浅谈建筑施工企业质量管理于鹏.doc

高等教育自学考试质量技术监督管理专业毕 业 设 计题 目：产品质量与企业经济效益的关系 专 业： 质量技术监督管理 考 号： 400110171060 考生姓名： 于鹏 指导教师： 李淑娟 哈尔滨理工大学2011年 8 月 25 日 浅谈建筑施工企业质量管理 摘要目前，建筑市场的竞争越来越为激烈，业主及投资者对建筑产品的质量要求也越来越高，因此，如何提高产品质量，搞好质量管理是每个建筑施工企业值得深思的战略问题。鉴于此，本文依据ISO9000质量管理体系和工程建设施工企业质量管理规范，采用文献研究法、案例研究法等多种方法，在独立自主的条件下，深入探讨了建筑施工企业质量管理的意义、特点、原则、目的、任务，以及质量管理意识不足、法律意识淡薄、质量管理体系不完善、建筑市场秩序不规范、市场准入把关不严、从业人员素质不高等建筑施工企业质量管理存在的问题，并在此基础上提出了提高质量管理意识、提高法律意识、完善质量管理体系、规范建筑市场秩序、严格市场准入、提高企业人员素质等相关对策，同时对建筑施工企业质量管理的发展趋势进行了预测，认为未来建筑施工企业质量管理将立足于加强质量竞争，突出质量经营、将致力于塑造新型的质量文化，以顾客为导向、将更加重视质量战略管理、范围将向宏观领域和新领域扩展、方法将更加复杂化和多样化、与IS09000系列国际标准更有机的结合。关键词：建筑施工企业；质量管理；问题；对策；趋势Discussion on quality management in construction enterprises Abstract At present, the construction market competition more and more intense, owners and investors to building product quality requirements are increasingly high, therefore, how to improve the quality of products, improve the quality management in construction enterprises are each worth thinking strategy. In view of this, this article on the basis of ISO9000 quality management system and engineering construction enterprise quality management standards, using literature research method, case study method, to stand on one's own condition, and discusses the quality management in construction enterprises the significance, characteristics, principles, objectives, tasks, as well as the quality management consciousness, legal consciousness, quality management system is not perfect, the order of the construction market is not standardized, not strict market access, personnel quality is not high quality of building construction company manages the problem of existence, put forward on this foundation to improve the quality of management awareness, improve the legal consciousness, improve the quality management system, standardize the order of the construction market, strict market access, improve enterprise