钻井工程内部控制情况的审计报告.doc

钻井工程内部控制情况的审计报告安必盛审字（2008）第 号中国石油冀东油田公司：我们接受中国石油冀东油田公司（以下简称冀东油田）的委托，于2008年12月1日至2008年12月24日对冀东油田2008年1-11月钻井内部控制情况进行了审计。提供真实、完整的管理资料是冀东油田的责任，我们的责任是对冀东油田2008年1-11月钻井工程内部控制情况发表审计意见。我们审计的依据是国家、地方有关政策、法规，中油集团公司、股份公司固定资产投资管理的有关规定，以及冀东油田内控手册、管理制度、工程合同和相关协议。审计中我们采取了访谈、调研、穿行测试、现场勘察等审计方法，实施了必要的审计程序，目的在于查找钻井工程内部控制中存在的不足，提出可行性建议，为冀东油田钻井工程管理提供参考。此次审计调查工作得到了冀东油田相关部门高度重视和积极配合，审计工作顺利结束，现将审计情况汇报如下。一、审计概况2008年1-11月冀东油田共完井350口，此次审计调查，针对钻井及相关服务，选择了100口（监督中心40口，南堡油田60口）作为样本，对地质设计、工程设计、合同价款确定、工程监督、财务结算等环节进行了测试。针对钻前工程，抽取30个新-扩建平台作为样本，对工程设计、工程施工、工程验收等环节进行了测试。针对事故及复杂情况，抽取30口存在事故或复杂情况的井进行了事故分析及责任界定。同时，我们还对钻机动复员费、探井试油等内容进行了调查审计。二、审计发现（一）钻井工程内部控制情况1、引进钻井队伍缺乏必要的论证程序2008年1-11月开发部、勘探部、钻采院、南堡油田新引进钻井队伍共23支（含2007年引进但2008年第一次开钻的井队），除两家尚未就动员费达成协议外，其余23支队伍的动员费为8826万元，已结算6586万元。这23支队伍中，有12支仅承担了两口井的任务，有4支仅承担了1口井的任务。这23支队伍目前已有12支队离开了冀东。高峰时，在冀东油田服务的钻井队伍多达上百支。中油冀生2006197号中国石油冀东油田公司市场管理办法等相关文件对引进队伍的资质审查作出了较为详细的规定，但未对引进队伍的必要性论证程序作出规定。引进钻井队伍需甲方付出动员费，遣返时按常规还要支付复员费（目前冀东油田钻井队伍均为自行遣返，甲方未支付复员费），建议引进队伍工作由一个部门统一管理，并在引进队伍必要性论证方面完善相关制度和工作流程。若因市场需要确需引进队伍时，应由项目长或建设单位提出书面申请，经专业市场管理办公室审核同意并报油田主管领导批准后，方可按规定程序办理市场准入手续。相关部门在审核引进队伍的必要性时，应充分考虑年度钻探计划，避免出现新引进的队伍只完成一两口井就离开的现象。在考虑工程项目需要的前提下，应考虑就近引进的原则，避免支付大量的动员费，造成不必要的浪费，冀东油田2008年引进的23支钻井队中，绝大多数从塔河油田、塔里木油田、玉门油田、河南、四川、宝鸡等地长途搬迁而来（详见附表一）。2、部分平台建设项目内控程序未执行到位抽取的30个平台建设项目已基本完工，占地6393亩，目前钻井64口，有15个平台尚未开始钻井,在检查过程中我们发现，部分平台建设项目的内控程序未执行到位（详见附表二）。（1）监督中心、南堡油田绘制的G17、北48等8个平台的原始地貌图未经现场踏勘人员的签字确认，缺乏淤泥深度、原地面高程等测量数据。