精品某区农贸市场创卫长效管理机制实施方案.doc

某区农贸市场创卫长效管理机制实施方案根据武汉市创建国家卫生城市领导小组关于巩固创建国家卫生城市工作成果建立农贸市场长效管理机制的若干意见（武创卫领201429号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想按照建立农贸市场长效管理机制工作要求，围绕干净整洁、安全放心、文明规范的工作目标，落实责任，巩固我区创建国家卫生城市成果，实现全区农贸市场长效管理，为广大市民营造干净整洁、安全放心、文明规范的消费环境。二、组织机构本着有利管理、综合管理原则，由区工商局牵头，建立联席会议制度，定期组织相关部门通报信息、交流情况、研究问题、协调工作、督促落实，根据需要组织联合执法和联合整治行动，各相关部门要积极参与、依法履职、互相配合、形成合力。三、工作任务（一）落实农贸市场管理责任1.落实农贸市场开办者的主体责任。农贸市场开办者是农贸市场的经营主体，也是责任主体，是农贸市场管理的“第一责任人”。农贸市场开办者要严格按照业主负责制，依照有关市场管理的法律、法规，制定市场内治安、消防、环境卫生、农产品、食品安全、商品质量监督管理、消费纠纷投诉受理及调处等规章制度并组织实施，接受有关行政管理部门的监督；负责市场内消防、保安、环保、给排水、卫生、用电、计量等设施的建设、维护和更新，保证相关设备处于完好状态；制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为；按照商品种类划行归市；开展有关法律、法规的宣传，组织经营者开展文明经商活动，保证市场环境规范、整洁、有序。2.落实区政府相关职能部门的监督和管理责任。工商部门负责农贸市场升级改造和规范治理的指导、市场开办者和经营户注册登记、消费者权益保护;查处交易活动中的违法违规行为，促进公平竞争，维护农贸市场正常经营秩序。商务部门和国土规划部门负责农贸市场的规划、布局，依法管理行业发展、规划许可等事项。建设部门负责农贸市场建设的施工许可和竣工验收备案。城管部门负责督促指导农贸市场配备环卫设施、落实市场保洁制度、及时清运垃圾，以及组织开展农贸市场周边环境整治工作，查处农贸市场开办者和经营户违反市容环境管理规定的行为，将其列入大城管目标考核。食品药品监管部门负责农贸市场食品、农产品安全监管。卫生计生部门负责指导农贸市场健康教育宣传、病媒生物防制。质量技术监督部门负责农贸市场计量监督管理。财政部门负责农贸市场建设和管理的专项经费预算。公安、农业、房管、环保、物价、林业等部门按照法定职责，协同做好农贸市场管理工作。（二）保持农贸市场的优良环境1.完成农贸市场规范治理和升级改造目标。对已完成升级改造的农贸市场，按照农贸市场分级管理标准，实行精细化管理。要督促市场开办者和有关部门严格执行农贸市场分级管理标准，实现农贸市场管理提档升级。2.大力整治占道经营。切实保障农贸市场开办者和经营户的合法权益，重点解决目前普遍存在的占道经营老大难问题。由区城管部门牵头，组建整治占道专班，对占道经营情况进行全面摸底排查，实施退路进市、规范治理等措施，限期解决以路为市现象，彻底清除违法占道经营行为。3.抓好农贸市场日常保洁工作。商务部门要认真抓好辖区内农贸市场保洁制度的落实，督促市场开办者对市场保洁工作定人、定岗、定责、定时。全天保洁，垃圾日产日清，坚持市场不闭市，保洁人员不离岗。按标准配备保洁员或者由专业保洁公司承担农贸市场保洁任务的模式，切实做好市场保洁工作，同时配齐保洁设施和工具，从根本上解决农贸市场“脏、乱、差”问题。4.农贸市场内必须符合划行归市要求。按照标准化菜市场基本标准，督促市场开办者做到农贸市场功能分区合理，同类商品放置同一区域经营，按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品等商品大类分区（清真食品设置单独区域），统一布局，方便消费者选购。5.保障农贸市场食品安全。市场开办者要督促农贸市场食品加工经营店铺亮照经营，证照齐全，设施完善，做好熟食“三防”等食品安全工作。食品药品监管部门要督促市场开办者和经营户完善和使用熟食“三防”设施，做到生熟分开；督促每个农贸市场均应配备蔬菜农药残留快速检测设备和检测人员，开展经常性检测工作，每天公示检测结果。区商务、农业部门要抓紧建立和完善肉菜质量安全信息追溯系统。6.做好农贸市场动物疫病防控和病媒生物防制。