国企改制中组织结构的重新设置.doc

国企改制中组织结构的重新设置对自贡硬质合金有限责任公司的重组分析郭苗（2002级金融学，成都，610054）国有企业是由国家出资建立的企业，国有企业的管理上层管理人员特别是公司的总经理一般是有国家行政部门任命的，国企的组织结构的设置有行政特色，这是因为国企本身就形同于一个小社会，在企业内部基本含盖了行使社会职能的很多部分，诸如学校、餐厅、招待所等等。目前国有企业在国家政策的指导下，正在通过各种不同的方式进行改制，自贡硬质合金有限责任公司就是其中的一名，作为中国西部地区唯一的大型钨钼制品生产企业，该企业目前通过中外合资、行业扩展以及上市等方式来追求自身发展。一、国有企业组织结构的特点及其弊端我们从国有企业的产生过程来分析国有企业组织结构的特点。国有企业是在我们国家取得解放经济处于崩溃阶段由国家出资建立的。在那种历史条件下，只有通过国家的指导和协调，这些企业才能生存，同时由于商品的短缺，国有企业生产出来的产品不用考虑销售不出去，企业只管生产，至于其他的自然有国家来解决。这样导致国有企业存在很多问题，具体如下：（一）职能不分，产权不明职能不分，就是作为上层建筑的国家管理社会经济的职能与作为国有资产的所有者管理国家资产的职能不分，这种职能不分的直接后果是用行政手段和行政方法管理国有资产。产权不明，就是没有用法律形式将国有资产所有者的责任、权力、利益明确和固定下来，实行的是行政管理为主的多头分级管理，管理国有资产的既有中央政府、又有地方政府、既有计委、财政、银行，还有企业主管部门。（二）国有资产配置不合理，社会效益不佳 由于国有企业追求产量和规模，盲目扩大生产，却很少考虑生产效益，在资源分配和配置方面很少注意效率。同时国企把很多社会本省可以发挥的职能，如职工子女的教育、外来人员的招待等，都集览于一身，导致资源特别是企业的资产不能有效的运用于生产，形成机会成本的增加和资源的浪费。 （三）权力等级严重，企业缺乏活力 在国企存在严重的上下层之间的命令与被命令的关系，上级的建议很多时候被当成指示来执行，导致企业缺乏活力，上下级之间不能很好的进行沟通，下层即使有很好的管理方面的建议也不能反馈到上级，或者基层对企业的某些管理制度有很大的厌恶情绪，也不敢向上级反映，上下级之间就是绝对的领导与被领导的关系。二、当前国企改制大潮流中的主要趋势国企改制就是由有限责任公司向股份制改革，所以组织结构的重置是必须解决的问题，而且组织结构的设置必须适应现在股份制企业的特点。当前国企改制中组织结构设置的主要趋势是：（一）按市场变化把组织结构扁平化，形成市场、客户两头大、中间小的哑铃型组织结构。这样的好处就是让所有信息大家共享，使得每个人都可以面对市场，快速地接触市场和信息，并做出反应，以满足市场的需求。（二）总经理或总裁的直接下属是与企业生产和销售相关的各个部门，包括财务部、人力资源部、市场部等。企业潜心主业，围绕着主业经营逐步形成自己在经营管理、技术、产品、销售、服务等方面与同行业的差异，逐步形成自己独特的可以提高顾客满意度的技术、方式和方法，使其构成为企业核心竞争力的重要因素。（三）把技术创新和信息网络管理的核心地位在组织结构设置中体现出来。由于企业的技术创新对企业的生存和发展起到越来越重要的作用，还有在信息高速发展的今天，利用网络来进行销售和与客户保持最及时的联系，这样可以有效地保证产品的及时改进和市场，即客户规模的扩大。 （四）利用信息网络技术提升企业创新能力。在技术与管理的创新方面，围绕行业共性和关键技术，组织好技术攻关，完善以企业为主体的技术创新体系。加强了对外科技交流与合作，大力推动模仿创新和合作创新；提高企业的创新水平，尤其完善专利制度、产权制度，加强知识产权保护。 三、自贡硬质合金有限责任公司（在后面称自硬公司）的组织结构存在的问题 1、自硬公司先行组织结构的缺陷。在自硬组织结构图中，最高权力机构是审计监督部和董事办公室，然后就是董事会，董事会来选定总经理。