（2）冀东油田公司钻前工程项目实施管理办法（中油冀勘开200396号）的规定:“新平台建设方案、老平台扩建及老平台恢复方案由项目建设单位组织生产运行处、安全环保处、土地管理处、钻采工程部、基建工程部、审计处、造价公司等部门和单位与监督中心一起进行现场实测复核。”检查发抽取的30个平台建设项目的工程设计未经相关部门现场实测复核。（3）G17、南堡1-13等19个平台建设项目没有施工过程监督记录。（4）抽取的30个平台建设项目的工序验收记录不齐全，缺少井场排水、软地基处理、土方回填、渣石铺垫等重点工程或隐蔽工程的工序验收记录。建议：（1）平台建设项目现场测绘及工程设计由项目建设单位委托具备相关资质的单位进行，进一步理顺钻前工程工作程序，实施工程设计与工程监督相分离的钻前工程运作模式。（2）加强钻前工程施工过程的监督管理，监督部门做好现场监督记录。（3）进一步规范工序验收工作，重点工程或隐蔽工程必须进行工序验收并做好记录。3、部分钻井工程设计滞后于开钻时间中油冀采200662号钻井工程设计管理办法（试行）规定：“无钻井设计不准施工”。抽查的100口井中，有L202*6、南堡100X2等17口井的工程设计批复时间滞后于井队开钻（或搬安）时间，占抽样比例的17%，其中L123*2、南堡100X2，南堡1-29X112，南堡5-4四口井的设计批复时间滞后于开钻日期一周以上。（详见附表三）经调查了解到，由于冀东油田公司勘探开发任务较重时间较紧，出现了少量井位已确定，钻井工作迫在眉睫，而地质设计和工程设计资料尚未做出的情况，这时设计部门就往往以“开钻通知书”的形式明确该井的一些基本参数，使井队可以提前安排部分前期工作，一边等设计一边进行部分工作，同时，设计部门则加班加点进行正式设计工作。设计是开钻的前提，相关单位应加强重视设计工作，提高工作的效率和效果。在工程设计未审批完成的情况下，建设单位不得要求施工单位开钻，确保施工在规定的设计下进行。4、合同价款的确认不及时抽查监督中心40口井的单井工作量与价款确认结果通知等相关资料，发现有31口井的通知书发出的时间晚于钻井施工队搬安时间，占抽样比例的77.5%（详见附表四）。通过调查了解到，造成上述结果的原因是：建设单位未严格按照招标、竞标程序确定单井施工队伍，而是根据生产需要安排施工队伍。在单井合同价款确认方面由监督中心负责执行，名义上是招标，实际上多数招标仅仅起到确定单井价款的作用，单井施工队伍的确定和单井合同价款的确认相脱节。抽查南堡油田60口井的单井工作量与价款确表等相关资料，发现截至11月30日，有7口海上钻井标底审计后未取得乙方的确认，有33口陆地和人工岛钻井发出要约书后未取得乙方的确认，其他20口井的合同价款确认时间均滞后于开钻时间，截至12月14日，仍存在南堡135等七口井未与施工单位就单井价款达成一致（详见附表四）。通过调查了解到，建设单位未严格按照招标、竞标程序确定单井施工队伍，而是根据生产需要在合同价款达成一致前就安排了施工，尽管在开钻前已经开始进行了谈判，但因甲乙双方存在分歧，故开钻前部分施工单位未进行施工量和价款确认。单井工作量与价款确认表起到确认工作量和价款的作用，根据冀东油田与各施工单位签订的工程施工承包合同的规定，单井工作量与价款确认表是合同的组成部分，在法律意义上起到对承包合同的补充作用，对将来的单井工程结算起到决定性的作用。因此单井工作量与价款确认表应该在施工队伍施工前发出并得到施工队伍的确认,施工队伍在未确认合同价款前不得安排施工，避免造成工程已施工而合同价款未确认的现象。5、合同管理有待加强2008年签订的14份陆地钻井工程施工承包合同中，有3份签订日期晚于开钻日期；南堡油田签订的两份海上钻井均晚于开钻日期（详见附表五）。