常熟市的道路交通管理规划.doc

第一章 常熟市城市道路交通管理规划总则1 常熟市城市道路交通管理规划的目的常熟市地处长江三角洲经济发达的开放地区，全境总面积1264平方公里，人口103.9万，境内204国道和205、323省道纵横东西、贯穿南北，是苏南道路交通网络中的重要枢纽。城市面积已达到61.9平方公里，其中建城区面积26.71平方公里，风景区面积30平方公里。港区面积4.19平方公里。全市人口103.9万人，其中市区人口29.4万，市区道路总长度280公里，其中主要交通性道路95.2公里，城乡之间、村镇之间已形成密集的道路网络。目前，常熟市下辖24个镇，3个农林牧渔场，18个街道办事处，413个行政村。改革开放以来，在常熟市委、市政府的领导下，常熟市的城市建设取得了很大的发展，城市面貌日新月异，城市道路长度和面积不断增长，道路交通条件有了较大程度的改善，然而目前市内路网结构仍很不完善，道路网密度、道路长度和人均道路面积均不能满足当前日益增长的交通需求。城市交通拥堵、交通秩序混乱也日益成为影响城市各方面发展的一个重要因素。为解决这一问题，政府部门大幅度增加城市交通基础设施建设的投入，新建和改建城市道路，增加交通设施供给，同时，公安交通管理部门大力整顿交通秩序，依法从严加强管理，加强城市交通管理政策和技术措施的研究，努力提高交通管理水平，充分挖掘现有交通设施的潜力，这两方面的努力在一定程度上缓解了不断加剧的交通紧张局势。但是城市交通问题产生的原因是多方面的，寄希望于仅仅通过城市交通规划、建设等工程性措施来解决交通问题是有限的，交通管理作为一种现代科学技术要求较高的社会行政行为应该更加充分地发挥其应有的作用。发达国家的发展历程也表明，随着城市由发展阶段向发达阶段的转变，城市交通工作的重点也开始由建设向管理转移，常熟市目前正处于这一阶段。常熟市公安局交巡警大队为了贯彻公安部、建设部实施“畅通工程”的精神，改善目前道路交通管理状况，提高常熟市交通管理的科学化水平，为常熟市交通管理可持续发展创造条件，决定编制常熟市城市道路交通管理规划，对常熟市的道路交通组织和管理作出近期及中、远期的规划。常熟市的城市道路交通管理规划可分为两部分来考虑：第一部分为近期道路交通治理实施方案，主要以综合治理交通秩序，合理组织和渠化现有交通，完善交通管理设施，缓解城市交通拥堵、改善城市交通秩序为重点；第二部分为交通综合管理规划，目标是在完善城市道路网络和交通管理基础设施的基础上，建立现代化的科学管理体系，主要围绕制定完善交通管理政策、提高城市交通管理水平和引进高新技术及有关科技人才，组建现代化的交通指挥中心为重点，实现科学化交通管理。常熟市作为我国历史文化名城和旅游、卫生城市，做好城市道路交通管理规划，对于进一步提升常熟市的城市形象、城市品位，促进常熟市的国民经济和社会的持续发展均具有重要的意义。2 常熟市城市道路交通管理规划的指导思想编制城市道路交通管理规划，必须以国家、城市现行的政策、法规和规范为依据，与城市的社会经济发展战略相适应；与城市总体规划、城市交通规划、城市用地规划相协调；按照所在城市的交通特点以及现实状况准确定位，在不同的发展阶段建立相对应的管理体系；做到有章可循，减少盲目性、随意性。既不盲目追求过高标准，又要有超前意识。尽可能借鉴城市总体规划、城市交通规划及建设的基础资料和成果，与城市交通规划及建设的现行标准和准则接轨，通过社会行政管理、技术管理和工程措施，解决城市交通所面临的实际问题。管理指标的确定要远期可行，近期可用。不仅适合专业技术人员，而且要供非专业人员和领导决策。通过城市道路交通管理规划，加强对城市交通的综合治理，培养、锻炼公安交通管理部门的人才，提高业务素质和管理水平，造就一支与现代交通发展相适应，精干、高效的交通管理队伍。3 常熟市城市道路交通管理规划的规划原则在进行常熟市城市道路交通管理规划时，遵循以下原则：（1）要有稳定和有实效的组织领导班子和专门机构，并适时对城市道路交通管理规划方案进行论证、调整与完善。受常熟市政府委托，由常熟市公安局交巡警大队协调组织，成立了本次规划的领导和协调机构，为规划的顺利实施奠定了基础。（2）站在战略的高度，具有发展的眼光，与城市社会经济发展计划、城市总体规划、城市交通规划、城市用地规划、城市综合运输规划和区域交通管理规划相匹配。