电信寡头垄断分析.doc

目 录一 电信业发展史二 高校内电信业现状三 寡头垄断的知识四 电信业的三大巨头五 电信垄断的弊端六 提出观点与建议七 结束语一 电信业发展史总的来讲，中国目前有三大电信基础运营商：中国电信，中国移动和中国联通。其中中国电信是在1998年由中国邮电集团正式拆分成中国邮政和中国电信是拆分出来的。中国联通通信有限公司是在1994年经国务院批准正式挂牌成立的。中国联通成立之初主要在大力的发展CDMA技术，包括技术转让、建设网络、推广业务等。而中国移动最早是在1994年时中国邮电集团成立了一个移动通信局，大约在1999年的时候，信息产业部决定对中国电信进行首次拆分重组，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司3个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年11月，再一次对我国电信业进行重新布局，将中国电信南北分拆，形成了以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通为主体的“51”格局。新组建的中国电信集团公司是由原中国电信南方21省区市的电信公司组成；主要负责南方21省市的固网业务；新组建的中国网通集团公司是由原中国电信北方10省区市电信公司和原中国网通公司（俗称小网通）、中国吉通公司组成主要负责北方10省市的固网业务，中国移动主要做GSM移动业务，中国联通则同时运营GSM和CDMA移动业务，中国铁通主要做铁路上的通讯业务，中国卫通主要做卫星通信这一块。（业务基本不重叠，也没什么大的竞争，几家运营商各干各的，当然这中间中国电信和中国网通为了抢占点移动业务搞了些小灵通和大灵通业务等，也赚了不少）。 其中小网通就是在1999年有中国科学院和国家广播电影电视总局广播影视信息网络中心、中铁通信中心等投资成立的。中国吉通则是电子部系统的一些大型国有企业参股搞的，例如彩虹集团等，公司主要经营IP业务。其实在这中间还有一家2002年成立的北京正通网络通信有限公司，主要经营数字集群通信业务，主要是做北京的市政工程等政府性项目，比如北京奥运会的场馆的覆盖呀这些。由于这期间电信市场异常混乱，工信部在2007年将6大运营商重新拆分重组成三大运营商：中国电信，中国联通（又叫新联通），中国移动；具体的操作办法是将中国联通的CDMA全面卖给中国电信，将中国卫通并入中国电信，并向中国电信颁发CDMA2000的3G运营牌照，将中国网通和中国联通合并，同时颁发了WCDMA的3G运营牌照；将中国铁通并入中国移动，并支持帮助中国移动自主研发了TD-SCDMA3G技术。使中国的三大电信运营商成为了全业务电信业务运营商（包括固网业务，移动业务的2G,3G业务等）。也从而形成了一条良性的竞争环境！重组后新移动 总体实力最强，重组后总体用户数、收入份额最高，受重组影响相对较小，并暂时处于领先地位。在重组后中国移动产品线更加丰富，组合营销效应显现，铁通并入将带来更多的集团客户，但是将面临2个新的竞争对手，原有“一家独大”的格局被瓦解。但3G牌照在重组初期发放，对此前准备较为充分的移动而言，是获取先机，提前占领3G市场的机会。 新电信在电信重组受益最大，获得联通C网后，其小灵通和C网用户已经超过联通G网用户数，电信在移动业务和个人市场方面的短板得到补齐。其业务收入和运营规模上与移动的差距变小，电信可以利用全业务的交叉营销和资费优惠吸引用户，同时通过业务融合以及iTV业务满足家庭通信和娱乐需求，从而对移动个人市场的优势发起攻击，成为移动最主要的竞争对手。新联通联通受重组影响相对最大，C网剥离后，由于网通用户规模和业务收入十分有限，网通并入联通呈现“弱弱联合”的情况，得到的用户不足以补偿其C网的损失，使其重组后的市场竞争中将处于三家的最弱势地位。