经调查了解到，上述合同在开钻前已经开始进行谈判，但因甲乙双方存在分歧，故在开钻前未签订合同，先行组织施工后，又经过多次谈判才达成一致。辽河石油勘探局工程技术研究院于2008年5月9日6月10日承担了庙侧19-12井的钻井、定向、测井、录井、固井的作业总承包任务。经调查，辽河石油勘探局工程技术研究院没有钻井施工资质，钻井工程施工队伍C12292队为辽河石油勘探局钻井二公司的队伍，冀东油田为此支付动员费27万元。冀东油田与辽河石油勘探局工程技术研究院在2008年7月30日签订了陆地钻井工程施工承包合同（小井眼侧钻），这与冀东油田公司市场管理办法（中油冀生2006197号）第二十三条 的规定“对于专业性强、竞争有限的项目，必须以直接施工（或服务）单位作为主体进入油田市场”不相符。与大港油田集团井下作业公司签订的陆地钻井工程施工承包合同中，规定施工队伍为钻修7队、钻修9队、钻修13队、钻修1队，但是实际工作中施工队伍中有钻修2队和钻修10队，与合同规定不符，也未签订补充协议。分别抽取2008年签订的定向、录井、测井、固井、钻前工程年度服务合同12份、10份、5份、4份、11份共42份进行检查，除了与中国石化石油工程西南有限公司测井分公司、华北煤层气勘查开发总公司录井分公司、华北石油管理局录井处签订的3份录井服务合同以及与华北煤层气勘查开发总公司录井分公司签订的定向井服务合同外，其它38份的合同文本均未填写合同签订具体日期。（详见附表五）产生事后合同的主要原因是部分施工单位希望提高钻机日费，故迟迟未签订合同，而冀东油田生产任务重，故在未签订合同的情况下就安排了部分单位施工。建设单位应加强合同签订的管理，在开钻前完成合同签订，约定双方的权利与义务；在合同主体方面，应严格审查合同主体的资质，避免与没有相应资质的单位签订合同；在乙方施工队伍发生变动时，应要求签订补充协议或报甲方同意并备案；合同签订时，合同文本相关内容应填写齐全规范。6、钻井时效有待提高2008年，监督中心完井的212口井的生产时间占总时间的90.60%。南堡油田完井的138口井的生产时间占总时间的90.31%。根据相关统计资料，中海油钻井船按日费组织生产，生产时效在99%以上；塔指和不少油田的生产时效也在94%以上。与同行业的钻井生产时效相比，冀东油田的生产时效还存在一定的差距。主要原因有以下几点：（1）冀东油田今年在井身结构方面做了适当调整，钻井难度加大，漏、涌、垮、卡并存同一裸眼，再加上部分单位对钻井施工风险认识不足，导致事故复杂损失时间较长。中原钻井四公司40610钻井队施工的L109×2井，当215mm钻头钻到1568m时，起下钻在井深360m遇阻，划眼至井深580m后，下钻到底，用一个凡尔开泵，钻井液刚流到震动筛即倒泵用三个凡尔，泵压升高，只进不出，钻具卡死，爆炸松扣和套洗倒扣至1275m后，填井侧钻，事故损失19天，这口井非生产时效高达63.1%，是冀东油田今年非生产时间最高的一口井。中油海1号钻井船施工的NP135井设计井深3182m，井别为评价井，井型为二开定向井，完钻井深3182m，建井周期为45.28d，钻井周期13.73d，全井机械钻速40.71m/h，钻机月1.42台月，钻机月速度2256.74m/台月。该井纯钻时间仅占总时间的7.67%，完井电测核磁多次遇阻，处理井眼复杂占据时间过高。固井时间占总时间的15.31%,整个非生产时间占总时间的36.74%，是纯钻时间的5.69倍。