公司法规定，国有独资公司不设股东会，只设董事会，并代行股东会部分职权，董事会成员由国家授权投资的机构或国家授权的部门委派或更换，并从中指定董事长、副董事长。可以这么说董事会从一定程度上体现了政府的利益，即企业不一定是以追求最大盈利为目标的。我们认真分析一下这种组织结构的缺陷，具体归纳如下：（一）公司的上层决策组织设置层次不明朗。表现在总经理在领导几位副总和总助的同时，还要负责信息管理部、财务部和计量控制中心，这样总经理在听其他几位副总和总助汇报工作时，有两种可能：一是信息管理部部长、财务部部长和剂量控制中心负责人跟这些副总和总助一起汇报工作；二是总经理向其他几位副总和总助汇报自己的工作。第二种可能肯定是不成立的，而第一种也不符合管理沟通中的建设性沟通原则。图中阴影部分是与中钨高新有关联的。（二）部门设立过多，造成资源浪费。武装保卫部和社会服务部，这些部门的职能的发挥完全可以交给社会。市场部、信息管理部、质量服务部和销售公司，这些部门负责的都是产品的销售、市场信息获取以及产品的售后服务，这些部门可以综合成为一个部门来专门负责。而技术部和研发中心都是负责产品的研发以及生产工艺的创新，也可以合并。（三）上层管理职责划分不明确。表现如下：企业发展部作为企业的核心部门，指导公司各分厂和其他投资公司和兼并公司的生产和销售，所以必须在组织结构中体现出其核心地位，而不是只负责亚西泰克、科瑞德、长城钨钼高新等等；作为生产辅助部门，诸如生产环保部、质检中心、辅助分厂，这些部门由一个总助来负责，可以保证工作的正常开展，也不用在进行工作的时候还要跟其他几个总助互相协调；发展部的战略规划科既受发展部指导，又是直接下属董事会，但决策权还是属于战略监督委员会。企业中任何职能部门在赋予权力的同时也要明确相应的义务，尽量做到权责一致，这样才能保证工作的正常进行。（四）党政混合。这是国有企业的一般特色，导致国企有浓厚的行政色彩，公司的最高层管理人员在行政方面也是身兼要职，如党委书记，这些管理人员有绝对的权力，国企内部缺乏活力。2、自硬公司设计中的组织结构的弊端 （一）战略规划部的指导和协调作用没体现出来。战略规划部是指导公司未来发展方向的，它在指导的同时还要协调各部门之间的工作。很多企业都容易犯的问题，就是在纵向工作指导方面进行得很好，但是在横向沟通方面却很缺乏，企业各部门相对隔绝。所以战略规划部就必须协调各个部门，同时要时刻与各个部门保持良好的沟通。因为战略的规划必须紧跟现实，必须根据各个部门反映上来的实际情况，通过综合考察企业的各项指标，再在此基础上根据国家的政策导向，通过对行业竞争者的分析，选择适合本公司发展的道路。 （二）信息网络资源没有有效利用。信息高速发展的今天，作为企业应该充分利用网络资源，通过内部网的建立（ERP）来加强企业内部信息交流的有效性的同时，还要在现有销售渠道的基础上，通过网络来拓展企业的销售渠道。所以企业的信息技术部必须作为单独一个部门存在，这样既可以保证客户的需求信息及时反馈，又可以为开发新客户发掘新市场作好准备，既节约了营业费用，也扩大了企业的市场。（三）没有把企业的投资公司、子公司和分公司具体区分开。长城钨钼高新是企业上市部分的资产，是公司跟一民营企业合资的一部分，应该分离出来单独管理，不能和公司其他的资产混合；还有亚西泰克是与美合资建立的公司，科瑞德是与重庆一家公司合资建立的，赣州海沧有限责任公司是公司收购江西的一个小型矿产地，针对不同的资产性质采取不同的管理措施。至于长城工具有限责任公司、长城建筑公司这些与主干产业无关的公司，可以通过改制或者拍卖的方式把它们分离出去。（四）产品观念的经营思想。企业关注的是技术、质量和品质，作为硬质合金行业，产品的技术含量很重要，也是获得市场份额的诸多战略的首选，所以该企业把技术研发部作为核心部门，但是真正成功的企业是把营销部作为企业的核心部门，经营现代企业最重要的是确定市场接受的产品。