而在另一方面，联通G网在网络建设方面就落后于移动，网络覆盖和通话质量不佳，在失去具有技术优势的C网之后，其竞争能力进一步下降，将在今后较长一段时间内处于被动防御的阶段。二 高校内电信业现状校园市场是新增客户的重头，大学生更是潜力股，他们对通话和移动互联网的需求很大，所以，为了捆绑和争夺部分优质客户，电信运营商们开始使出浑身解术，开始上演校园营销大战。有些学院与电信商协商，在录取通知书里都会放有手机卡，率先抢占客户，以扩大市场占有率。如商校新生到校报到时运营商把校园营销工作做到了家，这家送话费，那家送手机，这边拉横幅，那边打对台，让同学们目不暇接，不知所云。由此可见，校园通信市场的争夺相当激烈。近两年，为了能够更多的拉拢顾客。电信运营商驼子建设校园卡，这种一卡通的模式逐渐流行，移动、联通、电信三大通信运营商加快对高校投资步伐。例如：我们商贸学院就与电信进行合作，在大一新生进行报到时，就给他们进行宣传，充话费送手机等业务，电信充分掌握了主动权，而通信是一个长久的消费，当同学们首先使用时，会接着长时间使用，创造了电信的巨大利益。到目前为止，学院大一新生中有80%左右在使用电信。更有甚者，校园宽带已经完全被电信垄断，这种没有竞争的行业中，最大利益受损的便是我们这些大学生消费者群体。虽然手机一卡通给我们的时生活带来了方便，但是也存在很大的弊端。同学们反映，电信的服务态度不够好、手机业务会在无通知的情况下被强加开通、业务取消难，话费账单不明确等一系列问题。这都是垄断造成的，如果我们引入足够的竞争者，就能够打破垄断。在竞争的条件下，我们会得到更多的利益。所以，让我们先来了解下什么是垄断。三 寡头垄断的知识1、寡头垄断（Oligopoly）市场的含义、类型： 寡头垄断市场是指少数几个厂商垄断了某一行业的市场，控制这一行业的供给。 寡头垄断市场在当代经济生活中占有十分重要的地位，它是一种普遍存在的市场结构。一般来说，寡头垄断市场形成的原因主要有以下几个方面： （A）这一行业产品的生产经营是建立在规模经济基础上的； （B）这一行业产品生产的技术不容易为一般中小型厂商所掌握和模仿； （C）寡头厂商所采取的种种排他性措施； （D）政府对寡头厂商的扶植和支持。 2、寡头垄断市场主要有两种类型： （1）无差别寡头（纯粹寡头）：寡头厂商生产的产品无差别，例如：钢铁、石油等行业的寡头； （2）有差别寡头：寡头厂商生产的产品有差别，例如：飞机、汽车、机械、香烟等行业的寡头。 3、寡头垄断市场的特征： （1）寡头厂商之间存在着相互依存性。由于行业中只有少数几家大厂商，它们的供给量均占有市场的较大份额。 （2）寡头厂商的决策互相影响，其决策产生什么样的结果具有很大的不确定性。因为任何一个寡头厂商在做出决策时，都必须考虑竞争对手对其做出的反应。 （3）寡头厂商的竞争手段是多种多样的，当价格和产量一旦确定之后，就具有相对的稳定性，所以，各个寡头厂商相互之间容易达成某种形式的相互勾结和妥协。也就是通常所说的在竞争中达成妥协，在妥协中展开竞争。 4、寡头垄断市场上的产量决定 （1）当寡头垄断厂商之间存在着相互勾结的情况下： 在这种情况下，产量是由各寡头之间的相互协商来确定的。协商确定的结果有利于谁，则取决于各寡头势力的大小。一般来说，协商的内容主要有以下两个方面： A产量的限定 如欧佩克（世界石油输出组织）往往规定各个产油国的产量。 B瓜分销售市场 寡头垄断厂商之间达成的这种妥协和勾结是暂时的，一旦各个寡头厂商的实力发生变化后，就会要求重新确定产量或瓜分市场。(2)当寡头垄断厂商之间不存在着相互勾结的情况下： 在这种情况下，各个寡头垄断厂商是根据其他寡头的产量决策来调整自己的产量，已达到利润最大化的目的。因而根据不同的假设条件，通常有：古诺解（双头垄断模型）、斯威齐解（折弯需求模型）、卡特尔模型、埃奇沃斯解、伯兰特解、张伯伦解、斯塔克尔贝解、对策论等。 