（3）坚持系统工程的观点，围绕城市大系统开展工作，致力于政府各部门的协调配合。遵循当前服从长远，局部服从整体，治标服从治本的原则。（4）以人为本，着重从提高城市环境质量、居住生活质量、增强城市的活力和竞争力等方面着手。（5）以制订城市道路交通管理规划为契机，全面调查、掌握、预测影响城市交通的各项因素。即立足当前，提高道路通行能力，提高道路标志标线拥有率，着重解决城市交通拥挤堵塞问题；又着眼长远，明确交通管理的发展方向，提高交通管理水平，努力与城市社会经济发展水平相一致，实现交通流均衡、安全畅通、环境污染小的城市交通环境。（6）注重定性分析与定量分析相结合，对规划方案进行合理的评估和优选。（7）方案滚动发展，不断充实、反馈和调整。4 常熟市城市道路交通管理规划的主要依据本次规划遵循、参照以下法规、条例及规划报告： 常熟市城市总体规划（1995-2010）； 常熟市城市道路交通规划（1995-2010）； 公安部关于公安交通指挥中心建设与发展的若干意见； 交通闭路电视监视系统户外设备工程设计与施工规范； 公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见； 2001年全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案。 城市道路交通规划设计规范GB5022095 畅通工程评价体系第二章 常熟市城市道路交通管理规划总体设计1 城市道路交通管理规划的目标确定（1）充分发挥交通管理效能，近期以综合治理交通秩序，合理组织与渠化交通、缓解城市交通拥挤堵塞为重点，远期实现与城市社会经济发展水平相一致，安全、畅通、秩序良好、环境污染小的城市交通环境。（2）加强交通需求管理，合理控制城市交通总量，积极促进城市形成以社会化公共运输为主体，多种交通运输方式相协调的城市交通结构。（3）科学组织，合理限制，均衡调控，充分挖掘道路交叉口、路段、网络的交通容量潜力，提高道路通行能力和服务水平。（4）力求各类交通设施规范、齐全，布置合理，具备先进的交通管理、控制、指挥手段。（5）制订科学、实用、完善的交通管理政策、法规和执行保障体系，加强宣传、教育、培训，提高全体交通参与者及交通管理者的现代化交通意识和遵守交通法规的自觉性。2 城市道路交通管理规划的组织机构城市交通系统属于社会开放系统，变化因素多，涉及范围广。城市交通系统管理规划的制订和实施需要广泛的协调、组织、监督、检查，非一个部门或专业人员所能完成。因此，制订城市道路交通管理规划，必须有总揽全局，具有相对稳定性和权威性的领导班子和工作机构。领导班子是在政府领导下，由政府各有关部门如建委、规划、交通、公安、法制和教委等部门及部分社会知名人士、专家组成。根据城市交通管理的具体特点，规划的工作机构应分两部分组成，一是由有关的专业科研单位和相关的人士，组织开展首次城市道路交通管理规划工作，二是由公安交通管理部门有关人员组成常设机构，特别是在首次城市道路交通管理规划完成后，常设工作机构要根据规划的总体目标，结合平时的工作内容进行调整，制订相应的年、季交通管理计划和决策方案，保证管理规划的连续性、实效性。3 城市道路交通管理规划的层次、年限、范围3.1 规划层次与年限参照常熟市社会经济发展、城市总体规划、城市交通规划，根据城市公安交通管理的特点，将常熟市城市道路交通管理规划划分为以下两个层次：（1）城市交通近期管理规划。依据常熟市现状交通调查与分析，将近期规划（1-5年）作为本次规划的重点进行详细的研究，提出交通管理和整治方案。（2）城市交通综合管理规划。依据常熟市城市总体规划的年限和交通需求预测结果分析，将交通综合管理规划时间定为610年。内容包括城市交通流组织方案的确定，重要路段、交叉路口的渠化、治理，城市静态交通设施的布置，专项管理法规制定，城市交通综合治理和交通拥挤缓解方案等。3.2 规划年限与范围3.2.1 规划年限本次城市道路交通管理规划与城市总体规划和道路交通规划年限一致，即2010年。近期：2001年2005年远期：2006年2010年3.2.2 规划范围本次城市道路交通管理规划的范围为常熟市中心城市：东至外环东路，西至虞山北路、书院街、元和路，北至外环北路，南至外环南路。重点规划的道路范围为城市核心区道路：衡山路、琴湖路、招商东路、招商西路、元和路、虞山北路、长江路及以内所有道路。