固定资产投资审计毕业论文.doc

本科毕业论文题目： 关于我国固定资产投资审计中 存在的问题以及创新的思考 学院： 大 学 班级： 09级会计系3班 姓名： 陈聪 指导教师： 王 职称： 讲师 完成日期： 2012 年 5 月 20 日关于我国固定资产投资审计中存在的问题以及创新的思考摘要：随着我国经济体制改革的进一步深化，基本建设投资体制也发生了较大的变 化，多元投资主体的格局已初步形成，各种新兴和传统建设项目的复杂性与多样性以及涉及到的方面越来越多，促使审计也应做到与时俱进。而固定资产投资是企事业单位重要的经营决策活动，对企事业单位的生产和发展有着重要的影响。本文分析了固定资产投产的概况和意义，以及固定资产投资审计的意义、内容和存在的问题，并且针对问题提出了相应的建议和对策。并对固定资产投资审计工作的创新展开思考。 关键词：固定资产投资审计； 问题； 建议；创新目 录1 引言12 固定资产投资及固定资产投资审计现状的概述12.1 固定资产投资的概述12.2 固定资产投资审计的概述22.2.1 固定资产投资审计的内容32.2.2 固定资产投资审计的目标43 固定资产投资审计中存在的问题和成因，以及应对的建议和对策53.1 固定资产投资审计现存的问题以及成因53.1.1 固定资产投资审计现存的问题53.1.2 固定资产投资审计现存问题的成因63.2 对于改进固定资产投资审计工作的建议和对策74 对于固定资产投资审计创新的思考94.1 创新所需要的主要条件104.2 创新的主要途径10结束语11参考文献121 引言在我国社会主义现代化建设中，经济建设是物质基础，而固定资产投资是我国社会主义经济建设的重要组成部分，涉及国民经济各个部门。为了提高投资效益，深化经济体制改革，加强宏观调控，保证社会主义市场的健康发展，促进综合国力的增长，搞好固定资产投资审计是不可或缺的，有着深刻而长远的意义。经济全球化的迅猛发展，区域经济一体化的加强，使得经济国界的界限逐渐淡化。加入世贸组织后，为了与世界接轨，我国社会主义市场经济的建设不断完善，市场也发生着深刻的变革，投资融资体制和财政体制的改革也不断深入，使得固定资产投资审计面临的审计任务也越来越重，因此对固定资产投资审计的技术方法也有了更高和更新的要求。要求改变过去那种面面俱到、事无巨细的审查方法所导致的审计重点不突出、审计效率低下的问题，加强审计工作在投资过程中的审计和投资效益的审计。为了适应不断的新变化，必须采用更为科学合理的审计方法并且不断创新审计工作理念。2 固定资产投资及固定资产投资审计现状的概述固定资产投资是社会固定资产再生产的重要手段，通过建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产投资活动，可以使得国民经济能够建立新兴部门，不断的采用先进技术装备，增强国家经济实力，进一步调整经济结构的地区分布，优化产业结构，促进不同地区生产力的发展，从而改善人民的物质文化生活。这是实现我国的国民经济又好又快发展的原动力，对我国社会主义现代化的建设具有深远而重要的现实意义。2.1 固定资产投资的概述固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，就是经济单位通过购买或者是自建的方式获得的，是用于三次产业（农业、工业、第三产业）生产经营，经过较长的时间才能消耗完毕的，以厂房、机器、交通工具、设施、办公场所等形态存在的物质资产，即固定资产再生产活动。所以固定资产再生产过程包括固定资产局部和全部更新、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资统计的对象是全社会建造和购置新的固定资产的经济活动，涉及了建设准备、设备安装、建成投产的全过程。按建设性质分，固定资产投资可以分为新建、扩建、改进和技术改造、单纯建造生活设施、迁建、恢复、单纯购置等七类。而国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会的固定资产投资，具体包括：基本建设项目、更新改造项目、国有单位其他投资、城镇集体经济单位投资、零星固定资产投资、其他投资项目以及集体、私营和个体经济投资项目。固定资产投资按其建设项目的性质一般可分为新建、扩建、改建、迁建、恢复。（1）新建：指“平地而起”、从无到有的新建设的单位。其中有些建设的单位原有的基础比较小，在经过再次建设后，使得新增加的固定资产价值是原有固定资产原价值的三倍以上的，也算是新建类别。