钻井速度很快的一口井却耗费了大量时间处理事故和复杂。中油海5号钻井船施工的NP105X3井，纯钻时效占总时间的16.97%，测井时间占总时间12.67%，固井时间占总时间的33.51%，非生产时间高达20.7%，该井表层固完后环空窜漏，中完计划2.92天，实际12.25天。（2）资源限制，工艺要求，工农关系等原因45751钻井队施工的LN3-17井，下完表层套管等水泥车固井停工10小时，二开前因工农关系停工12天之多，造成该井非生产时间高达54.98%。据为冀东油田提供钻井服务的大港项目部对所钻的78口井1-10月份发生的各种停工、事故及复杂统计，因上述原因影响时间合计552.29天，折合18.41钻机月，占动用钻机月的11.67%，其中受运输能力和工农关系影响，平均搬安一口井9.39天。（3）生产组织，设备保障，工艺纪律等原因据大港项目部1-10月份统计，上述原因影响时间合计7.61个钻机月，占动用钻机的4.82%。建议冀东油田对等设计、等定向、等措施、事故复杂等非生产时间进行精细分析，针对分析结果采取有效措施。针对搬安时间过长的问题，建议提高钻前基础工程的质量，加大协调工农关系的力度。7、对监督的考核标准执行不严，培训和提高工作较为薄弱冀东油田为了加强钻井全过程的控制，制定了各种规章制度，为了调动监督的积极性，提高监督的服务质量，对监督推行了分级管理，制定了三级管理标准。冀东油田从2008年开始而且建立了季度考核制度，这些都为钻井工程管理提供了很好的基础，在审计调查中，我们发现在监督管理方面有以下几个方面有待改进：（1）监督考核标准执行不严格冀东油田要求一级监督持证人员必须是工程师以上职称，而且要求从事现场钻井工作6年以上，并在冀东从事监督工作两年以上。检查发现，监督中心在今年一二三季度考核评定中，监督陈松连续三次被评为一级钻井监督，经调查，陈松为助工，不符合一级监督的条件。（2）监督的培训和提高工作需要加强审计调查中我们对甲乙方管理人员及监督21人进行了井控知识等方面的笔试，有两个钻井监督不及格。调查发现冀东油田的聘用监督倒班下来就回家，轮休回来就上井，在唐海只做很短暂的停留，甲方在监督的培养和提高方面投入很少。目前甲方使用的新技术很多，应投入一定的资金和时间进行培训，提高监督等甲方管理人员的水平。海洋钻井公司在改革开放初期，为了提高队伍素质，执行每两次倒休要有一次安排培训，塔里木“两新两高”会战中，监督每次倒休提前5天回来组织培训学习，建议冀东油田参考上述兄弟单位培训监督的做法，采取灵活多样的形式对监督进行培训。（3）监督资料的填写不能全面反应施工过程 中原钻井公司45756队施工的LB1-11井，钻井中发生气侵，两次停钻循环加重，直到12小时后关井，从此开始长时间的复杂情况处理。处理过程中进行9次压井，消耗重晶石近千吨，造成了经济损失。但监督完井总结过于简单，对井队的评价仍然很高，没有总结出经验教训。大庆C22111队施工的柳2-50井，电测前下钻通井，司钻麻痹大意，下钻遇阻吨位过大造成卡钻，损失70小时。该井钻井监督在总结经验教训中对井队违章作业只字未提。监督是甲方派驻井场的代表，监督日志重点要记录钻井日报表所不反应的一些人和事，建议监督日志不要要求乙方干部签字，而是由监督上级管理部门不定期检查签字，同时每月或每季度发一次监督情况通报，及时总结监督工作的经验和教训。（4）未做到监督人员相互调剂目前冀东油田钻井工作主要由南堡油田和监督中心完成，两家各自独立行使监督的聘用和管理。