常熟市城市道路交通管理规划范围见常熟市城市道路交通管理规划图册中图18-1所示。4 城市道路交通管理规划的工作路线城市道路交通管理规划的标准与规定的制订是一项十分严肃的工作，必须遵循相应的原则，按照有关的政策、规定和标准、规范，请有关部门、专家进行充分论证，集思广益，避免交通管理政策、措施出台的盲目性、随意性，必要时还应该采取试行的办法，在一定时间与范围内反馈、补充、修改、调整后正式出台。（1）城市道路交通管理规划应按照合理的程序进行科学的编制、修订和实施，能够切实指导实际工作。（2）掌握城市社会经济发展、城市交通规划及建设的有关情况，进行城市道路交通管理规划的实践和反馈。（3）通过社会法制、行政和经济杠杆等手段，加大管理力度，对影响城市交通及交通管理的各项活动综合调整，使城市道路交通管理规划趋于完善、合理。（4）通过政府制定相应的政策、法规，使城市道路交通管理规划具有法律效力，减少随意性，增加科学性，依法治理交通。城市道路交通管理规划的工作过程可参考以下框图2-1。5 城市道路交通管理规划过程的总体结构设计通常，城市道路交通管理规划应该按照图2-2给出的的流程来进行，但是对于不同的城市，由于其在城市性质、城市规模、城市发展阶段以及城市在交通基础设施和交通管理上的工作基础等方面存在差别，因此，在实际工作中可以做适当的调整。确定规划目标编制管理规划提纲编制城市交通管理规划方案管理规划征求意见稿管理规划送审稿（一）管理规划送审稿（二）管理规划报批稿（二）管理规划颁布实施专家审议专家论证有关部门论证政府、人大审批管理规划报批稿（一）调查分析、资料整理管理部门反馈、调整规划领导小组审定专家审议、领导小组审议工作小组开展工作组织、技术准备管理规划送审稿（一）图2-1 城市道路交通管理规划的工作过程调整优化确定城市交通管理规划目标调查分析及资料整理城市交通需求预测城市交通管理方案制定交通管理方案实施后的交通流模拟交通管理方案评价实施计划的编制方案实施过程管理规划方案的调整与滚动图2-2 城市道路交通管理规划技术流程图第三章 常熟市道路交通现状调查与分析1 现有道路交通状况调查及存在问题分析1.1 常熟市交通现状及存在问题常熟市地处长江三角洲经济发达的开放地区，全境总面积1264平方公里，人口103.9万，境内204国道和205、323省道纵横东西、贯穿南北，是苏南道路交通网络中的重要枢纽。改革开放以来，常熟市交通运输事业有了很大发展，机动车和非机动车辆大幅度增加，特别是近几年来，市区摩托车有了大幅度增长，交通需求发展很快。1.1.1 车辆改革开放，特别是九十年代以来，常熟市车辆拥有量有了较大幅度增长，19912000年全市及2000年市区车辆保有量见表3-1。从表中看出，截止2000年底，常熟市市区拥有机动车43387辆（不含农用车、拖拉机），其中汽车8977辆，占机动车拥有量的20.7%；摩托车达到19421辆，占机动车拥有量的45.75%。从91年到2000年十年间，常熟市全市机动车增加了131704辆，平均年增长率为20.8%。其中，汽车平均年增长率为11.8%（小客车14.7%，大客车1.7%，小货车18.4%，大货车3.9%），摩托车平均年增长率为35.92%。1.1.2 人口截止2000年底，常熟市全市总人口103.9万人，人口自然增长率为-0.7。总人口中农业人口75.44万人，非农业人口28.55万人，城市人口29.4万人，其中非农业人口22.86万人。表3-1 常熟全市及市区车辆保有量表（单位：辆）车辆年份全市市区19911992199319941995199619971998199920002000一、汽车合计6812861691851035911417138401463915922180922079389771 客运机动车291537984199482752625860608467787691105704852其中：小客车258934313877451649645545573864107290101854553其中：大客车3263673223112986153463684013852992 