5、古诺解（双头垄断模型）  (1)古诺模型简介： (1)古诺模型的假设条件： （a）每个寡头厂商的产品生产是无差别的； （b）每个寡头厂商的生产成本为0； （c）两家分享市场，市场总需求是线性的； （d）每个厂商都确切知道总需求的变化； （e）每个厂商都能根据对手采取的行动而相应地采取应对行动； （f）每个厂商都是通过调整产量来实现利润最大化。 (2)古诺解证明如下： 设整个行业的均衡产量为（ ），市场最大需求量为（ ），厂商数目为（ ）；设每个寡头厂商的均衡产量分别为，则 设需求函数为线性方程： ，需求曲线 的斜率为 ，故 第一个厂商的总收益为： = 依据利润最大化条件： ，由于成本为0，所以，厂商的边际成本=0，故而，第一个厂商的边际收益为： 同理可求出第二个厂商第 个厂商的边际收益 分别是： 于是有下列方程组：     简化上述方程组，得： 将上述方程组相加，得： 即 ， 故而： 6斯威齐解（拐折需求曲线模型） 一般来说，垄断寡头市场上的价格具有刚性，即当成本有一定量的改变时，价格保持不变。这就是说，在寡头垄断市场上，一旦价格决定之后，就具有相对稳定性。因此，在1939年美国经济学家保罗·斯威齐提出了拐折需求模型。 该模型假定： （1）当某一寡头厂商提高价格时，它的竞争对手置之不理，为了增加自己的销售量并不随之提高价格，此时，提价寡头厂商的销售量会因此大幅度下降，其需求富有弹性，其需求曲线比较平坦； （2）如果这一寡头厂商降低价格，其竞争对手也会被迫跟随降价，降价寡头厂商的销售量并不因此扩大，其需求缺乏弹性，需求曲线比较陡峭。 我们把AEB称为寡头垄断企业的需求曲线或AR曲线，其他的分析与竞争或垄断分析一样，只要把成本曲线画上，根据MR=MC原则进行分析。 7 、卡特尔模型  卡特尔是指厂商明确签订有关市场活动的合作组织。 由于有明确的约定，卡特尔组织往往以一个垄断者的身份出现，按边际收益对于边际成本的利润最大化原则确定产量，并在需求曲线上索要价格，然后按照协议在各个成员之间分配产量配额。 四 电信业的三大巨头（一）中国移动优劣势分析1.        优势：1)        客户群规模较大。中国移动客户群占比最大，大网效应明显。据统计，2007年中国移动总用户数为4.07亿户，已经占据了移动市场70%的市场份额，更可怕的是，在新增市场上，中国移动占到接近87%的市场份额。2)        品牌优势。在品牌方面中国移动做了较好的规划，目前已形成了“全球通”、“神州行”、“动感地带”等三个全国统的主导产品品牌，分别涵盖高端用户、流动性较强的用户和收益潜力大的潜在中高端用户，此外还有大量针对区域市场而推出的临时性品牌。而从企业品牌来说，据世界品牌实验室发布的2008年中国500最具价值品牌排行榜，中国移动以1206.68亿元的品牌价值再次荣登最具价值品牌榜首，与上年相比，其品牌价值增长了106.14亿元。3)        资金实力雄厚，其2007年全年营业收入超过中国电信、中国网通和中国联通收入的总和，净利润更是高达871亿元，而其他三家运营商净利润之和仅有450.97亿元，只为中国移动的一半多一点，雄厚的地资金实力是其在网络建设、营销补贴、客户关怀等方面领先其他运营商的重要保障。4)        网络优势。中国移动的基站数量已经达到30.7万，覆盖区域最为广泛，而中国电信和中国联通两家的基站之和不足其一半，其网络信号好的特点已经深入人心。5)        渠道优势。未来的竞争将是渠道的竞争，中国移动的渠道优势非常明显，这些渠道既包括沟通100、品牌店、体验店等专业、自控渠道，也包括其设置于手机卖场、手机维修点等兼营、代办点。由于中国移动的渠道种类、数量繁多，对不同渠道的掌控、管理力度也有所区别，其在长期的移动业务运营中也形成了一套比较科学完善的渠道管理机制。这些机制有效地调动了各代理经销商的积极性，有助于其形成渠道长期的竞争优势。6)        宣传优势。