the quality of personnel and so on, at the same time on quality management in construction enterprises development trends in the forecast, the future quality management in building construction enterprises will be based on the strengthening of quality competition, outstanding quality products, will be committed to shaping the new cultural quality, customer-oriented, will pay more attention to quality management strategy, will be to the macro field and new field extensions, methods will be more complicated and more Kind of, and IS09000 series of international standards to the combination.Key words: construction enterprise; quality management; problem; countermeasure目 录第1章 绪论11.1 研究背景11.2 国内外研究现状11.2.1 国内研究现状11.2.2 国外研究现状11.3 研究的目的和意义11.3.1 研究的目的11.3.2 研究的意义1第2章 相关理论阐述22.1 建筑施工企业及质量管理的定义22.1.1 建筑施工企业的定义22.1.2 质量管理的定义22.2 建筑施工企业质量管理的意义22.2.1 有利于促进国民经济的顺利发展22.2.2 有利于真正提高人民生活水平22.2.3 有利于促进建筑施工企业的技术进步和管理现代化22.2.4 有利于提高建筑施工企业的竞争能力22.3 建筑施工企业质量管理的特点22.3.1 影响质量的因素多22.3.2 质量波动大32.3.3 质量的隐蔽性32.3.4 终检的局限性32.3.5 评价方法的特殊性32.4 建筑施工企业质量管理的原则32.4.1 坚持质量第一、用户至上32.4.2 以项目团队成员为管理核心32.4.3 以预防、预控为主42.4.4 坚持质量标准、严格检查42.4.5 贯彻科学、公正、守法的职业规范42.5 建筑施工企业质量管理的目的42.6 建筑施工企业质量管理的任务42.6.1 确定企业质量目标和方针，制定企业质量规划42.6.2 建立和健全质量体系4第3章 建筑施工企业质量管理的问题53.1 质量管理意识不足53.2 法律意识淡薄53.3 质量管理体系不完善53.4 建筑市场秩序不规范53.5 市场准入把关不严63.6 从业人员素质不高6第4章 建筑施工企业质量管理的对策74.1 提高质量管理意识74.2 提高法律意识74.3 完善质量管理体系74.4 规范建筑市场秩序84.4.1 强化对建设单位市场行为的监督管理84.4.2 加强对建筑承包单位市场行为的监管、约束84.4.3 不断完善政府主管部门行为规范94.4.4 加大执法力度，严格查处违法违章行为94.5 严格市场准入94.6 提高企业人员素质10第5章 建筑施工企业质量管理的趋势115.1 将立足于加强质量竞争，突出质量经营115.2 将致力于塑造新型的质量文化，以顾客为导向115.3 将更加重视质量战略管理115.4 范围将向宏观领域和新领域扩展115.5 方法将更加复杂化和多样化115.6 与IS09000系列国际标准更有机的结合12第6章 结论与建议13参考文献14致谢15第1章 绪论1.1 研究背景我国制定的质量振兴纲要提出：质量是经济建设的一个战略问题。对于施工企业来说，质量问题更是头等大事。作为建设工程产品的工程项目，投资和耗费的人工、材料和能源都相当大，投资者付出巨大资本，要求获得理想的、满足实用要求的工程产品，以期预定时间内发挥作用，为社会经济建设和物质文化生活需要作出贡献。如果工程质量较差，不但不能发挥应有效用，而且还会因质量安全等问题，影响国计民生和社会环境的安全，因为施工质量低劣，还直接影响国家经济建设速度，工程质量本身就是一种浪费。