3794.《我国政府经济管理职能转变的思考》.doc

成 绩评卷人大学公共管理硕士（MPA）课程论文我国政府经济管理职能转变的思考专 业：公共管理课程名称：政府经济管理课程类别：必修课任课教师：开课时间：2010年10月 大学MPA教育中心我国政府经济管理职能转变的思考【摘要】随着我国市场经济体制的确立和经济社会的不断发展，原有政府经济管理职能暴露出许多问题，己经不适应现代市场经济的发展要求。必须找出相应的对策，改进和完善政府经济管理职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，保障市场经济不断高速有效发展。中国的政府经济职能的转变是一个综合的、连续的、动态的系统过程，涉及到诸多方面。本文认为，促进政府经济管理职能转变和管理创新，必须转变管理理念，转变管理重点，转变管理方式，转变管理权限，转变管理效能，转变管理行为。【关键词】政府经济管理职能职能转变 【Abstract】Along with the establishment of the market economic system and the development of social economy in our country，the existing government economic management function exposed many problems, already can not adapt to the requirements of the development of the modern market economy. So must find out the corresponding countermeasures, to improve and perfect the government's economic management functions, make the transformation of government functions to economic regulation, market supervision, social management and public service, ensure market economy can effective development of high-speed constantly.Chinese government's economic function transformation is a comprehensive, continuous and dynamic system process, involving many aspects. This article thinks, promote the government economic management function change and management innovation, we must change management idea, management emphases, management mode, management authority, management efficiency and management behavior.【KeyWords】The government's economicmanagement functionschange of function当前，我国处于改革的关键时期，经济体制改革和政府职能转型等相继进入攻坚阶段，市场化改革加速，对政府职能的认识不断深化对政府职能也提出了新的要求。如何转变政府经济管理职能，进一步推进政府自身建设、提高驾驭经济社会发展全局的能力，以适应这些新情况、缓解新矛盾，成为非常突出且不能回避的问题。一、市场经济条件下我国政府经济管理职能 政府经济管理职能是指政府在一定历史时期，根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职责和功能。具体地说，政府的经济管理职能是指政府对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能，它是为实现一定目的而采取的组织、干预社会经济活动的各种方法、方式、手段的总称。简单地说，政府的经济管理职能包括两个方面：效率与社会公平。一是宏观凋控，经济基础的稳定、弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，延缓“市场失灵”；二是社会公平方面。即社会福利、社会保障等。在现代市场经济中政府扮演什么样的角色，履行哪些经济管理职能已成为市场经济发展的关键问题。随着我国市场经济体制的逐步建立，商品经济本身具有的平等性、自由性、竞争性与盲目性等特点，对政府的经济管理职能提出了更高的新的要求。因此，必须系统梳理政府与市场的关系，明确市场经济条件下政府的经济管理职能。譬如在宏观调控经济、有效优化配置市场资源，培育公正公平良好的市场竞争环境，反垄断、恶意破坏价格秩序，公平分配社会收入、缩小贫富差距、提供社会公共服务、社会保障等方面，还需要加强政府的管理职能。二、当前我国政府经济职能存在的主要问题(一)经济管理理念滞后主要体现在四个方面：一是传统的计划经济思维方式依然发挥着较强的惯性作用，政府过多的干预市场，替代市场机制，排斥市场作用；二是管理理念重审批，轻监管，重管理，轻服务。政府参与微观经济活动太多，市场主体地位被淡化。相关法律制度不健全，导致政府为市场主体服务、社会公共服务及对市场的监管职能缺位。三是发展理念重经济增长、轻社会发展，忽视经济与社会的全面、协调、可持续的发展方向。四是法制观念薄弱。(二)在政府职能的履行中，存在着政府越位、错位和缺位党的十六届三中全会确定了完善社会主义市场经济体制的目标：按照“五个统筹”的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控，完善社会管理和公共服务职能。