占全国废水排放量的50左右。（二）大气污染乡镇企业大气污染问题突出据近几年的统计资料分析。乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重较大，这是由于乡镇企业消烟除尘率、工艺废气净化处理率较低，以及大量工业废气的无组织排放所致。（三） 噪声污染噪声污染主要是由乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的，目前好多地方的噪音都超过了55标准分贝，有相当一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中。乡镇企业中一些纺织企业，机械加工企业，还有一些工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪音污染。乡镇为了优先发展经济，尽管对这些排污严重的企业实旌了管制，但是由于这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等方面有着举足轻重的作用，因此，当地政府对其发展基本上采取默许的态度实际上，各地的政府在乡镇企业的发展所造成的污染与环境保护这对矛盾中部是采取了以牺牲环境换取经济发展的做法，这也是导致当前环境污染严重的原因之一。三、 乡镇企业污染原因分析（一）乡镇企业受经济利益驱使企业投入资金购买环保设施，必然增加生产成本，导致经营利润下降，这是企业不愿意做的。而我国许多企业，特别是乡镇企业的经营者认为发展经济与保护环境是“鱼与熊掌不可兼得”，企业的所有行为都围绕盈利目标，认为环境保护是政府和社会的事情。（二）乡镇企业布局分散、数量众多乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地。从整体上来说，乡镇企业的工艺和技术水平不高，大多是应淘汰的高能耗、高物耗、高污染、低产出的陈旧技术和设备，普遍缺乏“三废”处理设施，且从业人员环境保护意识薄弱。（三） 环保机制不完善环保投入不足，历史欠帐多，污染成本内部化，污染治理市场化的机制发展慢。此外，环境管理的体制不键全，污管能力弱，环境科技相对落后等。同时，环境执法不力的根子在地方保护主义和人情观念。具体表现在四个方面：一是新建项目把关不严，环境影响评价制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，使得重污染项目蒙混过关；先上车，后补票现象不少，二是对老污染的督查打击不力，超标排污现象比较普遍，“15小”屡禁不止；三是环保行政处罚倚轻倚重随意性大；四是处罚环境违法行为的手段不硬。(四) 公众环保意识不高由于乡镇企业大多分布在人口相对分散的农村，直接受污染的人口不如城市集中，受知识水平和经济条件的制约，广大农民对环境污染的潜在危害的认识比较模糊，环保意识较低。随着人们生活水平的提高，在解决了基本的温饱问题后，许多村民认识到环境对生产和生活的重要性，开始反对企业的排染行为。但在一些经济欠发达地区，执法人员可能因家庭经济条件的限制、亲友在企业工作、当地基层政府对企业的扶持等原因而对企业的排染行为持妥协态度。同时，有的污染企业往往对受害人进行一些经济赔偿来掩盖和化解污染产生的矛盾。四、乡镇企业发展污染控制对策（一） 建立和完善环保目标责任制为增强部门落实环保分工负责的责任意识，应建立责任目标，年度考核，表彰惩处三位一体的运行机制。乡镇企业环境保护目标应列入地方各级政府领导特别是市、镇两级主要领导的任期目标，并作为考核其政绩的必要内容，同时目标责任制还应扩大到对主管领导和政府有关管理部门，新建项目要结合实际，从长 远利益考虑，合理开发和利用自然资源，防止生态破坏，不得从事国家产业政策禁止的生产项目，防止污染向这些地区转移。（二） 调整乡镇企业的产业结构目前，乡镇企业污染源中小造纸、小化工、小印染、小冶炼、小电镀、土焦、土硫磺等造成的污染十分严重，这些企业产值所占比重不大，但却是排放污染物的主要来源。控制住这些企业污染的发展，就在很大程度上控制住了乡镇企业的污染。因此，需要制定相应的产业政策，鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，抑制重污染的行业和产品的发展。这要作为有效控制乡镇工业污染、提高其经济效益、保障其健康发展的重要措施。（三）加强区域规划和合理布局针对乡镇工业企业布局分散的特点，各级地方政府在小城镇建设中应做好乡镇的功能分区，建立乡镇企业工业园区，把乡镇企业相对集中起来，使污染源集中，便于管理和治理。应规定在镇(村)居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业；已建成的，要坚决采取关、停、禁、改、转措施。建立集中的小型污水处理厂，把规模小而无力建污水处理设施的企业废水集中起来统一处理，企业只需根据排污量缴纳费用。（四）加大环保监察力度从目前对乡镇企业排污治理和管理的现状来看，很大一部分问题是处在环保监察层面上的，环保监察人员执法不严，讲究人情，等等，这些现象较为严重，因此，在今后的环境整治管理中，要重点加强对乡镇企业排污现状的监察力度，加大惩治措施力度，采用高压态势促使一些污染较为严重的乡镇企业重视排污的治理，加大排污的治理，从而实现对环境的保护。篇三：乡镇企业发展中的环境问题及其对策研究乡镇企业发展中的环境问题及其对策研究摘要介绍乡镇企业环境污染的主要特点，分析乡镇企业发展中产生的主要环境问题，提出乡镇企业环境污染对策与建议。关键词乡镇企业；环境问题；污染对策当前我国乡镇企业发展迅猛，乡镇企业迅速崛起。与此同时，也带来了资源浪费、污染及生态破坏等问题，给环境、生态、健康等方面带来了区域性的、迅猛的冲击和压力，给环境保护工作提出了新的领域、新的课题。为此，必须从实际出发，开展多层次、多角度的研究，探讨切实可行、有效的区域、综合防治对策。1乡镇企业污染现状及特点1.1污染量大，增长迅速据1997年公布的全国乡镇工业污染源调查公报显示，1995年，全国乡镇工业废水排放量为59.1亿吨，占当年全国工业废水排放总量的21%；二氧化硫排放量441.1万吨，占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9%；固体废物产生量3.8亿吨，占当年全国工业固体废物产生总量的37.3%。即全国乡镇工业“三废”排放量达到了工业企业“三废”排放量的1/51/3。1.2造成的污染损失严重从乡镇工业污染损失值与全国工业污染总损失值之比看，1978年为0.06，1985年为0.1，1988年为0.2，至2000年达0.32以上；从乡镇企业生态破坏损失值与全国生态损失值之比看，1978年为0.11，1983年为0.14，1988年达0.37，2000年将0.50以上。至2000年全国污染与生态破坏的环境经济损失中约有近一半是乡镇工业造成的。1.3原材料和初级产品加工业污染占很大比重由于乡镇企业产业结构不合理，以造纸、纺织、煤炭采选、金属矿物制品、化工及食品加工等高能耗、高污染产业占有很大比重，使乡镇工业污染治理难度加大。