低劣的质量，一方面需要大幅度增加返修、加固、补强等人工、材料、能源的消耗；另一方面，还将给用户增加使用过程中的维修、发行费用，同时低劣的质量，必然缩短工程使用寿命，使用户遭受经济损失。这一切，使得施工企业质量管理的重要地位显而易见，也使得我们对施工企业的质量管理的研究显得更加迫切。1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状由于建筑行业的特殊性及政府的高度重视，国内关于建筑施工企业质量管理的研究一直很多。主要研究成果有建设部发布的建筑企业贯彻GB/T19000质量管理和质量保证系列标准实施细则、国家自然科学基金资助课题建筑业企业的贯标和质量认证、建设部关于建筑企业贯彻IS09000-GB/T19000系列标准的指导意见及建筑施工企业项目经理资质管理办法等。同时，许多省市区主管部门也都展开了基于本地区实际的各种研究。1.2.2 国外研究现状发达国家大多比较重视通过法律手段加强建筑施工企业的质量管理。主要成果有美国的全国建筑法典、统一建筑条例、标准建筑条例，德国的联邦建筑法、建筑产品法，法国的建筑职责与保险，日本的建设业法、建筑基准法等。1.3 研究的目的和意义1.3.1 研究的目的一方面给相关政府管理部门提供决策依据，另一方面给建筑施工企业的管理者提供质量管理的信息和建议，以期从政府和建筑施工企业两方面改进我国建筑行业的产品质量。1.3.2 研究的意义质量问题是建筑工程永恒的主题，在新的历史条件下，加强对建筑施工企业质量管理的研究，探索出一个适合中国国情的建筑施工企业质量管理模式，对于我国建筑施工企业质量管理水平的提高及我国建筑产品整体质量水平和市场竞争力的提高均具有现实意义。第2章 相关理论阐述2.1 建筑施工企业及质量管理的定义2.1.1 建筑施工企业的定义所谓建筑施工企业，是指从事建筑施工活动的商品生产者和经营者，在企业的经营机制上，是相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。企业依据工程专业的特点和隶属关系，有不同的企业名称，如建筑工程公司、建设公司、工程公司、工程处、市政公司、房修公司、箭镞后安装公司、机械施工公司、装饰公司、建设开发公司、工程承包公司等。2.1.2 质量管理的定义关于质量管理有许多不同的定义，较为典型的有日本的质量管理学家谷津进和国际标准化组织对于质量管理的定义，他们从不同的角度给出了质量管理的诠释。这两种定义的具体描述与含义如下：谷津进认为，质量管理就是向消费者或顾客提供高质量产品与服务的一项活动，这种产品和服务必须保证满足需求、价格便宜和供应及时；国际标准化组织认为，质量管理是确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制和质量改进，使质量得以实现的全部活动。本文在对以上两种定义进行归纳总结后认为：质量管理，是指确定并通过质量管理体系中的诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等手段来实现质量方针、目标和职责的所有活动。2.2 建筑施工企业质量管理的意义建筑施工企业质量管理的意义主要体现在四个方面：一是有利于促进国民经济的顺利发展，二是有利于真正提高人民生活水平，三是有利于促进建筑企业的技术进步和管理现代化，四是有利于提高建筑施工企业的竞争能力。具体如下：2.2.1 有利于促进国民经济的顺利发展建筑产品是国民经济各部门的物质技术基础，建筑产品质量的好坏，直接影响国民经济各部门的生产水平和服务水平，所以，只有搞好质量管理，保证提高建筑产品质量，为国民经济各部门提供优质的物质技术基础，才能促进国民经济的顺利发展。2.2.2 有利于真正提高人民生活水平如果为人民生活提供质量差的建筑产品，那么人民就不能很好利用建筑产品的使用功能，人们生活水平的提高也就成为了一句空话。所以，建筑施工企业必须要严格搞好质量管理，为社会贡献出优质的建筑产品，使人民生活水平的提高成为现实。2.2.3 有利于促进建筑施工企业的技术进步和管理现代化建筑施工企业要想保证生产出高质量的建筑产品，必须掌握使用先进工艺和先进技术，采用新设备和新材料，必须应用高水平的生产经营管理技术。所以，通过质量管理工作，能促进建筑施工企业生产经营各项工作水平的提高。2.2.4 有利于提高建筑施工企业的竞争能力建筑产品质量的好坏，决定着建筑施工企业的信誉。