关于我市宗教事务管理情况的调查报告.doc

关于我市宗教事务管理情况的调查报告2008 年8月28日在市八届人大常委会第十二次会议上市人大民族侨务外事委员会主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 2008年8月中旬，市人大民侨外委员会会同市民族宗教局，一同走访调查了全市各主要宗教活动场所，与宗教教职人员和信教群众进行了广泛接触，还与各县区负责宗教事务管理工作的同志交流座谈，对全市宗教事务管理情况作了较为深入的调查了解，现将调查情况报告如下： 一、基本情况目前，我市共有基督教、天主教、佛教、伊斯兰教、道教共五种宗教，信教群众总数约12万人。正式登记的宗教活动场所32处，基督教“以堂带点”171处，教职人员151名，其中佛教僧尼134名，天主教神父3名，基督教牧师1名，教师2名，伊斯兰阿訇6名，道教道士5名。多年来，全市各级宗教工作部门和全体宗教工作干部，始终坚持宗教工作无小事的思想，全面贯彻落实党的宗教政策和国家各项法律法规，从构建和谐社会的高度出发，积极主动地做好宗教管理各项工作。一是党的宗教信仰自由政策和国家有关法律法规得到较好落实，宗教活动场所数量基本上能满足信教群众正常宗教活动的需要。二是正常宗教活动能够依法有序地开展，信教群众大都能够按照政策和有关法律法规，在合法的宗教场所进行活动，并积极协助政府自觉抵御各种敌对势力和邪教的渗透。三是宗教团体和信教群众积极投身社会公益事业和慈善事业。今年四川汶川大地震期间，我市佛教界人士共捐款200余万元，基督教协会组织捐款67万多元，全市总捐款额300万元左右。四是宗教场所管理日趋规范。大多数宗教场所都成立了民主自治管理组织，基本建立了各项管理制度，大多都能将财务收支情况定期向信教群众公布，接受监督。五是非法宗教活动得到扼制，利用宗教进行犯罪的活动受到了有力的打击。各县、区取缔了多处非法传教点，对打着宗教旗号进行犯罪活动的个别邪教组织进行了坚决有力的打击。从近几年全市宗教活动的总体情况看，主要特点一是发展速度较快，信教群众越来越多。2003年我们调查时，全市有信教群众约5万人，到现在五年时间里，翻了一番还要多；二是分布范围越来越广，可以说，全市城镇、乡村和厂矿都有信教群众。这些给宗教事务管理工作带来了越来越大的压力，提出了更多亟待解决的课题。二、主要问题1、思想认识不到位，管理体系欠完善。部分基层领导对宗教工作的长期性、复杂性和重要性缺乏足够的认识，少数干部对宗教事务不想管、不敢管、不会管。一些相关职能部门认为宗教事务比较麻烦和噜嗦，怕管了“吃力不讨好”，与宗教事务部门配合不得力，没有形成齐抓共管的合力。市、县（区）乡镇（街道）、村（社区）四级宗教事务管理网络欠完善，有的虽已建立，但没有正常运转，相关工作责任制度也没有落实到位，特别是宗教执法力量不足。市民族宗教局宗教科只有一人，由于一人不能行使执法权，所以往往在执法时，总要和公安部门配合进行，日常行政执法工作难以开展。五区四县只有杜尔伯特、肇源、林甸三个县专设了宗教工作部门，其它县区都由政府办分管，由于工作繁杂，往往使宗教工作力度受到影响。    2、宗教活动场所内部管理不够规范。有的没有依法建立管理组织，实行民主管理，没有向信教群众公布宗教活动场所的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，“功德箱”、“奉献箱”、“献仪箱”“乜贴箱”等大都没有实现一箱三把锁、三人同时开的管理方式，没有按时向宗教事务部门提交管理情况报告；有的虽建立了管理组织，制订了财务、消防、治安等管理制度，但落实不到位。3、宗教活动场所建设缺乏监督管理。宗教活动场所的设立，扩建、迁建寺观教堂，需经宗教事务部门批准后再依法办理基本建设工程等审批手续，而我市的现状是，一些宗教活动场所建设未办理法定审批手续，也没有办理土地证和房产证，后遗症很大。大庆基督教堂由于铁路沿线改造需拆迁重新选址，初选地址由于距离城区道路较远，教会负责人和信教群众不满意。4、非法宗教活动和敌对势力利用宗教渗透仍然存在。打着基督教旗号的异端邪教、境外宗教势力的渗透和基督教自封传道人、自由传道人活动交织在一起，地下活动比较猖獗；基督教乱传道、乱设点、乱设箱的“三乱”问题仍普遍存在。