货运机动车366945494713520957957599819188249848102234125其中：小货车12271630170819782677425750225747658466382825其中：大货车244229193005323131183342316930773264358513003 特种车228269273323360381364370553407-二、二轮摩托5604100041769828084293185168660182716228874910864019421三、三轮摩托96711911178125349557759863263831941四、拖拉机271235423431350235023502-151118501915-五、农用车721737789017331027869863869534-六、轻便摩托734811751164212160713252169102159224369274042960914460 合 计23515352774869165706587178754297880114919137602161810428991.1.3 道路 道路现状常熟市现状城市道路系统基本是环路加对外放射布局形式。目前市区主要道路有海虞北路、海虞南路、枫林路、环城路、李闸街、十字西路、虞山北路、书院街、元和路、琴湖路等，常熟市道路构成状况见道路资源统计表。从表中看出，常熟市主干道红线宽度绝大部分在40米以下，次干道红线宽度在30米以下。城市市区现有主次干道45条，主干道60.3公里，次干道15.1公里，人均拥有道路面积13.1平方米。常熟市道路主干道大多数为三块板，次干道几乎全部为一块板。交叉口全部为平面交叉口。 存在问题（1）按照城市道路交通规划设计规范的要求，中等城市的道路红线宽度主干道为3545米、次干道为3040米、支路为1520米。常熟市道路中次干道、支路红线宽度和车道宽度普遍偏低。（2）部分主干道和次干道行人交通设施建设不够重视，人行道路面状况较差，而且人行道被非机动车和摩托车停车占据的现象严重，行人交通缺乏连续性。（3）路网中存在着“断头路”现象，T型路口较多，路网连通性不够。 表3-2 常 熟 市 部 分 道 路 现 状 资 源 统 计 表序号道路名称道路性质长度（米）断面宽度（米）断面形式备注机动车道非机动车道人行道隔离带1海虞北路主干道21007.5×26×28×23.5×2三块板2海虞南路主干道12007×23.5×25.5×22×2三块板3虞山北路主干道27008×24.5×23×22×2三块板4长江路主干道18507.5×25.6×23.7×22×2三块板5珠江路主干道27007.5×26×25×23.5×2三块板6枫林路主干道23007.5×26×25.5×23.5×2三块板7招商东路主干道7007×25×23×21.5×2三块板8招商西路主干道10007×25×22×21.5×2三块板9招商南路主干道7007.5×25×23×22×2三块板10白雪路主干道8007×25×24×21.5×2三块板11报慈北路主干道14007.5×25.5×23×22×2三块板12阜湖路主干道9503.6×23.7×26×2一块板13北门大街主干道9207×24.4×22×21.5×2三块板14西门大街主干道8007×24.5×24.5×22×2三块板15方塔街主干道8004.5×24×25×2一块板16新颜路主干道14134×24×21.5×2一块板17环城北路主干道12004.5×22×23×2一块板18环城东路主干道13694.5×27×22.5×2一块板19环城南路主干道6004.5×27×22.5×2一块板20琴湖路主干道28007.5×24.55×22×2三块板续表3-2 序号道路名称道路性质长度（米）断面宽度（米）断面形式备注机动车道非机动车道人行道隔离带21书院街主干道9007×24.4×22×21.5×2三块板22青墩路（东入口）主干道25007.5×25×21.5×2三块板23红旗北路次干道2003×23.5×21×2一块板24红旗南路次干道2003×23.5×21×2一块板25花园浜路次干道6003.6×26.7×23×2一块板26元和路次干道11164.5×22×22×21.5×2三块板27招商北路次干道5003.6×26.7×24×2一块板28嵩山路次干道3007.6×23.5×23×2一块板29李闸路（南）次干道13003.5×22×23×2一块板30衡山路次干道14004.5×23.5×24×2一块板31青莲路次干道14007×24×2一块板32青墩路次干道8004.5×24.5×22×2一块板33金沙江路次干道8804.5×24×2一块板34和平街支路35071.5×2一块板35引线街支路40071.5×2一块板36东门大街支路45171.5×2一块板37南门大街支路37392.7 