如果一个建筑施工企业生产的产品总是低质量水平，那么这个企业的信誉肯定很差，难以承揽到工程任务。所以，建筑施工企业要提高企业竞争能力，必须为用户提供高质量的建筑产品，必须加强质量管理工作。2.3 建筑施工企业质量管理的特点建筑施工企业质量管理主要具有五个方面的显著特点：一是影响质量的因素多，二是质量波动大，三是质量的隐蔽性，四是终检的局限性，五是评价方法的特殊性。具体如下：2.3.1 影响质量的因素多影响质量的因素多是建筑施工企业质量管理的突出特点。建筑工程质量受多方面因素的影响，如设计、材料、机械、地形、地貌、地质条件、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度、投资成本、建设周期等均直接影响施工项目的质量。 2.3.2 质量波动大工程项目的施工不像工业产品的生产，有固定的生产流水线，有规范化的生产工艺和完善的检测技术，有成套的生产设备和稳定的生产环境，同时，由于影响项目施工质量的偶然性因素和系统性因素都较多，因此，很容易产生质量变异。例如：材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的波动等，均会引起偶然性因素的质量变异；当使用材料的规格、品种有误，施工方法不妥，操作不按规程，机械故障，仪表失灵，检测设备精度失控等，都会引起系统性因素的质量变异，造成工程质量事故。为此，在施工中要严防出现系统性因素的质量变异，要把质量变异控制在偶然性因素范围内。2.3.3 质量的隐蔽性建设项目在施工过程中，分项工程工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查实质，事后再看表面，容易产生第二判断错误地就是说，容易将不合格产品，认为是合格产品；反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则会产生第一判断错误，就是说容易将合格产品，认为是不合格的产品。这点，在进行质量检查验收时，应特别注意。2.3.4 终检的局限性工程项目建成后，不可能像某些工业产品那样，再拆卸或解体检查内在的质量威重新更换零件，即使发现质量有问题，也不可能像工业产品那样实行“包换”或“退款”。而工程项目的终检无法进行工程内在质量的检验，发现隐蔽的质量缺陷。2.3.5 评价方法的特殊性工程质量的检查评定及验收是按检验批、分项工程、分部工程、单位工程进行的。检验批的质量是分项工程，乃至整个工程质量检验的基础，检验批合格质量主要取决于主控项目和一般项目经抽样检验的结果。隐蔽工程在隐蔽前要检查合格后验收，涉及结构安全的试块、试件以及有关资料，应严格按照有关规定进行见证取样检测，涉及结构安全和使用功能的重要分部工程要进行抽样检测。2.4 建筑施工企业质量管理的原则建筑施工企业质量管理必须应遵循五个方面的基本原则：一是坚持质量第一、用户至上，二是以项目团队成员为管理核心，三是以预防、预控为主，四是坚持质量标准、严格检查，五是贯彻科学、公正、守法的职业规范。具体如下：2.4.1 坚持质量第一、用户至上市场经济经营的原则是质量第一、用户至上。房屋建筑产品作为一种特殊的商品，使用年限比较长，是百年大计，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程项目在施工中应自始至终地把质量第一、用户至上作为质量管理的基本原则。2.4.2 以项目团队成员为管理核心建筑施工企业在组织工程项目施工时，几乎所有的资源都会固化在最终的工程产品上，移交给业主。但是，人力资源却是一个例外。相反，通过一个又一个项目的锻炼和积累，项目团队成员会变得越来越为成熟，这也正是企业获得项目经济效益之外的收获。因此，建筑施工企业应格外注重对员工的管理，包括绩效管理、职业生涯规划、培训和提高等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是质量的创造者，质量管理必须以人为核心，充分调动人的积极性和创造性，增强人的责任感，树立质量第一的观念，通过提高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量，促进工程质量。2.4.3 以预防、预控为主以预防、预控为主，简单来说就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目的有效措施。