在市场经济条件下，需要政府发挥作用的领域主要有三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护、监督执行及公正执法等：二是进行宏观经济的总体调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；三是提供公共产品和服务。但是，现实中，政府的表现却不尽如人意，存在“越位、错位和缺位”。首先，政府经济管理职能的“越位”表现为：经济管理职能与市场功能不分；政府组织与企业组织不分；政府组织与社会中介组织不分；政府组织与事业组织不分。其次，经济管理职能的“错位”主要表现在政府内部经济管理职能配置不够规范，内容与范围划分不够科学，职能模糊、交叉和混淆。第三，经济管理职能的“缺位”主要表现在本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却不能尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”；政府一味从经济发展中寻求显而易见的所谓的政绩，忽视了社会发展和公共服务职能，导致我国公共产品供给严重不足，广大人民难以享受改革开放的成果，社会主义优越性无法得到充分显现。三、我国政府经济管理的转型当前，我国政府经济管理职能转型的主要内容包括以下方面：(一)政府经济管理职能重心的转移。按照发展市场经济的要求，经济职能重心要转移到以经济建设为中心的工作大局上来。（二)政府经济管理职能方式的转变。主要体现在以下三个方面：一是由指令性计划管理向综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段的转变；二是由微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主的转变；三是由重计划、排斥市场转向计划与市场有机结合。四、促进政府经济管理职能转变和管理创新要贯彻落实科学发展观、发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会，就必须加快政府经济管理职能转变的步伐。政府经济职能的转变是过程是一个综合的、连续的、动态的系统过程，涉及到诸多方面，需要全方位向前推进。1.管理理念的转变转变管理理念是政府经济管理职能转变的思想前提。而树立正确的管理理念，对于政府经济管理职能的转变至关重要。按照科学发展观的要求，政府必须促进经济社会和人的全面发展，必须满足人民群众的物质文化需要和公共服务需求。反映到管理理念上，一要始终坚持以人为本的管理理念，将人民群众的利益放在第一位，全面提高人民群众的物质文化生活和公共服务水平；二要实现从“全能政府”向“有限政府”转变，着力加强和改善宏观调控，以弥补市场功能不足，克服市场调节偏差；三要实现从“管制型政府”向“服务型政府”转变，实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。四在在协调各种市场主体关系时，平等公正地奉行公平竞争原则，把平等和民主理念贯穿于全部行政活动过程中，实现政府行为的科学性与民主性的统一。2.管理重点的转变转变管理重点是政府经济管理职能转变的基本要求。要根据改革开放和经济社会发展的要求来及时转变管理重点。自党的十六大以来，中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能受到高度重视。一是把“越位”的政府经济管理职能“退位”。把可以不必由政府管理的事务和权限移交出去，把属于企业的生产经营权和投资决策权下放给企业，把社会可以实现自我管理的事务交给社会，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二是把“错位”的政府经济管理职能“正位”。按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能。理顺部门职责关系，明确相应的责任，做到权力与责任对等。同时，要按照公共产品、公共服务承担与受益一致和财权、事权一致的原则，理顺各层级政府之间的职责关系，从体制、机制上解决财权事权不对称、权责不统一等问题。三是把“缺位”的政府经济管理职能“到位”。政府要全面正确履行职能。一要加强和改善宏观调控，进一步健全国家财政政策和货币政策等相互配合的宏观调控体系；二要深化市场监管体制改革，形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系和社会管理体系；四要重视公共服务，逐步建立起惠及民众、公平公正、可持续发展的公共服务体系。3.管理方式的转变转变管理方式是政府经济管理职能转变的重要环节。要按照完善社会主义市场经济体制要求，深化改革，进一步转变政府管理方式科学化，促进政府经济管理职能由无限管理转向有限管理市场机制，这是最具效率和活力的运行机制和配置资源的手段。当市场不能直接发挥作用时，政府才介入市场活动，当市场失灵时，政府干预才是合理的。一是继续深化行政审批制度改革。由于行政审批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力、效率不高等问题还没有得到根本解决，因此，要继续清理和减少行政审批的数量，对于保留下来的必要的行政审批，要规范审批行为，完善审批方式，明确审批责任，提高审批效率。二是加快转变政府市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式。在转变政府经济管理方式的同时，要改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；要增强社会自我治理能力，规范引导社会组织有序发展，发挥社会组织提供服务、反应诉求、规范行为的作用；要改进公共服务方式，引进市场化机制，鼓励和引导社会力量以多种方式来参与和出资兴办各种公共服务项目。三是大力推进政务公开，制定实施政府信息公开条例，实施电子政务，打造“阳光政府”，管理职能的公开化，促进政府经济管理职能由暗箱管理转向透明管理，使行政权力的运行更加透明，便于群众监督，从而使政府工作更加符合人民意愿。在加入WTO后，必须遵循透明度原则，加快行政公开制度建设和行政程序制度建设，及时公布对外贸易各项法律法规、行政规章和司法裁决，公开相关的办事程序和依据。