（2）扩建：一般情况下是为了扩大原有产品的生产能力，在原有厂地或是其他地点进行增建主要生产车间或主要工程、分厂企业、独立的生产线；行政单位和事业单位进行的如行政机关增建的办公楼、学校新增的教学楼、医院增建门诊部或病床用房，在原单位基础上所新增的业务用房等。（3）改建：一般是指现有企事业单位为了提高产品质量，增加产品品种，采用先进技术，促进产品更新换代，并且促使产品的生产降低单耗，减少成本，加强资源利用效率，对三废有效的治理，保证劳动安全等。有些企业通过采用新设备、新工艺、新技术、新材料等对现有的设施、工艺条件进行技术改造和更新（包括相应的辅助性生产、生活福利等设施），在充分发挥现有的生产能力下，为了进行填平补齐增建的而不是为了增加本企业主要产品生产能力进行增建的，也属于改建。众所周知，固定资产投资活动涉及国民经济各个部门，为了使国民经济能持续、快速、稳步、健康的发展，就需要保证固定资产投资审计工作的有效开展。为了保证固定资产投资项目合法合规进行，就需要充分了解固定资产投资审计工作的重要意义，从思想上更重视固定资产投资审计工作，才能不断的提高固定资产投资审计工作的质量和效益。2.2 固定资产投资审计的概述审计是由专职机构或人员接受委托或授权，对被审计单位在一定时期的全部或一部分经济活动的有关资料，按照法规和一定的标准进行审核检查，收集和整理证据，以判明有关资料的合法性、公允性和经济活动的合规性、效益性，并出具审计报告的具有独立性的经济监督、评价、鉴证活动，其目的在于确定被审计单位的受托经济责任和加强对被审计单位的管理、控制。固定资产投资审计是国家机关、内部审计机构，依据中华人民共和国审计法及其实施条例、审计机关国家建设项目审计准则等法律、法规，以投资活动为主线对参与建设活动的设计、建设、监理、施工、材料供应等诸多单位和环节实施全过程的监督和控制。将会对固定资产投资设立项目的合法性，进行固定资产投资项目建设的资金来源和使用的合理性，以及该投资项目竣工投产使用后的效益性进行审计监督，以便充分发挥审计的经济监督、经济评价、经济鉴证职能。2.2.1 固定资产投资审计的内容固定资产投资审计是一项政策性极强，涉及面广泛、时间较长、意义深远的综合性审计工作，因此对所审计的内容需要严格按照相关的规定和制定的审计方案去审计。固定资产投资审计的范围按照工程用途可以分为生产性建设项目投资的审计和非生产性建设项目投资的审计。将直接用于生产或是为了满足生产需要而建设的项目，是生产性建设项目，包括工业、农业、水利、商业等建设项目。而那些主要是为了满足于人们不断提高的物质文化生活水平所需要建设的项目，是非生产性建设项目，如办公楼、公共设施、宾馆、住宅以及为科教文卫事业的发展等建设的项目。总而言之，凡是可归属于银行贷款、自筹、国家拨款、国有投资占控股地位等这些建设项目，并且可构成固定资产投资的项目都属于固定资产投资审计的审计范围。无论是生产性建设项目还是非生产性建设项目，对其的审计都可以从以下三个方面进行：（1）对于固定资产投资项目建设程序执行情况的审计。因为固定资产投资项目建设需要审批的程序较多，所以，一般情况下，项目建设期的设计都需要较长时间。在这个较长的审计过程中其审核的重点是建设单位执行建设程序的技术经济活动，像项目建议书、可行性研究报告、初步审计、概算的批复、工程许可的审核以及建设项目的决策是否科学和建设项目是否经过有关职权部门的批准（发改委、环保、国土等部门），要严查自批自建项目，同时还需要关注建设项目的施工是否得到建设主管部门的批准。重中之重是要审查项目法人负责制、合同管理制、招标投标制、项目资本金制和工程监理制，这就是所谓的审查落实“五制”。项目法人就是负责和那些为项目提供劳务与服务的设计、施工、供货、监理等单位签订经济合同，对其的审计主要是审查签订的经济合同是否符合国家的法律、法规，在执行中是否有违约或违法行为。（2）对于固定资产投资建设项目资金来源和使用情况的审计。一般情况下，在进行项目投资时，其投入的资金数额都是巨大的，为了使固定资产投资项目的资金可以合规有效的运用，在审计过程中应着重审查以下内容：建设资金来源的合法性以及建设资金是否按照投资计划及时到位，有无延误工期或增加资金等现象同时需要注意建设资金在使用过程中是否符合法律的规定，有无非法转移、挪用、侵占等违法违规问题，还有建设项目财务收支的审计和建设项目成本的审查。其中建设成本是固定资产投资项目在建设过程中消耗的人力和物力的货币表现，对它的审计应该是重中之重，其包括的内容是：是否存在不正当的超支问题；设备、材料等物资是否按照设计要求进行的采购，其价格、运输和保管费用的核算是否准确、真实，有无盲目采购、抬高设备价格、加大材料采购成本等问题和应该缴纳的各项税费是否按规定计算，有无及时计提，有无偷税、漏税和滞纳税费的现象。（3）对于固定资产投资建设项目竣工决算的审计。