2.4.4 坚持质量标准、严格检查质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据，产品质量是否符合质量标准，必须要通过严格的检查，然后用真实的数据来说话。2.4.5 贯彻科学、公正、守法的职业规范建筑施工企业的项目经理，在处理质量问题的过程中，必须应尊重客观事实，尊重科学，不应该持有偏见；遵纪守法，杜绝不正之风；既要坚持原则、严格要求、秉公依法办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。2.5 建筑施工企业质量管理的目的建筑施工企业质量管理的目的，就是在保证工期，降低成本的同时，完成一定数量达到质量标准的工程，也就是说，建造出符合设计和用户满意的工程。所谓用户满意是指工程可靠、实用性强、造价合理、美观大方，按照工期交工和保修服务良好等。因此，在质量管理工作中，不但要强调工程质量的优良，也应按照用户的需要和企业的经济效益目标去努力。只有这样才能最大限度地提高社会效益和经济效益，达到企业质量管理的目的。2.6 建筑施工企业质量管理的任务建筑施工企业质量管理的任务主要有两个方面：一是确定企业质量目标和方针，制定企业质量规划，二是建立和健全质量体系。具体如下：2.6.1 确定企业质量目标和方针，制定企业质量规划确定质量目标就是根据企业存在的质量问题、质量通病以及与先进质量标准或用户要求的更新更高质量标准对比的差距，确定企业在计划期应达到的质量水平；确定质量方针就是企业制订企业在质量方面总的宗旨和方向，明确全体职工在质量方面的追求和努力方向；制定企业质量规划，就是围绕上述的质量目标和方针，制定技术组织措施。同时根据目标管理的要求，从时间上，任务内容上把指标分解落实到各个部门、各个环节和职工身上，并建立明确的责任制度。2.6.2 建立和健全质量体系为进一步推进全面质量管理，使建筑企业生产的产品和提供的服务能持续满足用户的需要和期望，获得更好的效益和社会信誉；同时，企业质量管理和质量方针也需要通过企业质量体系贯彻和实施，因此，企业必须要严格按照ISO9000系列标准建立和健全质量体系，这是质量管理的核心。第3章 建筑施工企业质量管理的问题当前，建筑施工企业质量管理的问题有很多，本文仅从质量管理意识不足、法律意识淡薄、质量管理体系不完善、建筑市场秩序不规范、市场准入把关不严、从业人员素质不高等几个最突出的方面入手，对其进行简要探讨。具体如下：3.1 质量管理意识不足由于质量管理意识不足，很多建筑施工企业没有将质量管理工作摆到应有位置，没有真正认识到建筑施工质量责任重大。于是就出现了质量管理体系不落实、不健全，相当一部分施工企业的质量管理体系、质量手册、程序文件只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中，只要过了ISO9000体系认证就束之高阁，质量管理薄弱。3.2 法律意识淡薄目前，中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建筑工程质量管理条例、建设工程施工现场管理规定、建筑工程质量检测工作规定、建筑工程施工质量验收统一标准、建筑业企业的贯标和质量认证、建筑企业贯彻GB/T19000质量管理和质量保证系列标准实施细则、建筑工程安全生产管理条例等相关法律法规和技术规范标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业的责任和义务，同时也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但是，一些建筑施工企业由于法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中违反操作规程，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生。3.3 质量管理体系不完善我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上逐步改革完善形成的，或多或少还带有计划经济体制时代打上的烙印，还存在着政企不分、政出多门的状况。由此形成的局部封闭管理和内部监督体系，难以实行严格、公正的质量监督，不利于建立有效的制约机制。一些政府部门执法不力，导致行业内地方保护主义、部门保护主义不能得到有效遏止，其结果往往保护了落后，使工程质量受到极大的影响。