南堡油田11月份22个钻井监督管理30口井，又是冬季作业，形成部分监督一人管两口井的现象，而监督中心11月份完成了全年的工作量，聘用监督全部放假休息，人员做不到相互调剂。为了规范监督管理，提高监督利用率，建议由一个单位统一、独立进行监督管理工作。8、探井试油部分运行程序与规定不符抽取13口井进行探井试油程序检查（详见附表六），发现存在以下问题：（1）冀东油田公司试油工程运行管理办法（中油冀勘开2004 第25号）规定：“勘探开发研究院负责提出单井试油方案初步意见，报主管领导审定”。审计检查发现，抽取的13口井的探井试油的单井试油方案均未报主管领导审定。（2）M103*2、L118*1、L180*6、南堡2-52、南堡2-16五口井的试油开始日期早于试油工程设计审批日期。（3）冀东油田公司试油工程运行管理办法（中油冀勘开2004 第25号）规定：“施工单位编写的单层施工设计、单井HSE施工及应急预案经甲方审核”。实际工作中，上述材料由施工单位编写后，施工单位领导审核，甲方并未审核。9、部分海上钻井合同金额超过了预算金额10%以上在15份已确认合同价款的海上钻井中，有8份合同金额超过了预算金额10%以上，其中有6份是在3月份达成的协议，有1份是在5月份达成的协议，有1份在11月份达成的协议。胜利号施工的南堡100X3合同金额超过预算金额43.90%，胜利7好施工的南堡103X9合同金额超过预算金额54.94%（详见附表七）。我们抽查了19份海上钻井的预算资料，经调查分析，认为合同价与预算金额产生差异的主要原因有以下几个方面：（1）预算周期低于定额19口井中有14口井的预算周期低于冀东油田定额。19口井的平均预算周期58天，平均定额周期62天，平均实际周期53天。平均每口井预算周期低于定额4天（详见附表八）。（2）部分套管费用在预算时按国产套管组价，在合同价款确认时按进口套管组价合同价款已达成一致的15口井中有6口井的表层套管和油层套管、1口井的技术套管属于这种情况（详见附表九）。经调查了解到，形成这种状况的主要原因是预算时工程设计未注明套管是国产还是进口，在进行合同谈判时才明确。（3）预算中未包含封井器、油料涨价费用，而合同价款组价时包含封井器、油料涨价费用经调查，大港油田海上钻井实行日费制，定额如下：钻进日费32万/日，辅助作业28万/日，待命日费25万/日，船舶日费6万/日，日费中均已包含乙方利润，但不包含风险费，甲方按3.5%的风险费率支付风险费。冀东油田实行的是总包制，除待命日费定额（22万元/日）低于大港油田外，其余定额与大港油田相同。考虑到日费制和大包制的区别，我们认为冀东油田的日费定额基本合理，基本包含了乙方的风险费和利润。但封井器、油料涨价费用属于材料费，预算时未包含这两项费用，建议预算时将这两项费用单列。（4）市场因素目前在冀东提供海上钻井服务的乙方只有胜利石油管理局海洋钻井公司和中国石油集团海洋工程有限公司两家，钻井船数量较少，无法形成竞争机制。今年7月份，美国威德福公司以40亿人民币中标中信集团在辽河油田的海上钻井总包，标的为170口井，平均井深2200米，平均单价为10695元/米。冀东油田19口海上钻井平均设计井深3310米，平均预算单价为10538元/米，略低于威德福公司中标单价;合同价款已达成一致的15口井的平均设计井深3360米，平均合同单价13011米/元（详见附表十），合同单价高于威德福公司中标单价。综合以上因素，考虑到冀东油田地下情况较为复杂，井比较深，勘探开发风险相对较大，我们认为冀东油田海上钻井预算价格略低于市场价格，而合同价格略高于市场价格。