1.8一块板38寺后街支路2295.51×2一块板39北赵弄支路13561.5×2一块板40市府路支路36514一块板续表3-2 序号道路名称道路性质长度（米）断面宽度（米）断面形式备注机动车道非机动车道人行道隔离带41锁澜北路支路3504×22×23×2一块板42锁澜南路支路300123×2一块板43报慈南路支路14364.5 14一块板44泰安路支路8455.9一块板45枫泾路支路7087一块板46枫泾河东路支路2755.5一块板47颜港四弄支路10414.9 20.3一块板48县东街支路1046.2一块板49县南街支路57772×2一块板50县西街支路1457.5一块板51县后街支路2106.9一块板52闽江东路支路16009一块板53闽江西路支路7769一块板54湘江路支路10989一块板55商城东路支路2269一块板56商城中路支路73712×24×2一块板57商城西路支路3007.5×25.3+5一块板58商城北路支路4007 10一块板59新莲路支路14629 154.5×2一块板60商海路支路31310一块板61虞山南路支路34510一块板62聚福路支路40010一块板1.1.4 交通管理设施 交通管理设施现状目前市区现有信号控制路口29个，其中多相位信号等路口14个，普通信号灯路口15个；安装电子警察34套，电视监控设备18套；交通标志629 块（其中禁令标志207块、警告标志36块，指路标志111块，指示标志96块，辅助标志179块）；交通隔离设施41598米，多数主干道设置机非绿化隔离带。现有社会公共停车场22处，单位开放停车场27个，临时停车场29处，总计泊位2861个，摩托车和非机动车停车大都占用人行便道。现有交通控制点分布如图所示。 存在问题（1）部分主干道和次干道交通标志种类和数量较少，缺少指路和车道指示标志，城市道路指示系统不够完善，道路标线有待完善。（2）停车设施缺乏，公共停车场少，配建停车场挪作他用现象严重，缺少非机动车和摩托车停车场地。1.2 交通流量分析常熟市现状道路网交通流量分布不均匀，交通流量主要集中在海虞南路、海虞北路、枫林路、虞山南路、书院路、环城路、珠江路及其相应的几个主要交叉口上。为了解现有道路网上交通流量流向情况，2000年9月常熟市公安局交巡警大队组织有关人员，对市区15个主要交叉口机动车流量进行了调查（调查时间为全天24小时）。根据统计分析，常熟市路网上午高峰小时为8：00 9：00，下午高峰小时为17：00 18：00。常熟市路网上主要交叉口高峰小时机动车流量见表3-3。从路口流量流向调查统计结果来看，常熟市道路交通流量不是很大，在所调查的市区15个交叉路口，高峰时段流量最大的路口只有3143PCU/小时，因此，道路的通行能力与交通流量基本适合，道路上基本没有拥堵现象。个别路口如书院街-西门大街路口、海虞北路-金沙江路口、海虞北路-枫林路在高峰时段出现拥挤状况，主要是由于交通秩序比较混乱引起的。目前交通管理工作重点应当加大市区交通管理的力度，加大交通管理设施的投入，开展专项交通治理，整顿市区交通秩序，合理渠化和改造市区道路交叉口。表3-3 常熟市主要道路交叉口高峰小时流量统计编号交叉口名称高峰小时流量（辆）上午（8:00-9:00）下午（17:00-18:00）1枫林路李闸路10669272海虞路长江路137411803海虞路枫林路255221014海虞路阜湖路10689695海虞路阜湖路10688386海虞路黄河路8067217海虞路金沙江223819548海虞路三环路101012439海虞路新颜路1997176910海虞路珠江路1910166711环城路新颜桥38038912书院路西门大街2187314313新颜路琴湖路78368714珠江路报慈路1376159315珠江路李闸路7706841.3 交通管理现状调查分析常熟市公安交通管理部门现有交警183名，市区交通管理主要由常熟市交巡警大队城区中队、五星中队、招商城中队承担，共有民警50名。