近几年，中国移动对宣传上投入的资金可以说是天文数字，大有“钱无处花”之嫌，从央视的海量广告到各种活动的赞助，中国移动的标志已经遍布人们生活中的每一个角落。7)        其它。包括IT支撑、信息化应用程度、客户认知等诸多方面。2.        劣势：1)      国家规定中移动未来发展宽带业务只能依靠铁通自有资金，这种 非对称管制政策必然对移动发展起到一定的遏制作用；另外，工业和信息化部已经在深圳和天津等城市试点手机用户携号转网，中移动的号码可以转往中国电信和中国联通，但是禁止中电信和中联通的号码转往中国移动。这种手机的非对称管制政策范围有可能拓宽，这对中国电信和中国联通来说无疑是个期待。2)        合并后，铁通仅作为其全资子公司独立运作，与铁通关系松散，铁通7万员工也让未来的新移动的人事变动充满挑战，行政融合度较差。3)        固网劣势。其固网劣势不仅表现在范围小、网络资源薄弱、光纤到位率低、还表现在区位资源服务水平较差、客户认知度不高等。4)        产品单一，融合度差。移动最大的优势就是单产品，而这也正是其最大的劣势，加上国家非对称管制政策的影响，其移动业务与固网业务融合难度较大。5)        终端劣势。主要包括产品辐射性强，保密性差，上网速度慢等。（二）中国联通优劣势分析新联通的优势在于以1100亿出售CDMA网后拥有充足的资本进行系统升级和改造，劣势在于联通自身管理基础、人才储备稍显不足等。新中国联通的优势劣势分析具体如下：1.        优势：1)        渠道及经验优势。虽然中国联通的渠道建设不及中国移动，但是相对于年轻的移动业务运营商中国电信，中国联通在此方面还是有优势的。其在长期的移动业务运营中也建立起了一个融合客户经理、社区经理、专柜、卖场、信息代办点等内容的渠道体系，移动业务运营经验显然丰富于中国电信。2)        终端优势。这一点和中国移动一样。3)        北方区域的固网优势。原网通是北方十省市的主导固网运营会商，这一点和南方电信相似，其网络资源优势显而易见。4)        价格优势。一直以来，作为市场的追随者，中国联通采用低价策略吸引用户，而国家对移动最低限价政策也助力了这一策略的实行，低价策略吸引了不少用户特别是农村用户。2.        劣势：1)        网通和联通的实力相近，所以其整合难度也是各大运营商里最大 的，加上其用工人员构成复杂（长城网、国信通信等），如何协调各种群体的利害关系成为摆在新联通面前一个较为棘手问题。2)        网络信号差。一直以来，联通给人的印象就是网络信号差，这一客户感知严重影响了其业务的发展。3)        计费系统不稳定。联通频繁的系统出错问题，加上管理的混乱，导致乱收费现象严重，这也是许多老用户离网的主要原因。4)        固网区域小。上面说到，联通有着北方区域的固网优势，相反，其在南方区域网络资源较少，而且，北方只有北京和山东稍好，其它地区都欠发达，这也是联通的软肋之一。5)        终端劣势。这也主要体现为GSM终端辐射性强，保密性差，上网速度慢等。6)        服务管理劣势。相对于中国移动规范的SP管理，中国联通则表现为管理经验不足，其由外公司承接的服务外包业务管制性较差。（三）中国电信优劣势分析对于拥有全国性的成熟而强大的固定网络，但因巨资购买C网而致融资压力较大的中国电信来说，其优势劣势主要如下：1.        优势：1)        固网优势。中国电信拥有全球最大固话网络和中文信息网，覆盖全国城乡、通达世界各地，网络资源优势明显，特别是南方及西北区域，占到了这些区域固网接入的80%以上。2)        品牌优势。从开始深入人心“中国电信”四个字，到后来“商务领航”、“我的e家”客户品牌及“号码百事通”等业务品牌的推出，中国电信已经建立起了自己的品牌体系，“号码百事通”及“我的e家”品牌在本领域内更是领先于同业。3)        广大的固网客户群。