县级环境监测站管理的探讨.doc

县级环境监测站管理的探讨管理纵横县级环境监测站管理的探讨彭训广王彩虹孙力孙越天摘要:县级环境监测站管理应以岗位责任制为中心,积极开展专业技术服务,为社会多做贡献.关键词:环境监测;管理;岗位责任制我国经济的高速发展,促使城镇工业和乡镇企业发展较陕,环境污染问题也日益突出,环保工作的综合生和地域性,使县级这个基层环保行政主管部门的工作十分繁重,在当前县级环保行政主管部门普遍存在机构不完善,不健全,人员缺乏的情况下,县级环境监测站的重要作用日益显现.因此必须加强县级环境监测站的管理,发挥环境监测在环境管理中的耳目和技术作用.1理顺局,站的关系.明确环境监测站的职能县级环境监测站是事业单位,它的主要职能是完成环保主管部门(环保局)为环境管理所需的各项监测,如为县环保局和政府提供环境决策的依据,开展环境质量监测,污染源监测,污染事故监测,科技和社会服务方面的监测,组建监测网络.县环保局既是行政机关,环保法的执法部门,又是政府的职能部门,其主要职能是检查督促所辖区域内的环保方针,政策,法规的执行情况,如环境规划,建设项目的环境管理,污染源污染物排放的监督指导,污染事故的处理,排污收费,环保宣传等.监测站与环保局的内在联系是"环境监测为环境管理服务,环境管理依靠环境监测",即"面向和依靠"的关系.因此,两者不能互相取代,缺一不可.同时由于两者工作性质有很大区别,对各自工作人员的管理也不相同,当前行政机关工作人员实行公务员制度,其接受企业单位的聘任或兼职以及从事管理,技术开发等方面的第二职业均受国家政策的限制.而这些对于作为事业单位的环境监测站人员则是国家政策所鼓励的.监测站虽然机构较全,但多数人员同时担负着局里的环境管理工作,同样很难独立地开展工作,给各地环境监测工作尚未全面开展的监测站管理带来许多问题,造成局站职能混淆不清,关系不顺,整个管理体制不健全,也给当前转变职能强化环境管理带来了困难,如在建设项目"三同时"管理中,环境影响评价,三废处理设计及审批出自同一单位,甚至同一人的现象;排污收费中监测,收费出自同一单位甚至同一人的不正常现象;监测站形式上是独立的事业单位,事实上是非独立单位.在人员管理,工作计划实施,车辆使用等方面存在很大的困难,由于忙于事务工作,忙于应付,对环境监测站的发展缺乏长远规划,存在工作中的短期行为,不利于环境监测工作的健康发展.因此明确环境监测站的职能,删顷局站的关系,发展局站各自的职能作用是当务之急.首先,要健全环境管理体系,形成政府为决策主体,各部门分工协作职责明确的执行系统,环保局的监督系统,监测站为主的咨询服务系统,使现行环境管理体系机制健全,管理科学有效.各县要单设环保局,环境监测站,有条件的可成立环保科研所,环保服务公司等;第二,要打破编制的界限,从现实出发,可采取借调的办法,根据各自的工作职能确定局站人员,并按各自的要求进行人员的管理;第三,监测站要重视自身的机构建设,解决内业和外业的问题,建立健全各项监测制度.2以岗位责任制为中心.加强正规化管理在明确职能,健全机构的基础上,必须力rl强监测站的内部管理,目前,环境监测站发展很不平衡,在建站时间,设备,人员以及工作开展等方面不尽相同,尤其是目前还缺乏一整套有效的规章制度,使得监测站管理不能正规化,制度化,因此必须尽快落实以岗位责任制为中心的一系列规章制度.根据监测站的具体情况,把监测站的工作分解成具体的若干条任务,然后把任务落实到每个同志,使全站每个同志"三定一落实",即定岗,定员,定职责,落实任务.使全站人员明确自己的工作职责,范围,目标以及努力方向,通过健全年终考核制度,把"三定一落实"作为评比先进,职称评定,奖金分配等的最重要依据.要围绕环境监测的"五性"对全过程进行质量控制,而不是把重点仅放在实验室内的质控,因为监测误差的来源室外比室内误差大得多,尤其是环境监测的特殊陛,样品的时效I生很强,样品随时问的变化很大,在当前普遍重视样品质控考核的前提下,样品的时效性管理十分重要,这一点也是目前环境监测中的薄弱环节.正规化管理的另一个重要方面就是要搞好工作计划.