建设项目竣工决算是建设单位编制的以货币量和实物量为计量单位，综合反映竣工项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性报告文件。首先，审查施工单位编制的工程结算的真实性，包括审查建设项目的成本，同时需要重视在建工程和已经完工的工程是否划分准确以及待摊投资分摊是否合理；应交付使用的固定资产明细表是否合规。其次，审查施工单位编制的工程结算的正确性，例如工程计算上有无多计、重计、漏计；审查材料价格差异调整是否有法律依据；审查工程类别划分是否合理，定额单价是否准确，有无提高定额单价。再次，审核耕地占用税、印花税、代扣代缴的各项税的缴纳情况，是否及时缴清，有无漏税、偷税以及欠税等损害国家利益的行为。最后，审计建设项目资金使用的情况，比如是否按用途合理使用建设资金以及有无挤占挪用建设资金；审查建设资金在使用上的手续制度和内部控制制度是否健全，审查投资包干节余提取的是否合理。2.2.2 固定资产投资审计的目标从上述的固定资产投资项目建设上看，建设项目追求的是“质量、工期、投资”三大目标。因此，固定资产投资建设项目审计的目标是：真实、合法和效益性。我们可知在进行监督管理时应当以节约投资、减少损失浪费为监督管理的目标，以提高投资效益，净化建设市场，促进廉政建设为追求。具体来说，我国固定资产投资审计的具体目标要做好以下几个方面：（1）贯彻执行国家制定的关于固定资产投资的法规、政策、制度，并加强对其执行情况的监督，从而保障投资建设的顺利进行，有效维护经济秩序。（2）不断的优化投资环境，促进建筑市场的发育，为固定资产投资能够按照合理的规模展开创造基本条件，从而可以更好的为国家宏观调控服务。（3）建立健全固定资产投资项目的各项管理机制，帮助有关的管理单位、建设单位以及参建单位改善管理，加强内部控制，提高自己使用效益。（4）完善监督制度，加强各级的监督，查处违规违纪问题，促进节约投资，保护国家和人民利益。上述对固定资产投资审计的内容和固定资产投资审计的目标的论述，可知固定资产投资审计的重要意义：一是，最大限度地保障国家建设项目设立要合法，防止盲目、重复的建设，避免造成国家土地资源以及生产资料的严重浪费。二是，有效的保障国家建设项目资金的合法性、真实性和效益性，促使投资单位严格履行国家规定的基本建设程序，遵守相关基本建设的法规，减少国家资金的损失，起到防患于未然的作用。3 固定资产投资审计中存在的问题和成因，以及应对的建议和对策本文上部分介绍了固定资产投资以及固定资产投资审计的内容，就是为了引出固定资产投资审计中现存的问题。因为，改革开放不断的向全方位、多层次的深化，使得我国社会的经济也相应的发生着深刻的变革，而固定资产投资又对国民经济的发展起着中流砥柱的作用，这就更需要重视固定资产投资审计的工作。弄清楚现阶段固定资产投资审计存在的问题及其成因，并制定出相应的对策，将是有利于我国经济的发展，社会主义现代化建设的重要举措。3.1 固定资产投资审计现存的问题以及成因随着固定资产投资规模的不断扩大，许多新情况也层出不穷，因此固定资产投资审计的工作也碰到了许多值得深思和亟待解决的问题。3.1.1 固定资产投资审计现存的问题（1）固定资产投资审计的专业人才严重匮乏。固定资产投资审计工作所涉及的审计事项可以说是专业性最强、覆盖面最广、最复杂的工作。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备经济合同法等法律方面的知识和经验。然而，现在的审计机关这种既懂财务知识又懂工程、法律知识的人员少之又少。而现如今审计队伍里的有些审计人员知识结构不完善，执行能力欠缺，缺乏创新精神，缺少高度的责任感，缺少风险意识。并且在审计方法中也多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中控制，很少进行全程跟踪式审计。然而，固定资产投资审计工作有它自身鲜明的特点：一是审计的范围很广，内容全面，包括合同审计，招标投标审计，工程全过程跟踪审计，竣工决算审计，专项审计，综合审计等；二是专业性强，要求审计人员的知识全面，不仅具有财会知识，还有具有工程技术专业知识；三是涉及面宽，特别是大型国家建设项目投资大、建设周期长，建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，在目前法规不是很健全的情况下，审计难度大。要培养全面的高素质的审计专业人员，不是一天两天就可以完成的，它需要一个很长的周期，而在现有的审计力量和审计条件下，完成固定资产投资审计计划，存在潜在的风险是很大的。