目前市区有29个信号控制交叉口，在15个路口设置“电子警察”34套。近年来常熟市公安交通管理部门为缓解高峰期间市区交通拥挤状况、改善行人和非机动车交通条件及市区交通秩序做了大量工作，想了不少办法，也取得了明显的效果。主要采取的管理措施有： 对市区主要路段与路口设置交通标志标线，主要道路采取隔离措施； 对行驶在市区道路上车辆采取了限速和禁鸣措施； 对部分车型在规定的路段和时间采取了限制通行的措施； 对部分路段实行单向行驶、相应交叉口禁左行驶； 对市区摩托车实行号牌控制； 加强车辆停放管理，对乱停乱放车辆采取拖车制度。1.4 交通事故调查分析当前，交通事故被全世界公认为道路交通的公害之一，常熟市也不例外。近年来，常熟市交通事故呈不断上升趋势，据常熟市交通事故处理部门提供的数据，近三年来，常熟市的交通事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标见表3-4。 表3-4 常熟市市区近三年来交通事故四项指标一览表 年 份事故起数死亡人数受伤人数经济损失（元）1997年5741311841998年605121369551999年781115261276从表3-4中看出，近年来常熟市交通事故四项指标，绝大部分指标呈上升趋势。从事故分类看，与摩托车有关的交通事故占有相当的比例。因此，有必要加强交通事故研究和城市摩托车等车辆管理，将交通事故四项指标降到最低程度。1.5 城市交通管理存在的主要问题及原因（1）道路使用者交通意识薄弱，交通秩序混乱我国的城市交通是一种典型的混合交通，各种交通方式争道行驶，无视他人的现象严重。行人、自行车交通行为的随意性较大，长期以来形成了行人和自行车随意行走和横穿马路的交通习惯，交通法规意识淡薄，有法不依，有章不循的违章、违法行为比较常见，特别是常熟外来人员多，给管理带来一定的难度。（2）交通管理警力相对薄弱，尤其是技术力量目前，常熟市公安局交巡警大队从事交通管理的技术力量还相当薄弱，没有专门的机构和人员进行城市道路交通管理规划研究工作，缺少交通工程、计算机一类专业技术人才。另外，部分民警素质不高、警用装备差也是影响交通管理效能的一个重要因素。常熟市现有交警183人，他们绝大多数在基层从事交通管理工作。这些在基层从事交通管理的警察大部分都没有经过系统交通管理专业知识培训，缺乏现代管理与科技知识，难以在较短的时间内掌握先进的科学技能。而且警用装备落后，不能形成快速有效的反应能力。（3）静态交通缺乏有效管理城市交通管理应包括动态交通管理和静态交通管理，两者相互制约、相互统一。由于我国在静态交通管理体制和政策法规上不完善，静态交通管理多头领导、政出多门，从而造成对城市静态交通管理问题不够重视，停车场的建设与管理不能从城市停车需求出发，缺乏统一规划，使停车场的建设与管理严重滞后于停车需求。近年来，虽然能按公安部、建设部建筑物配建停车场的有关规定配建停车场，但配建停车场挪作他用现象十分严重，配建停车场的监督和管理不力，导致把停车问题推向社会。由于停车场缺乏，乱停乱放现象严重，也影响了城市动态交通。（4）交通安全宣传教育缺乏力度为提高公民交通安全和遵章守法意识及交通管理的有效性，常熟市公安局交巡警大队充分利用现有条件和宣传媒体，做了大量的宣传教育工作。但由于经费不足，交通安全宣传教育力度和措施均有待进一步加强。（5）缺乏有效的强化管理措施交通管理必须做到有法可依，有法必依。由于我国法制建设还不完善，相应的交通管理法规和条例已不能适应形势发展的需要，交通管理立法工作严重滞后于社会的发展，造成在交通管理中缺乏有效的强化管理措施。同时，在实际工作中也存在有法不依的现象。（6）交通管理设施不足，交通管理科技应用有待加强常熟市和中国其它许多城市一样，由于交通管理基础设施建设资金的相对缺乏，交通管理基础设施还不够完善；交通标志、标线的数量和种类都比较少，城市路段和路口缺乏指示和指路标志，一些交通标志、标线设置也不够规范；路段和路口缺少渠化措施或渠化不规范，有些路口缺乏相应的交通导流设施，还没有完全形成一套完整的符合国家城市道路交通标准的交通语言，因而不能对交通流实施有效的组织和引导。常熟市交通管理科技投入较大，已初步形成了公安交通管理指挥中心。