基层政府投资审计的现状及发展.doc

基层政府投资审计的现状及发展 摘 要:本文结合基层政府投资审计实践中总结出的一些问题及经验，对新时期基层政府投资审计发展进行了初步探讨。 关键词:政府投资审计；模式；信息化；绩效 中图分类号：E232.6 文献标识码：A 基层政府投资审计在面临新情况和新要求下，可在审计模式、资源整合、审计绩效、借力审计等方面进行积极探索，初步摸索出了一条新形势下基层政府有效开展投资审计的新路子。 一、当前基层政府投资审计的现状 当前基层政府投资审计模式有竣工结算审计、跟踪审计、竣工决算审计、专项审计调查等。当前模式下投资审计取得的成效：一是切实加强了对政府投资项目的监督。二是促进政府投资项目建设的规范运行。三是促进政府部门相关制度的建立和完善。那么在当前审计模式下存在的困难有： （一）投资审计督促整改落实难度大。对审计报告中提出问题的落实和整改的督促和监督很无奈，往往这些无法挽回和整改的关键环节对节约项目资金起到决定性作用。特别是项目的立项审批，决定了投资项目效益效果的关键。 （二）审计手段、方法不能适应新形势下的审计工作。随着社会的发展，大批应用新技术、新工艺、新材料的建设项目应运而生，这些建设项目具有造价高、施工困难、结构复杂等特点，且大多采用工程量清单计价结算的方法。而审计作为政府监督机构的发展速度相对滞后，运用新开发的计算软件的水平也跟不上时代的发展，导致工作效率降低。 （三）投资审计法律法规不健全难以准确定性和处理、处罚。目前审计法、审计机关国家建设项目审计准则、政府投资项目审计管理办法、建设项目审计处理处罚暂行规定等现行法律法规中，有的对国家建设项目审计内容的规定过于专业，范围过于狭窄；有的法律效力较低，有的则主要是规范审计机关自身的行为。 （四）复合型人才缺乏，难以深入开展审计工作。审计机关人员业务素质、人员结构是项目审计完成好坏的关键。目前真正具有较高计算机应用水平的人员并不多，既精通计算机软件又熟悉投资审计业务的复合型人才则更少。 二、发展及对策 本文认为可从“四个点，一个方向，五个提升”入手，推进基层政府投资审计的发展。 （一）抓牢四个关注点。一是突出风险审计监督，维护国家资金安全。根据“免疫系统理论”，维护国家资金安全的工作重点在于对风险的控制。经过长期以来基层审计在投资领域的实践积累，政府投资建设项目尤其是重点项目的风险点主要在以下几个环节：项目决策、项目实施、项目监管等。二是推进投资绩效审计，促进深化投资体制改革。政府投资建设项目的绩效审计是今后投资审计的主流方向。作为基层政府投资审计，可以从重大投资项目着手，不仅注重项目资金管理情况，还应重点抓住项目决策、项目管理及项目效果等重要环节，来评价投资项目的经济性、效率性及效果性。三是加强民生工程审计，促进和谐社会建设。基层政府投资审计工作要更加自觉地融入基层经济社会发展大局,紧紧围绕和服务地方政府中心工作。在着力提高审计工作的主动性方面,要加强对政府投资的民生工程的审计监督。四是着力破解“屡审屡犯”难题，促进制度完善。基层政府投资建设项目的特点是量大，数量多，而且项目建设相关单位良莠不齐，势必在工程建设领域显现大量问题。我们基层政府在投资审计过程中应定期认真总结项目审计查出的问题，深入分析问题的原因，提出规范政府投资建设项目的审计建议。 （二）把握一个发展方向。构建以投资绩效审计为核心，竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计格局。加大绩效审计力度，积极探索问效方法，创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产（资源）营运绩效等方面的审计评价体系。 （三）提升投资审计五个方面。一是创新审计理念，新方法，提升政府投资审计工作的广度和深度。二是继续强化投资审计信息化建设，提升审计能力与水平。三是加大对政府投资审计的投入，提升投资审计效能。四是建立健全基层投资审计法律法规，提升投资审计法律效力。五是重视成果开发利用，提升投资审计成效。重视投资审计取得成果的开发利用，激活投资审计的积极性和源动力，提高投资审计的社会效应。 三、结论 基层政府投资审计应该切实把握基层政府投资的实际问题。本文提出不仅可以创新现有的几种审计模式，还应加快投资审计信息化步伐，并逐步推出效益审计，绩效审计，在政府投资的真实性、合法性、经济性审计基础上，逐步推出效率性、效果性审计，向“揭露民生问题、规范基层管理制度、促进地方制度完善、提高政府公信力、提高资金效益”的总体目标迈进。 参考文献： 1基层审计机关政府投资项目审计风险控制现状及建议 2我国基层政府投资项目审计法律问题的思考 郑超 时代经贸08年第5期 3浅议基层审计机关投资项目审计现状和对策王玉斌 人民网-理论频道 2011年10月 4试论基层审计机关开展建设项目投资效益审计的现状与发展陈义君 商业经济 2007年第10期