中国电信拥有2.1亿的固话用户群及近4000万的宽带用户，特别是其利用“我的e家”品牌聚拢了大量的家庭用户，利用“百千万”等项目与政企客户建立了密切的关系，这些将成为中国电信取得竞争优势的关键。4)        融合业务运营经验。利用其强大的接入网络优势，中国电信以电子政务、平安工程、全球眼等业务中国电信可以提供电话业务、互联网接入及应用、数据通信、视讯服务、国际及港澳台通信等多种类综合信息服务，能够满足国际、国内客户的各种通信及信息服务的需求。5)        终端优势。指CDMA终端低辐射、通话质量高、保密、上网速度快等。6)        组织架构比较健全，职工队伍相对稳定，维护力量雄厚等。2.        劣势：1)        近两年多时间，联通明显放慢了CDMA网络升级步伐，部分网络设备可能难以支撑新兴增值业务。同时CDMA的宣传也处于停滞地位，客户不断流失。2)        在重组的交接时期，联通移动必然对电信CDMA用户进行掠夺式的瓜分，如何保存将称为电信的一个非常棘手的问题。3)        终端劣势。部分国际知名电信设备商、终端商退出CDMA市场，设备选择余地减少，终端单价高、品种少。据统计，2007年，GSM终端都超过了1000款，但同期新上市的CDMA终端都不到100款；这两年里GSM在售终端型号每年都超过了2500款，但同期在售的CDMA终端都不到200款，而如果把市场上的灰色终端(如山寨机)考虑在内，CDMA终端跟GSM终端在型号丰富程度上的差距无疑将更为明显。4)        业务多而不精。中国电信业务种类齐全，但除“全球眼”等个别产品外，其所做的大多数增值应用业务如企业总机、企业邮箱等没有做精做细，在客户心目中没有留下一个相关业务专家的形象。5)        CDMA增值业务种类较少，支持厂家少，尤其是适合中国特色的增值业务太少。6)        电信本身的IT支撑及售后服务问题。系统出错、流程卡单、修障率不及时等问题若不妥善解决，必然延缓中国电信全业务运营的步伐。  表1：三大运营商优劣势比较分析运营商优势劣势中国移动单产品优势明显；客户群占比大，大网效应明显；资金优势；品牌优势；网络优势；渠道优势；客户关怀；终端优势；IT支撑；信息化应用国家非对称管制；行政融合度差；产品融合度差；宽带接入劣势；终端辐射劣势等中国联通渠道及移动业务经验；终端优势；区域固网优势；价格优势融合度差；网络质量差；系统不稳定；服务管理劣势中国电信固网优势；品牌优势；固网客户群庞大；融合业务运营经验；终端环保、网速快；组织架构健全等CDMA业务建设与宣传停滞；其他运营商的客户争夺；终端劣势；精业务较少；系统支撑、服务保障问题等 五 电信垄断的弊端垄断弊端之一：消费者福利受损1垄断高价：消费者剩余的转移和无谓损失由于在竞争市场上供求均衡不仅是一个自然而然的结果，而且是一个合意的结果。特别是，市场中“看不见的手”引起了使社会总剩余尽可能大的资源配置。但垄断引起的资源配置不同于竞争市场，其结果是否以某种方式使总经济福利不能最大化？让我们先来看一看电信垄断市场的供给需求图：（由于电信市场的特殊性，我在这里没有考虑市场失灵的外部性影响）QmaxQCDPDMCMRAB 我们先假设电信市场是竞争的，需求曲线DD表示消费者对物品的支付意愿，边际成本曲线MC反映电信供给商的成本，那么可以在DD与MC的交点找出社会有效率的产量Q，即在这一点可以使社会总剩余最大。此时，消费者剩余为三角形DDP的面积。而事实上，由于电信市场是垄断的。电信企业要实现利润最大化必然会选择边际收益MR等于边际成本MC的点Qmax。Qmax即为其利润最大化的产量。此时，消费者剩余为三角形DCB的面积，显然，三角形DCB<三角形DDP，消费者剩余减少了，消费者的利益受到了损害。损失的消费者剩余中有一部分（即矩形BCAP的面积）转移给了电信供给者，成为其垄断利润，而另一部分（即三角形CDP的面积）成了无谓的社会福利损失。