3.4 建筑市场秩序不规范建筑市场的不规范是典型的，中华人民共和国招标投标法实施了好几年，但该招标的项目不招标、规避公开招标或搞虚假招标的情况依然存在：招投标中操作不规范的现象比较普遍；招投标中地方和部门保护主义仍较严重；一些地方和部门对招投标的行政审批和干预过多。如，省级公路建设的招投标市场目前仍然独立于建筑招投标市场之外，各市自然也会仿效省里的做法，自成体系，非法中标、人情标、化整为零、转包和分包屡禁不止。导致施工企业粗放管理，重业务、轻管理；企业内部以包代管，挂靠现象严重，有的承包商通过不正当竞争，工程到手后，将工程层层转包，在施工过程中偷工减料、粗制滥造、管理松弛。企业对项目的管理存在脱缰的危险，质量问题令人担忧。建筑市场的不规范，使得企业管理人员，相当一部分精力用于通过各种不正当手段去拿业务，而不是靠提高企业的核心竞争力，提高工程质量去争取，从而导致了一种恶性的循环。3.5 市场准入把关不严市场准入制度不仅有利于建设市场有序管理，而且对参与建设各方从总体素质上予以控制，是保证工程质量不可忽视的一个重要环节。但是，一些地方和部门，市场准入制度管理疏漏，在施工企业中出现虚假的有资质无能力或高资质低能力的不正常现象或存在无证施工、借证卖照、超规定范围承包，或逃避市场管理搞私下交易等等，必然对建设工程质量构成严重威胁，从而严重影响建设工程质量监督管理的有效性。3.6 从业人员素质不高一是一线工人的整体素质不高。在很多人看来，建筑施工工作粗、重、笨，正式工人不愿干，主要都是一些农村富裕劳动力承担，这些农民工从没有经过正规的培训，一直是以老带新的办法传递，技术素质参差不齐。国有职工不想干，农民工流动性很大，没有企业愿花钱去培训，直接导致整体素质的下降。国家政策导向形成了建筑业是农村安排剩余劳动力的主要渠道，几乎没有行业准入门槛，导致刚刚放下锄头的农民也大量组建建筑队伍或参加分包工程，目前建筑业从业人员还在急剧膨胀中，其整体素质较低；二是技术人员和管理人员综合素质不高。全行业技术、管理人员偏少，且综合素质不高，甚至有些项目经理和现场管理人员对建筑质量方面的法律、法规、标准、规范也缺乏了解。第4章 建筑施工企业质量管理的对策解决建筑施工企业质量管理存在的问题，必须提高质量管理意识、提高法律意识、完善质量管理体系、规范建筑市场秩序、严格市场准入、提高企业人员素质。具体如下：4.1 提高质量管理意识现代心理学告诉我们：意识产生需要，需要产生动机，动机导向行为。因此，要加强建筑施工企业的质量管理，必须提高全企业、全员的质量意识，上至企业经理，下到企业员工都要提高重视质量管理，视质量为企业的生命，在思想上坚定创优质工程的决心，在动上精心组织、精心施工、打造精品工程。质检人员要切实做到以规范、标准、图纸为依据，随工程施工进度同步检查控制与工程质量相关的各种因素，在施工过程中消除质量隐患，做到预防为主；采购人员要确保供货质量，贯彻谁采购就由谁负责的原则；工程技术人员在编制施工组织设计或施工方案时，必须明确质量目标和建立运行质量保证体系，并对特殊过程和关键工程部位制定切实可行的质量保证措施。详细并逐级进行技术质量交底，务必使施工人员明确保证质量的施工方法和要求；检验人员要及时、准确、认真地做好各种类型材料的检验和原始记录，实事求是地反映试验的结果。总而言之，只有当全企业、全员的质量管理意识提高了，企业的质量管理才能得到加强。4.2 提高法律意识进一步加大宣传力度，使得全企业、全员对中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建筑工程质量管理条例、建设工程施工现场管理规定、建筑工程质量检测工作规定、建筑工程施工质量验收统一标准、建筑企业贯彻GB/T19000质量管理和质量保证系列标准实施细则、建筑业企业的贯标和质量认证、建筑工程安全生产管理条例等相关法律法规和技术规范标准具有充分的认识和了解，提高他们的法律意识，通过法律约束他们的行为，从而强化质量管理。4.3 完善质量管理体系质量管理体系是为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。公司质量管理体系程序文件要覆盖工程质量形成的全过程并有效运行，关键也在公司和项目部两个层次。公司要注重提高各级一把手的质量意识，发挥总工程师和技术负责人的重要作用，建立以经理为第一责任人、总工程师全面负责、各级质量、技术管理部门实施的完善监管体系。培养一批内审和监督管理专家队伍。