加快发展江苏战略性新兴产业的对策思考.doc

加快发展江苏战略性新兴产业的对策思考摘要：江苏战略性新兴产业面临全球价值链“低端环节锁定”风险、“技术轨道锁定”风险、重大技术攻关能力与发展目标不相适应、企业国外专利严重不足等现实矛盾和问题。加快发展江苏战略性新兴产业，要顺应国际趋势，制定新兴技术产业化路线图，明确发展方向和路径；举全省之力，建立类似“国家队”的应用技术研究机构，重点攻克产业发展的基础技术、共性技术和关键核心技术；在全球范围提前谋划知识产权战略布局，为战略性新兴产业发展保驾护航。东南大学李庆华副教授承担省社科基金项目“加快江苏现代产业体系构建研究”，调研我省战略性新兴产业发展状况，提出相关对策建议。一、江苏战略性新兴产业发展总体状况2011年，江苏战略性新兴产业规模迅速扩大，比重稳步提高，有力地拉动了工业经济平稳较快增长。新能源、新材料、节能环保、医药及生物技术、软件和服务外包、新型信息技术等六大战略性新兴产业产值、销售分别达27476.6亿元和26090.3亿元，占规模以上工业的25.3%和24.4%，比上年提高2.5个和1.6个百分点；产值增长30.9%，高于全省工业增长5.4个百分点；销售增长26.4%，高于全省工业增长2.3个百分点。2012年，江苏根据国家战略性新兴产业发展目标和自身优势条件，确定了新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网和海洋工程装备等10大战略性新兴产业，体现了我省新兴产业发展“高端性、战略性、需求性、标志性”特征。新兴产业正在成为江苏经济新的增长极和产业升级新的动力源，在全国也形成一定优势。但调研发现，江苏战略性新兴产业面临着十分紧迫的现实矛盾和问题。1面临全球价值链“低端环节锁定”风险。我省战略性新兴产业普遍缺乏关键核心技术，自主创新能力较低，如光伏产业因缺乏逆变、储能等关键技术，平板显示产业缺乏玻璃基板核心技术，只能选择低成本生产路线，片面追求产业规模并引来国内低水平跟风发展，其结果是国内遭遇产能过剩困境，国外遭受美欧“双反”阻击。尽管我省光伏产业贡献了全国太阳能电池产量50%以上，生产和应用位列全国第一，但在美欧“双反”阻击之下严重下滑。这种情况既不利于战略性新兴产业平稳健康发展，也不利于实现产业转型升级。2面临“技术轨道锁定”风险。由于缺乏关键核心技术，我省战略性新兴产业大多采用国外关键核心技术，并且需要大量非关键、非核心的技术为之配套，这就意味着我省大量的技术研发活动已经被纳入了发达国家设定的技术轨道，从而面临“技术轨道锁定”风险。而发达国家提前谋划知识产权战略布局，围绕关键核心技术，研究和开发一系列相关技术并申请专利，对发展中国家而言，如同在战略性新兴产业发展的航道上布满了“专利暗礁”。2011年以来，我省每年科技研发投入超过1000亿元，但由于不重视国际专利信息搜集与评估，大量研发投入支撑下的科技研发成果与国外专利“撞车”，一旦这些科技研发成果进入产业化阶段，就将面临知识产权纠纷。目前，我省企业遭遇的国际知识产权纠纷呈逐年上升趋势。“十一五”期间，我省知识产权纠纷案数量位居全国前列。3重大技术攻关能力与发展目标不相适应。我省战略性新兴产业由于缺乏关键核心技术，存在“有规模无技术”、“有市场无利润”、“有增长无前景”的隐忧。例如，在新能源产业，光伏产业中多晶硅提纯核心技术主要掌握在国外七大制造商手中，风能产业缺乏风电机组核心技术；新材料产业缺乏燃料电池与储氢材料、非晶材料等方面的关键核心技术；在下一代信息技术和软件产业中，集成电路核心技术仍掌握在跨国IT巨头手中；物联网行业在操作系统、云存储、云计算等方面的核心技术均由发达国家的企业所掌控，芯片、传感器等基础硬件基本上是依赖进口；在海洋工程装备产业中，船舶导航设备、通信设备、操舵系统、控制系统等都需要进口国外产品。目前，我省缺乏面向产业应用的“国家队”研究机构，这些关键核心技术在短期内很难取得重大突破，从而制约战略性新兴产业长远发展。4企业国外专利严重不足。我省企业取得技术突破，只是国内申请和获得专利，而不是积极在国外申请专利。这有几个方面的原因：一是专利水平不高。2011年，我省发明专利授权数占专利授权总数比例不足30%。每万人发明专利拥有量为3.4件，排名全国第六，与北京、上海差距较大。二是申请国外专利意识不强，企业对专利的重要性以及建立适合企业发展的知识产权战略认识不足。三是申请国外专利程序复杂、代价不菲。