四是规范和发展行业协会等市场中介组织和社会组织。推进政府经济管理职能转变，应当同时发挥政府、市场和社会三个方面的积极性，因而要加快培育市场中介组织和社会组织，严格自律，规范运作，维护公平市场竞争秩序，使之能承担起政府转移出来的专业性、技术性职能，促使他们真正做到强化宏观经济管理职能弱化微观管理职能、转化社会管理职能、分化服务职能优化市场监管职能。4.管理权限的转变转变管理权限是政府经济管理职能转变的重要方面。随着政府经济管理职能转变的深入，迫切需要科学划分中央与地方的经济管理职能权限，突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理、有序高效的职能体系。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，在维护中央权威和尊重地方政府利益的前提下努力寻找兼顾中央和地方利益的平衡点，进一步明确中央政府与地方政府各自的职责权限，推动中央政府与地方政府关系规范化、法制化，使地方政府分权与中央政府集权达到动态统一于平衡。中央政府加强对国民经济、社会事务的总量宏观调控管理，减少并下放具体管理事项，从而把更多的精力转移到制定战略规划、政策法规和标准规范上来，以维护国家的政令统一、法制统一和市场统一。而地方政府则要做好以下方面的工作：一是做好贯彻落实中央制定的方针政策、战略规划和国家法律法规；二是做好对本地区经济社会事务的统筹协调；三是做好强化社会管理和公共服务的职能，做好地方公共基础设施建设、社会保障、社会福利及公用事业服务，着力解决好民生问题；四是做好强化执行和依法监管的职责。同理，省级政府与基层政府之间也应结合实际，突出履行职责的重点，着力解决自身面临的突出矛盾和问题。明确划分中央与地方各级政府的职能与职责权限，是一个不断深化和积累经验的过程，需要在实践中进一步探索与研究。5.管理效能的转变转变管理效能是政府经济管理职能转变的落脚点。政府管理效能是指政府履行职能所体现出的效率。目前妨碍我国政府管理效能提高的因素依然很多。例如，充斥着公文旅行、官僚主义、机构臃肿、办事拖拉、不讲效率、法律短缺、政策泛滥的现象，抑制了社会活力和人的创造性；政府管理缺乏全面质量管理的意识，考核与评估的科学化水平不高；公共支出缺乏绩效评价；一些地方政府刻意制造政绩工程；等等。这些问题影响了政府全面履行职能和提高效能，必须采取切实措施加以解决。政府职能转变是否成功，最终要看政府效能是否得到了提升、是否用最小的行政成本实现了最大的行政产出，人民群众是否满意。要以建设人民满意的政府为目标，着力改进政府运行效率低、成本高的状况。实现管理手段电子化，推行电子政务，促进政府经济管理职能由静态管理转向动态管理，创建政府与公众之间的互动机制，打破传统的部门林立、条块分割、等级森严的官僚制界限，推动政府职能从统治向治理转变，政府机构由传统的科层制向扁平化方向发展，减少中间环节，实现政府权力优化配置，提升政府整合能力，更加有效地提供公共产品，实现公共利益。全面推行政府绩效管理制度，建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系；建立和完善绩效审计制度，实施财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐步加大效益审计分量。6.管理行为的转变转变管理行为，使之法治化，能促进政府经济管理职能由人治管理转向法治管理。管理行为法治化不仅要求建立健全法律规章制度，还涉及法律制度的具体实施，要求立法、司法、执法、普法各个环节相互结合相辅相成，加强法治建设，在经济社会生活中树立起法律的最高权威和终裁的法治意识。要以法律和规则来代替政策措施，在操作层面能够有效制定合法的政策，使政府的管理行为具有确定性和可预见性。总之，在当前深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制建设，构建社会主义和谐社会的大背景下，我国政府应深刻认识政府自身改革和建设的紧迫性，认识到必须加快推进政府自身建设和管理创新。由于现代市场经济盲目性、自发性的特点，必须要政府发挥其经济管理的职能。而且随着市场经济日益高速的发展，政府经济管理的职能越加重要。面对现存的问题，必须找出相应的对策，改进和完善政府经济管理职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府经济管理职能与市场调节相结合，保障市场经济不断高速有效地发展，市场经济体制日益完善。但随着商品经济的高速发展，市场局面的复杂多变，新问题新情况将不断涌现，未来政府在经济管理的职能上还需要坚持不懈地加强与完善下去，才能更好的贯彻落实科学发展观适应社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，才能保证社会的稳定和谐与经济的又好又快发展。参考文献：1王周宾.创新型、服务型政府建设问题研究以行政管理体制改革与政府职能转变为视角.商丘师范学院学报.2010，26(5)2胡锦涛扎实推进服务型政府建设提高为人民服务能力和水平N人民日报，2008一02243吴江转变思想观念推进管理创新全面加快服务型政府建设J.党建.2008(12).4孙美玲.改革关键时期对政府经济职能转变的思考.现代经济信息.20105刘文俭，姜亦凤.市场经济条件下政府经济管理职能定位及其实现.青岛大学师范学院学报.2008，25(1)6马庆钰关于我国政府职能体系的解释J国家行政学院学报.2003，(5)7安民.我国政府经济管理职能转型的现状分析.科技风.2008.8方竹兰.论政府如何引导市场主体自治对转轨阶段政府职能转变的现实路径的思考.经济理论与经济管理.2009年第11期评阅成绩（百分制）：学术评语：包括专题的理论意义和实践价值，文献资料的掌握，所用资料、实验结果和计算数据的可靠性，写作规范和逻辑性等。还须指出论文中存在的问题和不足之处评阅人（请用正楷签名）：年 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