当然，我们不能否认，当垄断利润用于发展生产，开发新技术新产品，从而为消费者提供更多更优质的服务时，它的存在是不无裨益的，但问题是，中国电信所得的垄断利润到底用作什么了？据资料表明，中国电信的大部分垄断利润都用作了职工福利，电信职工每月有比别的行业的工人高出好几倍的收入，另外，还有豪华的办公楼和宽敞的住宅，而这又与电信职工工作的低效形成了极不对称的分配形式。在垄断利润很少用于发展生产的情况下，这势必导致电信成本的上升，从而又成为中国电信一再要求提高资费的理由。MCDMRS中国电信之所以可以提高资费从而获取垄断利润乃是因为其面临着一条缺乏弹性的需求曲线，同时它自然垄断的特点，也为垄断利润的创造提供了保证。但如果存在竞争，又会怎样呢？如上图所示，当面临弹性较大的需求时，中国电信不会轻易的提价，而即便是提了价，社会福利损失也会大大减少（小直角三角形S所示）。2信息不对称：不利于消费者的资费标准电信资费是由政府决定的，但是电话业务的资费标准究竟确定在哪里，理论上应由市场平均成本决定，而电信部门比政府更了解电信市场的需求和供给状况，即电信部门和政府之间的信息是不对称的。因此政府很容易根据电信部门提供的不全面信息，制定出符合电信部门利益但不符和消费者利益和社会整体利益的电话资费标准。但另一方面，即使政府知道了全面的信息，它制定出的资费标准也会偏袒于电信部门。因为在经济生活中，政府同样是经济人，它会站在经济人的角度上制定政策。电信部门每年能为政府提供非常可观的收入，而这点恰恰是消费者无法做到的，同时，政府听到了多是电信部门的“诉苦”，而很少听到极为分散的群众的呼声，因此，制定出符合电信部门利益的资费标准在所难免。这一点在今年的话费调整中体现得淋漓尽致。国际长途话费的降低，主要是因为许多国家早已开放了电信市场，且整个竞争机制也比较完善。竞争促使这些国家的电信企业不断提高技术和寻找降低成本的方法，电信通信费用不断下降，服务水平不断提高，面临如此强劲的竞争对手，中国电信被迫降低国际长途话费，否则，每年中国电信将损失大量的国际话费收入而把这一大笔财富拱手让给外国电信公司。而在国内，中国电信则成功的利用与政府之间信息的不对称，提高了国内话费，以增加收益。3垄断特权寻租：成本转嫁寻租是一种不能创造利润的活动，甚至由于交易成本的上升而造成资源的巨大浪费。垄断特权寻租的最终目的是为了利用垄断特权获利。由于垄断特权寻租活动要花费巨大的经济资源投入，而这笔投入被转嫁给了消费者，例如，中国联通公司天津分公司投资数百亿元，准备以低廉的价格为天津市居民提供高质量的通讯服务，但作为原产业的垄断者，天津市邮电局总是以种种借口阻止其并网运营，使其数百亿的资产等于废品。不仅如此，天津市邮电局的独家垄断产业的服务价格较高又造成了消费者的损失（余永定，2000）。而且，由于垄断特权，电信部门的劳动力报酬比其它的高，无效率的投入也特别高，而无效投入的支付最终又通过涨价转嫁给电话消费者。 电信的基础设施仍暂时保持相对的封闭，而通过开放电信营运业，租赁线路给外国公司，在市场运行层面上实行完全竞争。这样，一来使中国电信被迫实行有利于消费者的电信资费标准，以占得市场份额。二来可以保证中国电信市场的稳定，既有利于中国电信快速适应世界性的竞争，又可以避免电话线路等基础设施的重复建设。三是在激烈的竞争压力下，中国电信必然全力寻求新技术的应用与发展。现代经济生活中，科技对经济增长具有决定性的作用，因此，中国电信对新技术的应用与发展，在使自身获得更佳竞争力的同时，也必将推动整个国民经济的发展。其次，网络时代的来临，也为中国电信引入竞争提供了一个较好的途径。由于宽带使用成本较低，一旦人们可以通过宽带网络打电话，那么话费将大大降低。即是说，宽带网络电话服务是中国电信的潜在竞争者，而宽带网的普及用不了太长时间，因此通过建立宽带网络电话服务来引入竞争是简便易行的。