经常通过监督检查、内审和管理评审等手段，对工程质量形成的全过程及其所有质量活动进行分析，有针对性地制定对策和改进措施，确保质量管理体系的有效运行。作为项目部层次的质量管理层，项目经理要在对公司质量方针、目标提供保证的同时还要依据合同对业主提供保证。必须建立以项目经理为核心、技术负责人为主、专职质量检查员、技术员、班组长及其兼职质量检察员组成的质量管理体系、控制网络，对施工现场的质量职能进行合理分配，健全和落实各项管理制度，形成分工明确、责任清楚的执行机制。在施工质量形成的全过程，坚持高标准严要求，坚持“自检、专检制”和隐蔽验收制度，每个分部、分项工程都严格按照国家工程质量检验评定标准进行质量评定。使施工现场事事、处处、时时、人人都严格按照质量管理制度和规范、规程办事，确保质量体系覆盖从工程开工到竣工验收的全过程，保证项目质量目标的实现。4.4 规范建筑市场秩序4.4.1 强化对建设单位市场行为的监督管理一是加强发包单位的资格管理。要求建设单位负责工程基础上发包工作的，应当具有与工程基础上性质、规模相适应的工程经济技术管理人员。否则，必须委托具有相应资格的机构代理发包和管理；二是严格招标发包的范围和方式。凡按规定应该实行招标发包的基础上工程，必须严格采用公开招标的方式和有关程序进行；三是依法禁止肢解工程发包；四是逐步推行建设法人责任制。凡是投资建设规模超过一定程度者，在基础上可行性研究报告批准后，即须正式成立项目法人，并按有关法律规定承担相应的责、权、利；五是逐步引人保险机制，建立付款保险制度。即建设单位的担保银行向承包方提交的保证建设单位按照合同规定的付款条件支付工程款的一种保险方式。4.4.2 加强对建筑承包单位市场行为的监管、约束一是加强工程总分包管理。即加大承包与分包单位对造成质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任；二是逐步推行承包履约保险制；三是严格资质审查，加强建筑企业资质管理，全面落实动态管理。这是建筑行业政府管理工作中保证进入建筑业的企业具备从事建筑业生产经营活动的基本技术、管理素质要求的入门保障条件，和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。这是考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。这应该是任何时候都必须注重的工程质量管理过程控制关键点。由此入手，发现许多按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业；四是严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度；五是加强建筑产品质量通病防治工作。加强建筑产品质量通病防治工作是提高建筑产品质量的有效途径，是各级建设行政主管部门执政为民，维护群众利益的重要举措。为提高建筑产品工程质量，克服建筑产品工程质量通病，规范建筑产品工程质量通病防治工作，必须制定工程质量通病防治导则。导则是结合各地区建筑产品工程质量的实际，对建筑产品工程存在的裂缝、渗漏等质量通病进行有效的控制。在工程的设计、旌工和监理等建设过程中，除执行国家有关法律、法规和工程技术标准等规定外，还应执行导则。通病防治由建设单位组织实施，参建各方质量责任主体应按各自职责履行导则的规定。通病防治所发生的相关费用应列入工程概预算。施工图审查机构应重视审查通病防治的设计措施，并将其列入审查内容。工程质量监督机构应将通病防治列入监督重点。工程竣工验收足除执行现有法律、法规和工程技术标准所规定的以外，还应提供下列相关资料：由参建各方会签的建筑工程质量通病防治任务书、施工单位建筑工程质量通病防治内容总结报告、监理单位建筑工程质量通病防治工作评估报告。建设单位在开工前下达建筑工程质量通病防治任务书；批准施工单位提交的建筑工程质量通病防治方案和施工措旌：定期召开工程例会，协调和解决质量通病防治过程中出现的问题：不得随意压缩工程建设的合理工期；应将通病防治列入工程检查验收内容：应明确通病防治的奖罚措施。施工单位认真编写建筑工程质量通病防治方案和施工措施，经监理单位审查、建设单位批准后实施；做好原材料、构配件和工序质量的报验工作，在采用新材料时，除应有产品合格证、有效的新材料鉴定证书外，还应进行必要检测；记录、收集和整理通病防治的方案、施工措施、技术交底和隐蔽验收等相关资料；根据经批准后的建筑工程质量通病防治方案和施工措施，对作业班组进行技术交底，样板引路；专业分包单位应提出分包工程的通病防治措施，由总包单位核准、监理单位审查、建设单位批准后实施；工程完工后，总包单位应认真填写建筑工程质量通病防治内容总结报告。