非法佛事聚会屡禁不止，有的人在家中请来一些身份不明的“游僧野佛”，私自做佛事、传法、讲经，有的还传播封建迷信，骗取信教群众钱财。韩国基督教异端组织“好消息”宣教会在我市进行渗透，发展的信徒有50多人，该组织经常在高校组织一些“青年会”、“学生会”等活动以达到发展信徒的目的。5、爱国宗教团体组织还没有完全建立，党和政府与信教群众沟通的渠道不够畅通。目前，我市的伊斯兰教协会还没有正式成立。宗教团体作为党和政府联系信教群众的桥梁纽带作用没有得到充分地发挥，也没有较好地解决内部事务。6、一些宗教场所的具体问题亟待解决。大庆基督教堂从2007年5月至今一直停水、停电，开展宗教活动和日常生活十分困难；由于城市管理等原因，由该教会自己出资修建的教堂前道路路口被封死，导致信教群众的车辆只能从泥泞荒地出入教堂。大庆市清真服务所每年接待外宾十余批，在庆的国外穆斯林朋友每周都要来做礼拜，但该所的整体环境较差，对外影响不好。此外，清真服务所的水暖设备26年没有更换，采暖效果很差。清真食品问题既是民族问题也是宗教问题，回族群众普遍反应清真食品品种太少，同时还存在着“清真食品不清真”的问题。三、意见建议 1、加大对宗教政策、法律法规的学习宣传力度，不断提高对宗教工作重要性的认识。要定期对各级领导和宗教管理干部进行党的宗教政策、国家法律法规和相关知识的培训，特别要把对乡（镇、街道）、村（社区）干部培训作为重点。通过学习宣传，让各级领导干部和广大群众充分认识到，正确认识和处理宗教问题，切实做好宗教工作，关系党和国家工作全局，关系社会和谐稳定，关系到全面建设小康社会进程，关系中国特色社会主义事业发展。要加强对宗教团体和宗教场所负责人的宣传教育，使他们更多地了解党的宗教政策，把爱教与爱国结合起来，把宗教活动纳入宪法和法律的范围内进行。 2、继续完善宗教管理“四级网络”建设，抓好“六落实”健全宗教事务长效管理机制。形成党委领导、政府管理、宗教部门组织协调、相关部门共同参与的领导机制和工作网络，形成通力协作、齐抓共管、分级负责、属地管理的宗教工作格局。要加强市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级宗教工作网络建设，做到“人员、时间、职责、制度、任务和政策”六个落实，使宗教工作层层有人抓，时时有人管，把宗教方面问题解决在当地，解决在萌芽阶段。要切实抓好宗教干部队伍建设，不断提高行政执法能力，探索解决市、县（区）宗教事务部门工作力量不足等问题的途径。    3、强化管理，促进宗教活动依法有序开展。要充分发挥宗教团体的积极作用，帮助宗教团体加强领导班子和工作班子建设，加大培养、选拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍。要健全合法宗教活动场所的组织机构，加强场所管理制度建设，对宗教团体、活动场所的制度落实情况进行定期检查。要严格执法，加大对违法宗教活动的打击力度，依法制止利用宗教进行的非法活动，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透、控制。当前，应对基督教地下活动情况进行深入细致的调查，通过宣传党的宗教信仰自由政策和法律法规，打消信教群众的各种顾虑，使他们自觉地从地下走到地上，服从各级政府的管理。    4、化解矛盾，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要正确引导信教群众，不断增强遵纪守法意识，依法化解宗教问题上的矛盾、隔阂、对立，实现宗教与社会及各宗教之间、各教派之间、信教群众和不信教群众之间和谐相处。结合开展“八荣八耻”教育活动，引导信教群众把意志和力量凝聚到建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会这个共同的目标上来。要鼓励和支持宗教界发挥宗教教义中的积极因素，多组织一些有益于社会的公益、慈善活动，为社会发展和稳定服务。鼓励和支持宗教界发挥自身特有的包容性，多做协调工作，协助政府处理好宗教矛盾和纠纷，引导宗教与社会主义社会相适应。5、要把宗教活动场所建设纳入城市建设总体规划。市、县（区）政府宗教事务部门和城市规划部门要根据经济社会发展情况、宗教现状和发展趋势，搞好宗教场所的调查和规划建设。宗教场所建设要符合城市总体规划，立足长远，符合宗教特点，便于信教群众开展活动。