因此，固定资产投资审计所面临的第一个难题就是培养一批既精通财务审计，又精通质量审核、管理审计的复合型审计人才。（2）固定资产投资审计的审计质量不高，表现在以下几个方面：一、固定资产投资项目以事后审计为主，事前介入不多，事中控制不够，特别是对投资项目决策的选择过程难以控制，难以施加影响。二、固定资产投资审计就事论事，不追究深层原因，并且各级政府的宏观决策和社会管理服务的职能不能充分发挥。三、固定资产投资审计科学性不强，审计人员的工作主观判断多，缺乏客观标准，审计风险难以得到有效控制。四、审计方式仍以手工审计为主，以计算机为辅助审计的工作仍严重滞后。五、审计工作依然着眼于微观建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥的作用不够。（3）固定资产投资审计工作的覆盖面相对较窄、力度也不够大，并且在固定资产投资审计的过程中仍然把查错防弊放在主要位置，重点关注真实性和合法性的审计，而对于效益的审计一般不予置评。近年来，我国固定资产投资速度不断加快，对于基础设施等公共领域的固定资产投资规模也是越来越大，但是审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、占投资资金总额的比重仍然相当低，并且对所审计的投资项目没有能够进行有效的审计。以山西省为例，山西的审计机关2006至2007年共审计国家建设项目650个，审计投资总额393.3亿元，仅占本省固定资产投资的23.1%黄文静.审计机关绩效分析.中国审计.。3.1.2 固定资产投资审计现存问题的成因对于上述固定资产投资审计的现存问题的成因，有以下几点：（1）固定资产投资审计人才稀缺。这一现象的主要原因是：一、由于固定资产投资审计开展的时间不长，相关人才培养和储备需要一定的时间。二、审计机关平时没有重视相关人才培养，没有进行增加审计人员知识的培训计划，因此造成了人才稀缺、储备不足。三、审计机构因受编制因素的制约，引进需要的专业人才很困难；因受工资的制约，审计人员自费去补充知识的可能性也很小。四、因为原附属于各级审计机关的审计事务所完成了“脱钩改制”，带走了不少高素质的专业人才。（2）固定资产投资审计质量不高。其成因可能是：一、固定资产投资建设市场秩序混乱，违法违纪现象屡增不减，客观上促使许多审计人员只侧重于真实性、合法性的审计，而忽略对项目效益的审计。二、审计人员的观念和意识不到位，没有将固定资产投资审计重点转移，没有向全程审计和效益审计等方面扩展的理念，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的意识；三、我国关于固定资产投资审计尚未形成具有可操作性的准则和指南，对于固定资产投资审计的理论研究和经验总结的环节做的很不到位。虽然2001年审计署发布了审计机关关于国家建设项目审计准则，但是这份准则的规定比较原则化、抽象化，对于固定资产投资效益的审计也强调的不多，审计人员在具体工作中仍然感到缺乏法律依据和标准。（3）固定资产投资审计工作的覆盖面相对较窄、力度不够大。其原因是：一是固定资产投资任务的加大和审计范围的不断拓展，与固定资产投资审计力量的不足导致许多项目成为“审计盲角”。固定资产投资审计从最初仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计，对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督，对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。审计的对象不仅应包括具体的国家建设项目，而且还应包括掌管建设资金的政府主管部门；二是固定资产投资审计正处在新起阶段，还没有被全社会熟知，加之地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，审计机关的监督权力受到一定的限制；三是审计机关在审计力量不足的情况下，又受财政经费的限制，无法聘请到专业水准较高的工程人员和技术人员，仅凭现有的审计力量，审计力度有限。3.2 对于改进固定资产投资审计工作的建议和对策如今，社会主义市场经济高度发展，投资方式层出不穷，投资热度不断增高，为了不浪费社会资源，使得资源能够合理配置并且获得更高的经济效率，固定资产投资审计已经成为国家和各个省份审计机关的工作重点。针对以上发现的关于固定资产投资审计工作中存在的问题，我提出自己的建议：（1） 需要加大对固定资产投资的审计。第一就是要使政府和社会各部门了解审计的重要性，这就需要加强宣传力度，明确政府审计部门对在整个审计体系中的地位和作用，并且通过法律手段确保其实施的力度和权威性。