四是知识产权应用水平比较低，专利交易不活跃。企业申请国外专利不积极，不利于实施“走出去”战略。二、当前战略性新兴产业发展的国际趋势战略性新兴产业本质上是新兴科技的产业化。因此，科技创新正在成为战略性新兴产业发展的核心。当前，战略性新兴产业发展的国际趋势呈现以下特点：1从世界范围看，发达国家普遍加强了对战略性新兴产业发展方向和路径的研究与探索，并将科技创新尤其是关键核心技术突破，作为争夺战略性新兴产业发展“制高点”的主要手段。2战略性新兴产业技术创新面临极高的不确定性，需要许多相关领域的技术融合和技术支撑，发达国家往往在基础技术、共性技术和关键核心技术攻关方面承担起“政府责任”。3战略性新兴产业发展初期存在产业技术重大创新的需求，而单纯依靠某一企业或某一园区难以在短期内取得突破。发达国家常常在重点领域采取“举国体制”，通过组建研发实体等高级模式，进行重大技术攻关。4发达国家十分注重在全球范围内提前谋划“知识产权战略布局”，为战略性新兴产业在国际市场的扩张保驾护航，同时也可以继续在全球价值链中占据高端地位，获取丰厚利润。三、加快发展江苏战略性新兴产业的对策措施1制定新兴技术产业化路线图，明确发展方向和路径。新兴技术产业化路线图是借鉴技术路线图制定经验而发展起来的，包括“战略愿景和进程设想”、“新兴技术产业化全球鸟瞰图”、“新兴技术产业化关键技术节点、市场瓶颈和制度创新图”三部分，主要用来分析新兴技术转化为战略性新兴产业过程中关键核心技术的实现时间、主要产品的实现时间、制度变革的重要节点、产业发展路径和战略愿景，以及技术创新、管理创新和制度创新之间的关系，找准战略性新兴产业发展中的技术机遇、关键瓶颈和制度障碍，探求技术创新和产业发展相结合的最优路径，明确各利益主体在新兴技术产业化过程中的协作关系，提高各种创新资源和产业资源的协同创新能力，形成合力抢占全球战略性新兴产业的制高点。我省可考虑以下措施：（1）成立专门机构，制定新兴技术产业化路线图；（2）设立智囊机构，了解和把握战略性新兴产业发展的方向；（3）支持省内知名高校与世界顶尖高校建立长期的科研合作关系，一方面跟踪世界前沿技术，了解技术创新的方向，另一方面合作开发世界尖端技术。2成立战略性新兴产业技术研究院，重点攻克产业发展的基础技术、共性技术和关键核心技术。战略性新兴产业技术创新具有很高的不确定性，研发投入大，周期长，如果完全由营利性企业来承担必然出现“市场失效”。美国在实施曼哈顿计划、阿波罗计划、星球大战计划等方面，日本在发展第五代计算机、电动汽车等方面都是采取了“举国体制”。我国在“两弹一星”、“探月工程”等重大技术攻关项目方面也取得了宝贵的成功经验。因此，举全省之力，建立类似“国家队”的应用技术研究机构，对于提高我省战略性新兴产业重大技术攻关能力至关重要。产业技术研究机构是以公共利益为研究目的、从事应用技术研究并积极为社会提供服务的新型研究组织，美国、德国、芬兰、荷兰、丹麦等都有类似研究机构。目前，我省有9个省级产业技术研究院，但这些研究院主要依托地方园区，难以承担重大技术攻关的责任。鉴于我省现实情况，可重点借鉴美国国家技术与标准研究院的运作经验，成立独立的江苏省战略性新兴产业技术研究院，重点攻克产业发展的基础技术、共性技术和关键核心技术。研究院建立首席科学家制度，组建跨学科、跨领域的科研创新团队，引进国外顶尖人才和优秀海归人才，提高运行效率。3在全球范围提前谋划知识产权战略布局，为战略性新兴产业发展保驾护航。战略性新兴产业发展伴随着大量的技术攻关和成果集成，关键技术、核心技术将不断出现，知识产权竞争激烈，经常面临潜在的知识产权风险。当前，发达国家的通行做法是，知识产权战略布局在先，新兴技术产业化在后，以求一步主动，步步主动。我省可采取以下措施：（1）从战略高度对海外潜在市场进行专利布局，因而在全球范围提前谋划知识产权战略布局；（2）在相关产业组建技术创新联盟，根据成员的各自优势，联合和分工研发核心技术，形成核心专利进而形成专利池，并基于专利池构建以龙头企业为核心的“前端控制”机制；（3）在专利池的基础上，以核心专利为基础形成技术标准，该技术标准既可以由标准化组织确认为法定标准，也可以通过市场竞争成为被市场认可的事实标准，进而实现“专利标准化”目的；（4）明确国外与国内、单位与单位、单位与个人、个人与个人之间的权利归属，探索实行多种形式的知识产权独享和分享方式，包括知识产权作价入股分红、知识产权出资、知识产权战略联盟等。