再次，政府不必过于担忧。中国电信持续发展，就一定要进入竞争市场，这期间必然有风险，但更多的是机遇。政府应抓住机遇，并鼓励新电信公司的建立与发展。谁都知道“把鸡蛋放在一个篮子里”的风险肯定比“把鸡蛋放在几个甚至多个篮子里”的风险大得多，支持新电信公司，必有那么几家能够胜出，为什么要把所有的赌注投在一两家公司身上呢？因此政府应对新电信公司的建立给予大力支持，降低进入门槛，提升信贷可获得性，使这些企业能够较容易的从银行借到基本运作所需的款项，以保证企业快速进入运作状态中。同时通过二板市场使电信股票上市，使这些公司既可通过资本市场积累大量资金用于归还建设初期的借债，又能借助于这些资金进行扩大经营，发展新的信息服务空间。 六 提出观点与建议 随着多运营商竞争格局的形成，不规范、甚至恶性的市场竞争现象也相继出现。不规范的市场竞争需要法律的约束，我国目前没有一部可以约束电信业的专门的法律。虽然2000年国务院制定颁布了中华人民共和国电信条例，但由于电信条例不是真正意义上的电信法，己不适应时代需要，加快电信立法迫在眉睫。1 完善反垄断法 所谓反垄断法是指通过规制特定主体(行为人)在特定市场上的经济活动中非法排除或限制竞争的状态和行为进而调整企业即经营者之间的竞争关系的法律规范的总称，在性质上属于经济法。我国现行反垄断法是一部即博采众长，又结合我国国情有制度创新的集大成式的反垄断法。具体地说，它主要通过具体制度的设计来规制现实经济生活中的垄断行为，从而为包括电信领域在内的一切竞争领域创造出自由、公平和有效竞争的良好环境2 制定电信法电信业的可持续发展需要电信法尽快出台，当前是电信法立法的关键时期。电信法的立法目的在于维护电信市场竞争，促进电信事业发展，保障电信消费者的利益。电信法将重点关注一般性法律如竞争法等难以解决的问题，包括电信市场准入、互联互通、电信消费者权益保护、电信普遍服务、电信建设及通行权等。对于这些基本问题，电信法将创设相应的基本法律制度，并对电信监管机构授以必要的权限来对电信市场进行主动规制。电信法只对电信行业特有的基本问题加以解决，而不是面面俱到。从法律关系主体上分析，其主要解决三个层面的问题:一是电信监管机构与电信企业之间的关系，二是电信企业与电信用户的关系，三是电信监管机构与电信用户的关系。作为约束电信市场的基本法电信法着重处理的是第一种关系。3 改变市场准入政策 建议按目前国际上通行的规则，取消基础电信业业务限制。以是否具有网络设备和运营系统作为划分标准，进一步放宽准入监管。在未来，监管部门将取消对基础电信运营企业的业务限制，这是企业业务综合化、适应“三网融合”、提高竞争力、确保公平竞争的必然要求。当前受业务进入限制影响大的企业主要是几大基础运营企业，取消业务限制，使它们能相互进入对方业务领域，确保公平有效竞争，规范市场秩序。4 实施价格规制 目前，我国的电信市场处于开放初期，电信价格和网间结算体系严重偏离成本，还没有达到有效竞争的程度，市场中还存在影响正当竞争的不利因素。一些电信运营企业为了争夺市场，不惜采取低成本的营销策略进行不规范价格战，实行恶性竞争。在这种情况下，过早地完全实行市场定价，势必容易导致电信市场混乱，对于国家、电信企业和消费者都是不利的。因此，我国在对电信资费进行监管时，应建立以成本为基础的定价原则，既要有上限监管，又要有下限监管。（1）法律上的限制：例如制定环境保护法、产品标准法等 （2）税收调节和限制：对生产的私人成本小于社会成本、私人收益大雨社会收益的厂商行为加以税收调节和限制。例如：对香烟的生产和经营景象双重征收。 （3）产量限制和价格管制：例如利用最高价格来限制厂商的生产经营。七 结束语垄断有利有弊，但我们认为在电信方面，弊大于利。随着社会的发展，电信已经成为人们生活的必须物品，寡头垄断掌握了太多的主动权，对消费者而言是非常不利。应引入竞争者扩大市场，中国是世界上人口最多的国家，消费群体庞大。站在消费者立场上，我们反对垄断。