监测站工作也必须每年做好工作计划,并按照年初制定的计划有条不紊地开展工作.半年要民营科技2010年第6期进行小结,年底要做年报,年鉴,并就本年度存在的问题提出整改措施方案.3提高监测人员素质.加强监测队伍建设环境监测人员的政治素质和业务素质决定着环境监测工作的好坏,随着环保局转变职能,强化监督管理,环境监测在环境管理中发挥着越来越重要的作用,对人员素质要求相应提高.但由于县级环境监测站发展时间较短,人员较少,管理尚不健全,部-/,k员缺乏事业心和责任感,不安心本职工作,社会上的不良习气和不正之风也不同程度地有所反映.而且部分监测人员对监测业务不很熟悉,且又不努力学习改进,影响了监测质量的提高和工作的正常开展.因此必须加强思想政治工作和职业技能教育,使监测人员热爱环保事业,安心工作.在业务上,首先要结合实际工作,x,/7/t-同志的业务学习提出具体要求,使之能按规范要求开展工作,并在工作中提高业务水平.另外,上级站要加强业务指导,实行监测人员的质控考核制度,质控考核要从单纯的样品分析推广到全过程的质控考核和实验室互校.监测站要为业务人员创造一定的条件进行专业培训和学习.4加强污染源监测.实行废水,烟尘,噪声污染源季度监测和季报制度.以及社会监测网络的建设环境污染的发展经历了从点到面的过程,环保工作也经历了一个从点源控制到综合整治的过程,但控制污染源仍是当前县级环保工作的重点,强化污染源监测也是县级环境监测站的重要职能,同时环境要素的监测也只有同"源"联系在一起,才能有效地为环境管理服务,县级环境监测站如果只重视环境要素的监测,只能造成为监测而监测,使环境管理工作耳不灵,眼不清.因此加强污染源监测不仅是强化环境监督管理的需要,也是县级环境监测站全面开展工作的需要.县级环境监测站由于种种原因,实施无人员监测的困难较多,有的污染源一年监测不到一次,甚至出现排污收费的数据监测一次用几年的不正常现象.监测站还要注意建立污染源监测动态档案,以加强监测数据资料管理,改变过去县级站数据资料遗失多,归类乱,查阅难,致使重复性工作多等问题.建立社会监测网络是环境监测站充分利用企业的监测力量,解决目前监测站人员不足的问题,有步骤有重点的开展一些深入的调查监测工作.建立网络可充实环境监测部门掌握的数据资料,使环保部门从过去仅仅掌握单一环境要素变为各角度,全方位的环境质量,数据中心.同时也有利于调动企业监测站的积极性和提高监测质量.社会监测网络主要二种形式:行业监测网和利用外单位力量建立的环境监测网络.前者的情况是在有条件的行业,企业首先建立化验室,逐步推广,环保部门有目的辅助几个重点厂,开办培训班,定期进行理论考核和发放样品进行实样考核,对污染源监测网络的数据定期进行汇总.后者睛况是利用县境内有一定监测条件的大厂和研究所的力量,开展有偿监测服务,通过网络将数据进行汇总建档.5积极开展专业技术服务,为社会多做贡献环境监测站系社会公益性科技机构,科研单位,要开拓技术市场,促进科技成果商品化,鼓励科技人员合理流动和兼职.因此县级环境监测站在确保完成监测任务的前提下,积极挖掘内部潜力,利用现有人员,仪器,设备,技术力量,可以开展各种形式的技术咨询服务,包括开展有偿的服务.开展专业技术服务,一方面可以增强环境监测站的技术和经济活力,弥补事业费的不足,增加科技人员的收入,促进自身建设;还有一个不容忽视的好处是监测站人员各自的专业特长有了用武之地,通过社会实践也提高了技术素质.县级环保机构目前一般为局站建制,尚没有条件建立环境影响评价公司,环保研究所,环保服务公司,环保工业协会,环保学会咨询中心等专门的服务性机构,而强化环境管理,需要有一定技术保障和由相应的单位来承担,在城市这种技术保障可以由相应的服务机构和大专院校,科研单位来承担,而在县城要由其他单位来承担是不现实的,而社会现实又迫切需要.因此支持监测站开展专业技术服务,为社会多作贡献,是推动县级环保工作上新台阶的需要,也是强化环境管理的必要保障.当然也要解决服务与监督的问题,对于这一点可由主管部门来正确引导加强监督,对监测站承担的技术服务工作按同样的标准来要求,使被服务单位能少花钱,办成事.丛皿