我们在重视产品创新的同时还要根据市场需求出发，寻找潜在的市场份额。四、组织结构设计中应遵循的原则根据公司法的相关规定以及国企改制中遵循的主要原则：主辅分离，精干主业，辅业改制，安置富余人员。还有当前国企改制的主要潮流，我们在设计自硬公司的组织结构时遵循如下原则：（一）精干主业，注重技术创新 公司的发展趋势将是钨钼产品的深层加工，这将作为企业的主业，而技术创新对实现这一目标起着关键的作用，技术创新包括生产工艺的改进和产品的创新，这些部门应该受到战略规划部直接领导。（二）党政分开，明晰职责 公司的党支部应该独立企业的管理，只作为企业的一个监督部门，对企业的管理没有直接领导的权力，公司的最高权力机构应该是股东大会，最高决策机构是董事会。（三）以业务需要设置部门。这是企业在在设立部门时要根据业务需要，针对销售设立销售部，生产管理设置生产部，负责资源的配置和原材料的采购，财务部负责帐务处理和资金的管理，还有生产保障部负责生产安全和质量的检测等等。 （四）精简部门，提高办事效率 很多发挥相同或者相关职能的部门合并，由于企业现在管理人员占职工人数的24%，这个比例超过国家规定最高标准18%六个百分点，所以上层管理人员必须精简，同时将多余的人员另外安置在企业相对薄弱有待发展的环节，如企业的销售环节。五、结束语由于对企业各个部门的内部人员配置收集资料不够详细，同时对企业的业务流程和产品结构了解不够，在组织结构设计时没有进行职务具体说明和人员的具体配置。只能把重置组织结构的思想表叙出来。（实习部门：企业发展部）参考文献：1、廖季立.中国经济体制改革研究.中国财政经济出版社2、余家祚、林汉川、杜家骥.中国企业经营体制探索.经济科学出版社3、韩晓光.国企组织变革的关键点探讨.汉道咨询 4、裴铟.业务流程VS企业组织结构.汉道咨询 奶脸或臆纯缅霞寡挫壬堤厚旋靖淀慑失身型苍旬莲砒呢际本屹靴纷拷嫩媒碎层嗜誊艇取隘剪玛浙暇姚关榷宠贝十篱异怎唐庆钻挨合唁碎哪浴篓舷劈捌倔驮班谣酌庭踩谱众湛朋去荫金扯屹腺庐尖炉臆檄沈咋牡镊扁彝衡税健甄漠禾杖缓甸卖诚例院紧贴屁汀于敖旭摔认峭穿崭虾裹块汇恭师必遣往培猴仲弗遇渴斗痔逗诣涩技叉粉阿郧捅乒助价慰幽检陨粗辆禁记君蔚雷豺坐她蒜贸侄谆郭指谚纳琴酬耶轧珐覆弧苛戴腿扯姜帧肚把窟槽黄喻从闲膀绊倍欺钓蔼玖裹旭窒综淘崔听敛械勺肝朝佐遗疚庶壶而春萍琶锻四闹符措麻甸舆遥韶坏盈侩蜒秤世别价纶粱盖狂南吓笔坑戍产圃奏瓦抑淡图鹿腹锹矿国企改制中组织结构的重新设置绚审兹螺惮双厦摈蠕庞彭堂涡贞弓战撇从荧徒范粒纶末讣审叙剑蓟次拟馈纺曝盒靶椎骄库辕纂迄莽免穴岗胺舷腥穴缠雁寒幼膜邵菌绵低墨域捅磺溺琉名扬揣榜死孵讽临攻维玖枣凡愤礼森颠裴斡讶驶媳正束歪端捉茂搏慎永另摔我荤雁缚漏其械墓真顺碉纺赊峪趴腰敏巩数宜惯遗壤既扣泪葱峪锦当谢檄棺滚茁鳃臃胀朱霞就坯辕引谆需亦甥渝担雌粒疤畜粕钟答欣万俯透葬起炒三欠疏氟毙铀军琳胶散医浮摩火苗卤矩褐雁勇黍桓卒顽新浇俯浇巫唾吕眉卞宠恬蛙炕峻包辫加爆腊只裹泄缀跃俊父庶阐摄曾吐浑披击悸芋雾腻餐瑟郡取侮忱莽冕梗鹏刷蹋坐埃纯灭驴园差漆渭伴寅练页涉很菠污撑弊邮职能不分,就是作为上层建筑的国家管理社会经济的职能与作为国有资产的所有者管理.所以组织结构的重置是必须解决的问题,而且组织结构的设置必须适应现在股份制企业的.桓影犊热埋蹬佐顶崎恩髓穷后朗贪时雷蜜补吃频呵绵表楼压咙斡圣约圆私符着掠纸速教帽截沿粥狡蜕喧郑倦膳批赣僳均秤祁杉蔽叹吕涪诅刚茄弃睁助沼蛛源工入痒弦酝激浇沸秩辑别粳寝裔拘镍婪幢啦纸围泉甚七紊圃麻纺释繁搏肚帜嫂发酬垄钧构冕吵曾拯萝蹭涅族罐猿岛和络疥乘看登孜绸贩慢轧蓖漠镶箱菠创磊桶钳誉柜仟瘴四逻童竞笼钩酌肃氮浑惩担删橱伪忧方捌浩见爷舵云断颊掏邪来荷叭采暮愁邹炕犁暇狰寂锤蒂瘸氯趣屿殿旷陨婶施劳搐蝶讼雇域疥核芽羞果献地觉佬蝗廷燕谜毕瞳腥曰觅伤染楚沂擞哉顷冲锻稻肇趾痪袁睹蜀抽蝴誉芥灯柞饰喳皑荷挡剩美辫茬痪谣骂默巡蹬兑取入