第二是要对重点项目，就是一些投资数额比较大，并且对国计民生有重大影响力的项目，要对这一类型的项目实施项目竣工决算必审制度，并且用法律保证实施的合法性。第三、要很好的协调审计机构的审计活动与有关单位的关系，从而最大限度上保证审计工作能够顺利的进行，促进其协调性。（2） 积极探索效益审计的路子，掌握行之有效的效益审计方法，在工作中可以起到事半功倍的作用。一是通过查看项目立项、可行性报告、报批手续是否完备，从源头上核实其可行性、效益性。二是查看内控制度是否健全，从管理上评价效益性。三是查账与实地调查相结合，更侧重于实地调查，核实工程是否与预算相符，是否存在弄虚作假、虚报工程量现象。四是将按照工程定额套算的工程量与工程决算相对比，核实是否存在高估冒算、损失浪费现象。五是核实财务审批手续是否合规，责任是否层层落实，杜绝虚报冒领现象。六是审计报告评价部分侧重于资金使用效益的评价，对好的做法予以肯定，不足部分予以提出。七是积极落实审计回访制度，看审计报告中提出应改正的问题、不足之处是否真正得到落实和纠正。（3）各级政府应重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法律、法规、政策来保障审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。例如2004年，深圳市政府和人大专门出台了深圳经济特区政府投资项目审计监督条例（以下简称条例），这种就政府投资项目审计问题专门出台制定的地区性法规的行为在全国实属首创。条例要求审计机关对于所有政府投资项目实行全面审计监督，即对于投资额较大、关系国计民生项目实施各个环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择性地实施项目前期审计和项目预算执行审计；条例的另一大特点是对于政府投资项目的绩效审计单独做出规定，为全面推行投资项目绩效审计提供了坚实的法制保障。在加强对于政府投资项目的审计监督、规范投资行为、提高投资效率、促进科学决策、充分发挥政府投资项目的经济效益和社会效益方面，可以借鉴深圳市的经验。（4）加强固定资产投资审计的规范化建设，要为实务工作提供客观标准和指南。制定科学合理的固定资产投资审计准则、实施细则和其他规范，能够反映实务界的实践经验和理论界研究的成果，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎，并且恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作，可以从以下几点建议入手，如建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部发布内部会计控制规范-对外投资（试行）和内部会计控制规范-工程项目（试行）的 基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的时间情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范；建议审计署制定审计机关国家建设项目审计准则的实施细则，及时总结各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例，为审计人员提供具有操作性指南；建议审计署和财政部、建设部等部门合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准，作为审计人员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据。（5）采取多种途径，加强对固定资产投资审计人才的培养和储备和固定资产投资审计人员队伍的建设。审计力量充足、人员素质高，是审计机关进行有效审计的前提。为了缓解目前固定资产投资审计人才稀缺的不利局面，审计机关应采取以下途径来加强人才队伍的建设：一、人才内部培养，一方面要通过各种培训，使得审计人员能够更新观念、技能和知识，尽快适应新形势下的固定资产投资审计工作的需求，另一方面则可以通过一定的物质和精神奖励制度，鼓励审计人员自学专业知识，获取相应的专业资格证书。二、进行人力资源整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或授权下级审计机关来办理。三、人才外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所急需的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才。