活禽销售和宰杀的具体管控办法按市有关标准执行。农贸市场的病媒防制应达到国家规定的标准。市场开办者和经营户要自觉接受专业技术部门的指导和监督，定期进行消毒和做好灭鼠、灭蝇、灭蟑螂工作，做到病媒生物防制设施齐全并正常使用。区卫生计生部门要指导和督促农贸市场开展病媒生物防制工作。7.抓好农贸市场公厕管理。农贸市场系公众购物场所，应按便民原则在场内或附近设置公共厕所并在明显位置设置指示牌，公厕应达到二类以上水冲式标准，各类设施完好。农贸市场开办者对市场内公厕应加强管理，做到便器无积粪、污垢，厕内地面无污水、污物等，内外墙壁及厕位门无乱刻、乱贴、乱画，无积尘、蛛网等,有防蝇设施，按标准进行消杀作业,无异味，有密闭的贮粪池，并要有专人负责公厕保洁。8.抓好农贸市场周边管理。城管、交巡警部门负责做好农贸市场周边的环境整治和秩序维护工作，保证农贸市场周边车辆停放有序，环境卫生整洁，消除市场周边出店经营和倚门出摊的现象，做到无垃圾积存、无乱停乱放、无污水漫溢。因下水道堵塞引起污水漫溢的，水务部门应及时负责解决。9.加强农贸市场价格监管。农贸市场经营户对商品要明码标价，不得哄抬物价。农贸市场开办者不得向经营户收取市场建设费，不得违反合同、未经协商一致而强行提高摊位租金，不得向消费者转移市场升级改造的成本。物价监管部门应加强对农贸市场商品价格的管理与调控。10.规范农贸市场摊位租赁合同示范文本。工商部门要指导市场开办者和经营户双方将食品安全、商品准入、消费维权、诚信经营、规范服务、摊前“三包”等内容纳入摊位租赁经营合同条款，并设置发生严重违约行为终止摊位租赁的退市条款，明确市场开办者和经营户双方的责任。（三）促进农贸市场及相关业态健康发展1.编制并实施农贸市场建设规划。商务、规划部门要尽快完成全区农贸市场及生鲜超市的规划编制工作。新建住宅区应配套建设农贸市场或预留农贸市场建设用地。2.农贸市场与相关业态必须合理布局。类农贸市场（如生鲜超市、便民店、蔬菜直通车等），要和农贸市场在地域上合理布局，实现业态互补，便利群众生活。3.制订并落实农贸市场建设计划。区工商局、商务局根据农贸市场专项规划，编制并组织实施辖区内农贸市场新（改、扩）建计划，对按计划新(改、扩) 建的农贸市场，应认真执行标准化菜市场设置与管理规范及相关要求，竣工后必须经有关部门验收后，方能交付使用。4.农贸市场不得改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施，不得擅自迁移农贸市场。因城市建设需要，决定征收、拆迁农贸市场的，应根据群众生活需要，及时还建或新建农贸市场。5.开展诚信市场和诚信经营户评选活动。工商部门要按照文明诚信市场评定办法的规定，组织评选文明诚信市场，并定期组织消费者评选诚信经营户，弘扬商务诚信，促进依法经营。根据市场长效管理机制若干意见要求，对获得全国、省、市文明诚信市场的市场开办者，市政府将给予表彰和奖励；对于消费者评选的诚信经营户由区人民政府给予表彰和奖励。工商部门要建立农贸市场开办者和经营户诚信经营档案，并在市场主体信用信息公示系统予以公示。区工商、商务部门对市民投诉反映的农贸市场管理问题，要进行定期分析梳理，及时处理。在消费者和社会各界聘请农贸市场监督员，对农贸市场管理中的问题，随时发现，随时反映，随时督促解决。新闻媒体要对农贸市场不诚信经营行为进行曝光，充分发挥舆论监督作用；对诚信经营的好典型要大力宣传，积极营造农贸市场诚信经营的舆论氛围。四、工作要求（一）提高认识。构建农贸市场创卫长效管理机制工作，是巩固创卫成果，方便群众生活的重要举措。各有关部门和单位要高度重视，充分认识构建农贸市场长效管理机制的重要性和紧迫性，周密部署，认真开展农贸市场管理长效机制建设工作。（二）厘清职责。各有关部门和单位要按照职责要求，厘清责任，加强配合，主动作为。对需要配合的工作，要积极抓好落实，坚决杜绝各自为政，相互推诿的现象。对工作中存在的问题，要及时向牵头部门汇报，并按照牵头部门意见抓好落实。（三）严格奖惩。坚持创建国家卫生城市和创建全国文明城市标准，建立常态化考核评价机制。将农贸市场建设和管理组纳入绩效目标管理考评体系，区工商局要定期组织相关部门对农贸市场建设和管理情况进行考核，将考核结果与奖惩相结合。对相关职能部门工作人员在农贸市场管理中，不认真履行职责，失职渎职，或有其他违法违纪行为的，纪检、监察部门要依法依纪严肃处理；情节严重的，依法移送司法机关处理。