4.4.3 不断完善政府主管部门行为规范一是加强职业道德建设，提高服务质量；二是转变职能，加强和改善对市场运行体系的监督管理。要简化手续，理顺信息渠道，完善报建、招投标工作中的专家审查制度，严格执行规范程序管理报建、招投标活动，加强对勘察、设计、旋工和监理等单位工程质量保证体系的监督和认证管理，加大抽检和技术检测力度，加强施工队伍资格审查，建立、完善工程造价信息管理系统；三是加快立法步伐，健全市场运行管理法规。要建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序，必须靠法制作保障，中华人民共和国建筑法已正式施行。但作为一部国家法律，目前还只是作出比较原则的规定。我们必须抓紧制定与其相配套的法规和规章，逐步形成一个完整的建筑法体系。各级地方政府也需根据实际，制定相应的地方法规、政策措施，以确保建筑市场的每个方面都有法可依，有章可循。尤其要通过法制建设，尽快实现建筑业中政企分离，解决地方保护主义、行业垄断，条块分割等问题，从而以尽快建成一个完整统一的建筑市场。4.4.4 加大执法力度，严格查处违法违章行为为了加快推动我国建筑市场秩序的完善发展，各级建设主管部门除了大力推动以上各个方面的工作以外，在实践中不断摸索创新，提出了许多富有成效的政策措施。其中，推进有形建筑市场即建设工程交易中心的建设，就是一项极富创造性，又富实际成效的有力措施。现己成为我国深化建设体制改革，加强建筑市场管理的重要措施，在全国普遍推行起来。大量实践证明，它在现阶段较好地解决了以往信息渠道不畅，工程交易透明度不高的问题，是使工程交易行为走向规范有序的一个有效形式，也是实现公开、公正、公平竞争，以及防止腐败现象发生的一项重要及有效措施。4.5 严格市场准入政府要把好市场准入关，要严格审核施工企业是否具备必须的符合国家规定的注册资金、专业技术人员、技术装备等资质条件，必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，并在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动，杜绝无证、越级承揽工程；严格工程材料的采购使用，工程材料是工程建设的物质条件，材料的质量是工程质量的基础，因此，采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定；要严格检验进场的材料和设备，进入现场的工程材料，必须有产品合格证或质量保证书，并应符合设计规定要求，需复试检测的建材必须经复试合格才能使用，使用进口的工程材料必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。同时，还应注意设计、施工过程对材料、构配件、半成品的合理选用，不能混合使用。4.6 提高企业人员素质施工企业人员有决策层、管理层和作业层等三个层面。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及职业道德品质等诸多方面。人员素质直接影响到工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起。无论是决策、管理者，还是技术操作者，都应该是有“资格”的行家里手。同时，还应该具有良好的心理素质和职业道德素质。必须加强施工企业人员的培训和考核，尤其要加强企业作风建设和职业道德教育，着力打造出一支高思想素质、高技术水平的建设队伍。第5章 建筑施工企业质量管理的趋势随着企业管理原理和方法的不断完善和发展，质量管理作为企业管理的一个有机组成部分，其原理和方法也应与时俱进。如果说20世纪企业管理是生产导向型的，那么21世纪企业管理则是知识导向型的，这就要求企业在管理方式上进行变革。在经济全球化和全球市场一体化的形势下，随着管理的创新和发展，21世纪质量管理将在全面质量管理的基础上继续延伸和扩展，主要体现在六个方面：一是质量管理将立足于加强质量竞争，突出质量经营，二是质量管理将致力于塑造新型质量文化，以顾客为导向，三是质量管理将更加重视质量战略管理，四是质量管理范围将向宏观领域和新领域扩展，五是质量管理方法将更加复杂化和多样化，六是质量管理将与IS09000系列国际标准更有