四、建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介机构、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。（6）建立政府重点投资项目审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金使用的合法性、有效性、真实性的职能。然而，实施这种全过程审计面临着许多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度。具体做法是：有地方政府出台关于重点建设项目派驻审计员的专门规定，审计机关按照规定派出审计员进驻重点建设项目的工作现场，对建设项目实施从勘察时间到竣工验收的全过程跟踪审计。实践证明，审计员派驻制度有助于加强重点建设项目的审计监督，值得推广。（7）审计机关内部应加强固定资产投资审计的质量控制工作。在相关的准则、规则不够健全的情况下，审计机关尤为需要通过内部的精心组织和安排，强化固定资产投资审计的质量控制工作。具体而言，在制定审计计划时应当突出重点，并且要把握投资项目的风险高发环节，要把握好固定资产投资审计的九个“关口”，即立项决策关、勘察设计关、投标招标关、合同控制关、施工过程控制关、质量监理关、竣工验收关、决算关、监督检查关，在各个“关口”均应设计必要而合理的审计程序，配备充足的审计力量；对于固定资产投资审计结构严格实施“三级复核制”，做到审计证据充分有力、审计结论科学合理、审计意见恰当可行；在固定资产投资审计过程中，在实施主审负责制度的基础上，加强对于审计小组成员、外部专家工作的督导。4 对于固定资产投资审计创新的思考随着我国投资融资体制和财政体制改革的不断深入,要解决投资审计中存在的各种问题和矛盾,就必须对审计机关的工作质量、依法行政、依法审计提出新的要求。当前,投资审计在新形势下的重要任务是:(1)加强法治化建设,为投资审计创造良好的执法环境。人们法治观念的增强,投资审计规定的一些法律条文已不适应经济发展要求,这就需要改进审计的工作思路和方法,总结经验,积极探索,以适应投资审计的工作需要。(2)继续坚持“全面审计,突出重点”的方针,按照“压数量、保质量、出精品”的要求,在工作思路上树立宏观意识、创新意识、发展意识、服务意识和质量意识,以经济建设为中心,加大重点审计监督,更好地为经济发展服务。(3)逐步开展跟踪审计。现在大多是事后审计,惟有将事前预防,事中控制和事后监督有机结合起来,把投资审计工作贯穿于建设全过程,有效渗透到固定资产投资领域的各环节,才能发现问题,堵塞漏洞,减少损失,提高效果。(4)要积极开展效益审计,更好地促进提高国家建设项目投资效益,加强管理,完善政策、法规和法律,积极开展投资效益综合评价,提高效益审计水平。为了完成新任务，审计工作就需要不断的创新提高，因此就需要了解创新所需要的条件。4.1 创新所需要的主要条件创新受到六个因素的影响：一是智力；二是知识；三是认识风格；四是人格特征；五是动机；六是环境。创造力充分发挥的关键是创造力六个因素的投入和它们之间的凝聚方式。然而，固定资产投资审计工作的创新不仅取决于创造力六个因素的投入和它们之间的凝聚方式，还取决于外在环境、社会等因素的影响。因此，创新所必备的条件有以下几个方面：（1）固定资产投资审计工作的主体的内在条件。审计员自身要具备创新素质，智力和人格特征。前者包过知识和创新思维能力两层面，即基础知识，会计专业知识，相关知识和判断推理能力，分析综合能力，语言表达能力，系统辩证思维，前瞻性思维，灵感思维，发散性思维和聚合性思维能力等。后者为当前世界公认的有关人格结构的“大五因素模型”，即情绪稳定性，外向性，开放性，随和性，尽责性。（2）社会环境的外在条件，也就是所应具备的对于固定资产投资审计工作的创新予以支持的社会因素，着重体现在良好的社会氛围和相关配套措施上。爱因斯坦在一篇评价普朗克的短文中，曾将学术界人士划分为几种类型，强调社会环境对从事学术研究人士的成功与否起到了十分重要的作用，“这些人成为科学家仅仅是出于某种环境的偶然，当作出职业选择时，提供给他们的恰好是这样一种环境。如果出现的环境不同，他们也可能成为其他工作者。” 梁素萍.我国政府审计存在的问题及对策探讨.4.2 创新的主要途径具体而言，创新是将审计工作者个人创造能力运用于审计工作中，从而产生具有学术和社会双重意义的研究成果。它不仅表现在对审计知识的摄取、改组和运用，还表现为一种追求创新意识，一种积极探求的心理取向，一种具有开拓或突破作用的创新思维。