效能监察与企业领导人经济责任审计的区别.doc

效能监察与企业领导人经济责任审计的区别       一、关于效能监察      效能主要指办事的效率和工作的能力。 效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。      监察是指行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员（统称监察对象）的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。效能监察分为行政管理效能监察和企业效能监察两部分。      行政管理效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中违法失职行为的查处。      企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。      可以看出，企业效能监察的对象主要针对企业管理者，同样，经济责任审计的对象也是企业管理者，那么效能监察与经济责任审计有什么区别呢。      二、企业效能监察与经济责任审计的区别      1、工作目的不同    中央企业效能监察暂行办法中规定，效能监察的目的是完善企业管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值。    为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。     可以看出效能监察立足于监督和促进，内部审计更强调评价作用。      2、工作对象不同   中央企业效能监察暂行办法中规定，效能监察的工作对象是“相关经营管理者”，而相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。      而根据中央企业经济责任审计管理暂行办法中规定，经济责任审计的对象是企业负责人。企业负责人是指企业主要负责人，即法定代表人。可以看出，效能监察和经济责任审计在工作对象上是互补的关系，即经济责任审计主要针对企业负责人，而效能监察主要针对除企业负责人以外的管理人员。      3、工作内容不同   中央企业效能监察暂行办法：企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。这里“正确性”指的是经营管理者履职行为的合法性、合规性、合理性、时限性。相比较而言，经济责任审计的工作对象更为广泛。中央企业经济责任审计管理暂行办法规定经济责任审计对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。      企业效能监察与内部审计在工作内容上相同的地方在于：二者都关注企业管理者管理行为的合法性、合规性，发现存在的管理缺陷，即二者均具有监督职能。不同之处在于：经济责任审计偏重于对企业管理者在任职期间的经营业绩的真实性和效益性作出评价。      3、执行主体不同      效能监察由国资委纪委、监察部驻国资委监察局（以下统称国资委纪委监察局）负责指导。企业党政领导，主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与。经济责任审计由国家审计机关负责指导，企业内部审计部门具体执行。      4、执行时间不同      效能监察项目由监察机构批准，可在企业日常经营过程中实施。    中央企业经济责任审计管理暂行办法规定：企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。       可以看出，效能监察项目在执行时间安排上比经济责任审计更加灵活。                                                                    驻矿业审计监察处    李宾