中心已建成七大系统，但指挥中心作用的发挥还不够，特别是交通信号控制系统，目前还只仅仅是单点的感应式控制，没有形成真正的区域控制。2 城市道路交通发展趋势分析2.1 城市道路发展趋势 随着常熟市城市和经济发展，对城市道路设施的投入将进一步加大，城市道路网逐步形成，各项道路指标有较大提高，以满足城市交通需求。到规划期末，城市规划道路网逐步建成，中心城市区形成环路加放射路的道路布局。联系城市南北向、东西向交通的主干路与环路共同形成道路网的主骨架。环城路为第一个环，规划二环路为半环，由昆承南路、东路、黄河路组成，现有城区外环路为三环路。市区各组团间联系主要由海虞南路、北路和二环路来实现。规划道路网密度约为7.57公里/平方公里；人均道路用地面积14平方米/人。正在建设的苏嘉杭高速和沿江高速分别有21km和35.18km在常熟境内，这两条高速公路建成通车后必然将给常熟带来很大的交通压力。因此应尽早地制定高速公路出入口的交通管理策略和措施，及时有效地缓解和疏导交通量增大带来的压力。2.2 车辆发展趋势常熟市车辆在经历了九十年代初年平均递增百分之十几的快速发展后，九十年代中、后期，增长速度有所下降。但随着经济水平的增长和国家发展汽车工业的产业政策影响，未来城市机动车仍然会保持强劲增长势头。 汽车的发展趋势九十年代，汽车平均年增长率为11.8%（其中小客车14.7%，大客车1.7%，小货车18.4%，大货车3.9%）。随着我国经济的持续发展以及加入世界贸易组织，未来汽车的发展主要影响因素是经济增长速度和国家汽车工业产业政策，考虑到经济增长的需求和国家汽车工业产业政策的影响，常熟市未来汽车年增长率约为15%。 摩托车的发展趋势摩托车以其机动、灵活、方便和经济在各个方面都被城市居民所广泛接受。常熟市九十年代对摩托车采取不加限制的发展政策，致使摩托车增长迅速，年平均增长率达35.92%，达到19421辆，家庭拥有摩托车率很高。但摩托车的负面影响也不容忽视，它所带来的废气和噪音污染、交通事故大幅度上升，也是城市交通的一大公害。从长远来看，应对摩托车增长实行控制。到规划期末，应将摩托车控制在3万辆以下。并力争从现在起，实施总量适度平衡控制，力争将摩托车控制在2.5万辆以内。第四章 常熟市城区交通需求预测分析1.常熟市客运交通需求发展预测1.1常熟市客运交通需求预测基本框架由于城市居民生产、生活活动的多样性和人们出行行为心理的复杂性，城市需求预测是一项复杂而困难的工作，它要求预测人员能比较准确地了解掌握具体城市社会经济活动、土地利用和城市交通的特征、规律和趋势，如城市的人口规模、构成及增长，城市产业结构与就业岗位，城市流动人口的大小、分布，交通设施的水平、布局及构成，在此基础上，才能着手进行交通需求预测。预测过程中还要对预测方法和预测模型进行慎重的选择，对预测结果(中间的和最终的)合理性、可靠性作出评价，并不断地进行反馈、修正，直到满意为止。常熟市客运交通需求预测采用了城市客运交通需求预测的传统方法，即四阶段法。在采用国内外优秀研究成果，利用国内交通需求预测方面丰富实践经验，广泛吸收常熟市城市规划与建设部门以及东南大学交通学院所从事十几年城市交通规划的经验的基础上，通过“四阶段”模式，从全方式居民出行产生预测着手，至居民出行分布预测，再至出行的交通方式划分部分，从而得到常熟市规划年客运交通需求。该方法考虑了各种交通方式的协调发展及其它相关因素的影响，有利于整个交通系统的内部平衡以及交通系统与外部系统的协调发展。同时，在具体进行预测工作时，在保证大前提即客运交通需求预测结果准确性及可靠性的条件下，对具体方法作了一定的调整，旨在突出客运需求预测的特点，并能减少工作量。常熟市的客运交通需求预测的基本框架具体如图41所示。图4-1 客运交通需求预测基本框架1.2常熟市社会经济发展预测城市社会经济发展预测是交通需求预测的基础，在城市道路交通管理规划中占有重要地位。预测内容包括对现状土地使用状况的分析以及在此基础上对与城市交通需求预测密切相关的土地使用的未来情况的预测。图41交通需求预测基本框架在城市社会经济中，土地使用强度指标(城市人口、劳动力资源、在校学生数与就业、就学岗位规模及分布)是影响城市客运交通发生、吸引和分布的最重要、最基本的因素，对它们的分析、预测是进行城市交通需求预测、制订城市道路交通管理规划方案的前提和基础。其分析预测的精度、可信度