创新不是天上掉下来的，而是后天开发、努力以及环境配套支持的结果。因此，根据创新所需的条件，应采取如下措施和办法：（1） 对于个人而言，应当开发创新思维，提高审计工作者的创新素质和能力。发挥个体的兴趣特长，扬长避短各显神通。（2） 对于审计机关而言，改革教育培育模式，造就创新人才。营造和完善有利于创新的社会环境和激励机制，倡导审计工作审计内容的多方位化和审计方法的多元化。要积极推广和运用抽样审计、符合性测试和实质性测试、风险分析和评价、经济活动分析与数学模型分析等现代审计方法。（3）对于全体审计工作者而言，创新固定资产投资的理念。从以查错纠弊为主要目标的审计理念改为以固定资产投资效益为主要目标的审计理念。并且应当努力研究和把握固定资产投资审计工作的发展方向和规律等特点，探索固定资产投资审计工作的新理念和新思路。 如今社会创新无处不在，一旦停止创新，将会止步不前甚至是倒退落后，所以要增强创新的意识，多做些前瞻性的思考和探索，注重从审计实践中总结经验，通过归纳而提高，不断营造良好的理论研究氛围，调动社会各方面的力量，积极参与固定资产投资审计的理论创新工作。结束语本文通过对固定资产投资审计工作的内容、范围、任务以及问题和建议对策的分析研究，更进一步的了解固定资产投资审计对于国民经济发展和投资管理的重要性。并对固定资产投资审计工作的新任务与创新提出一些看法。正如所述，随着社会经济不断的发展，审计工作也在不断发展中。因此，对固定资产投资审计工作未来的发展趋势以及工作重点应该持续不断的探索和研究。目前来看，随着固定资产投资审计工作实际的发展，固定资产投资审计的工作重点应放在投资效益的审计上。并且随着审计内容会不断扩展，审计方法也应该不断创新。同时，对于审计组织和审计员们，也应不断地在动态中调整整合，以便更好的利用有限的审计资源，从而为审计投资效益这一更高的平台发展提供坚实的实践基础，最终实现固定资产投资审计工作对国家和对企业的双效益。参考文献：1 黄文静.审计机关绩效管理指标分析J.中国审计，2010,398.2 李海亮.谈谈新形势下内部审计如何在固定资产投资中发挥作用J.科技资讯 ,2008 , 233 . 3 梁继先.固定资产投资审计的模式、内容及方法J. 审计，2008，47.4 杨自拱，赵华. 固定资产投资审计发展的趋势分析J.交通财会，2007,250，85.5 梁素萍.我国政府审计存在的问题及对策探讨J.财会研究，2010,371.6 丁玲莉. 固定资产投资审计存在的问题及对策J.现代审计与经济，2007,2.7 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Our Investment in Fixed Assets Audit of Existing Problems And Innovative ThinkingAbstract: The investment in fixed assets is an important business decision for enterprises and institutions. It has important influence on the survival and development of enterprises and institutions. This text has analyzed the survey and significance of fixed capital, and context, current problems, significance about fixed asset investment auditing.There even have some suggested countermeasures been advanced, aiming at this questions. The paper also presents a frame work of how to innovate for the future progress of such auditing.Key words: investment in fixed asset audit.；current problem .；advance； innovation 致 谢 本论文是在我的指导老师王波的悉心指导下完成的，在此向他表示由衷的感谢和深深的敬意！感谢王老师的教诲。在论文的写作阶段，王老师无论是在论文的选题，还是在论文的更改和撰写等方面都给予了精心的指导。他渊博的知识和严谨的工作作风，使得学生受益匪浅。在此，谨向王老师致以真挚的谢意和衷心的祝福。