建议在进行预算时严格执行相关定额，为招标议标提供较为可靠的依据；在工程设计中明确使用国产套管还是进口套管，为预算提供可靠的依据；预算、合同按套管不同的直径、钢级、壁厚、扣型确定单价；在签订年度工程风险承包合同时明确规定日费中包含乙方风险利润。同时，建议根据冀东油田海上钻井的需要，采取国际招标等方式引进队伍，形成竞争机制，降低合同价格。10、工程财务结算管理工作执行较好冀东油田2008年钻井工程无预付款，工程结算款和进度款的支付均符合制度和合同的要求，审批程序完整，支付结算工作执行较好（二）事故及复杂情况分析350口完井中，存在事故或复杂情况的有100口，比例为28.57%。抽取监督中心、南堡油田各15口共30口井的事故及复杂情况进行分析， 发现发生井漏的16口，发生水侵、气侵、固井事故、卡钻事故和电测事故的各2口，发生碰套管、下套管遇阻、钻铤事故、套管事故的各1口（详见附表十一），主要原因有以下两个方面：1、地下情况复杂冀东油田地质结构复杂，陶管组底层以砂砾岩为主，地层含沙率高，地层压力系数一般小于1，陶管组又是目的层之一，玄武岩地层的垮塌又需要适当调整钻井液密度来控制，目前钻井液密度安全控制窗口范围很小，所以井塌和井漏等复杂情况同时存在。如LB1-11井，施工队伍为中原钻四45756队，2008年9月13日钻进到2757米时，发生溢流、气侵，进口的泥浆比重为1.20，出口的泥浆比重为1.14，立即循环加重，通过12次压井，将泥浆比重提高至1.65，仍不能平衡地层压力。为了避免井下情况持续恶化，2008年9月28日填井侧钻，9月30日恢复钻机，共损失17.8天，在侧钻后复杂情况解除。2、钻探过程中，对复杂情况缺乏足够的重视，预防措施不够，存在侥幸心理如辽河50007 队所钻NP11-J17-P18井，在固表层作业时已发生井漏，二开时本应实施预防井漏为主的钻井方案，但二开仍采取了正常钻进，结果造成了二开又发生了井漏。又如大港50665队所钻NP12-X66井，在5月14日1614米已发现漏失，5月16日钻进至1890米又发现漏失才开始堵漏。发现井漏应立即堵漏，乙方对南堡1号构造明馆浅层总体上为高孔、高渗型储层认识不够，未能及时堵住易漏地层为今后的安全生产创造条件，存在侥幸心理。针对上述原因我们建议：1、提高设计的符合率冀东油田的地下情况复杂，因此要求在钻井地质设计和工程设计上应更加体现“安全第一，预防为主”的思想。设计时除了提示邻井地下情况外，还应直接提出预防井漏的具体措施，例如：加入什么样的堵漏剂，加入多少量，建议在地下情况认识比较清楚的井做好试验，认真总结经验，分析教训，提出指导性措施，努力使设计更加符合地下的情况。2、要求施工队伍像对待井喷那样来对待井漏井塌从设计到施工，从领导到坐岗工人对井喷都十分重视，为了防止井喷，每个井队都会投入了大量的物力和人力，如全套的防喷器装置，不间断的防喷演习，坚持很好的坐岗观察制度以及在特殊情况下可以先采取措施后上报的操作程序等。在对待井漏井塌问题上，也应该以预防为主，建议从设计到施工要像对待井喷一样对待井漏井塌，以预防为主，现场监督和施工单位在特殊情况下可以先采取措施后报告。三、审计建议（一）进一步深入研究、试验和探索地质特点冀东油田钻井过程中发生了不少的井漏、坍塌等复杂情况，这与地下情况不明有密切的关系，建议进一步做好地质资料的收集、整理与解释工作，准确识别玄武岩和沙岩的特点及油藏规律，进一步深化对油气藏类型、成藏主控因素的地质认识，为勘探开发打好基础。（二）优化地质设计和工程设计，提高钻井成功率。地质设计和工程设计是钻井工程施工、工程预算的基础，是提高钻井成功率的先决条件，应坚决贯彻设计先行的理念，进一步通过设计优化井身结构，优化工艺技术，加强随钻分析与调整，坚决杜绝设计未经审批而先行开钻的现象。（三）推行项目管理，落实项目长责任制，理顺钻井工程中各部门职责冀东油田钻井工程项目建设单位有开发部、勘探部、南堡油田等，项目建设主体多元化，不利于钻井工程项目的统一协调管理。建议整合项目建设单位，进一步落实项目长责任制，强化项目建设单位的管理职能，明确钻井工程项目管理与项目监督的职责，真正实行钻井工程项目管理职能与监督职能相分离的钻井工程管理模式。（四）落实招投标管理规定，杜绝招投标形式化明确项目建设单位在招投标过程中的主体地位，进一步落实单井施工队伍确定的有关规定，杜绝以生产任务重为理由不通过招投标即安排施工队伍的现象。（五）进一步做好规划工作，努力降低建设投资新-扩建平台、人工岛、井口槽的规模应与现实需求相结合，钻前工程的投资规模应充分考虑地下情况，坚持“地上服从地下”的原则。建议对公司已征地、施工的井场、平台等进行全面清理，建立健全台帐，制定如何利用这些钻前工程的措施，尽可能减少损失或浪费。（六）选择灵活多样的钻井承包方式 1、在新探区选择部分井探索日费制承包方式目前，国内国际很多油公司的钻井工程采用日费制承包方式。冀东油田既有老油田的特点，又有新探区的特点，勘探开发一体化的任务相对比较重。在日费制的管理模式下，有利于甲方控制钻井进度，提高井身质量，有利从勘探开发的整体目标出发，明确各类资料录取要求，充分体现甲方意图，有利于做到工程设计和现场施工紧密结合，更好的完成地质目的，取得良好地质效果；同时，通过强有力的甲方监督在生产现场对钻井工程全过程的监督，能够充分掌握齐全、准确的成本状况，从而达到有效掌握和控制勘探开发成本的效果。建议冀东油田在新探区选择部分钻井项目，有计划地探索日费制承包方式。2、探索钻井、定向、固井一体化的承包方式目前，冀东油田对绝大多数钻井项目实行单一的钻井总承包，定向井、录井、测井、固井等服务由其他专业服务队伍分别提供。这种交叉承包方式有利于钻井队伍与专业服务队伍互相监督，对一些大斜度井，水平井或工艺技术要求高的井非常有利，但这种承包方式也增加了甲方和钻井队的管理协调难度，不利于调动钻井队的积极性，建议对与钻井服务密切相关的固井、定向井服务，有计划有步骤的选择一些具有实力的钻井公司总承包。 四、审计评价2008年，冀东油田加快了勘探步伐，提高了勘探开发水平，增效挖潜取得了丰硕成果，与去年相比，钻井速度、井身质量都有明显提高。冀东油田建立了一套较为完善的钻前、钻井工程的管理制度，对钻前、井钻工程的方案编制、设计、概预算、招标、合同签订、工程实施、工程验收、工程结算等各内控环节进行了系统的规定，各相关部门基本能够按照相关规章制度开展工作，为建立绿色、科技、和谐的现代化大油田做出了贡献。同时，个别部门和单位在部分环节也还存在一些执行不到位的地方。随着国内外形势的变化、中国石油股份公司总体部署的改变以及冀东油田勘探开发的深入，冀东油田勘探开发的难度会也会进一步加大，只有各部门和单位克服困难，进一步加强对管理制度的执行力度，处理好发展速度和质量、效益之间的关系，加强与钻井公司及各专业服务公司的合作，建立相互信任和相互尊重的工作关系，统一双方的目标，互利共赢，才能使冀东油田的勘探开发工作更上一个新台阶，实现冀东油田降低成本、上产增储的目标。 二八年十二月二十四日