公共事务管理专业人才需求报告.doc

目录公共事务管理专业人才需求调研报告随着社会经济的高速发展，公共事务管理成为我国国民经济运转的重要枢纽，快速发展的公共事务行业对公共事务管理人才的需求有较大幅度的需求，同时，对公共事务行业高职人才的知识、能力和综合素质等也有新的要求，因此，为了使我们高职院校能够培养出真正符合社会需求的高质量技术应用人才，我们在制定公共事务管理专业人才培养方案时，首先对以上形势进行深入调研分析。一、我国公共事务现状及发展趋势随着社会经济快速发展，公共事务部门在管理实践和社会科学发展内在动力的推动下逐渐产生和发展起来,试图弥补市场失灵而介入政府干预时的社会经济生活调节同样失灵的问题。随着全球社会性公共事务的内容和范围逐渐扩大,复杂性不断提高,单纯依靠政府行政管理公共事务暴露出诸多弊端。 随着社会主义市场经济体系日臻完善, 政府在推动经济发展和促进社会资源优化配置过程中所充当的角色和肩负的职能在变化, 过去完全由政府统管的科、教、文、卫、体等事业及资源和环境保护等涉及全社会公共利益的事务管理, 需要从市场经济的角度重新认识和定位。随着政企、政事、事企的分开, 事业单位的社会化, 政府包揽的政策和执行职能将分离, 这些不仅扩大了公共事业管理所服务的领域, 而且使其成为一个新兴的有较大发展空间的部门。今后随着社会对本专业人才的需求的扩大, 为高校公共事业管理专业提供了更加广阔的发展前景。人们对于日常生活中的公共事务管理要求也越来越高，进而推动了我国公共事务管理行业的快速发展。我国社会管理机制改革与发展,需要大量的公共事务管理专业人才，20世纪80年代开始,我国政府进行了大规模的行政管理改革。尽管这种变革和西方发达国家政府改革的背景和原因不尽相同,但总体上看,我国的行政改革也开启了公共事务管理的进程,这一进程与国际上从公共行政向公共管理的发展趋势相契合,同样我国学者和实际工作者重新思考公共事务管理的专门人才培养甚至独立专业设置的问题。正是在此背景下,教育部在1998本科专业目录中增加了公共事业管理专业,开始了本科层次的专业人才培养。而企业等部门对公共关系的重视增加了对公共事务管理专业人才的需求在近几年的经济生活中也凸现出来, 许多的盈利性组织如企业也开始在公共事务管理方面争夺自己的话语权。一方面,是一些企业对社会责任和公共利益的关注,开始注重给社会的回报。另一方面, 一些企业在和政府、工会、环保组织、消费者协会等外部压力集团的接触中意识到了环境对企业生存的重要性,尤其是一些上市公司在投资者关系和公司形象管理过程中,越来越发现利润至上的理念难以在这些公共关系活动中得以实施,甚至处理不当会出现关系企业存亡的危机事件，因此,许多大企业,尤其是跨国公司,纷纷设立专门的公共事务管理部来负责相关的职能,因而也增加了对该专业人才的需求。另外,随着赢利性组织规模的扩张,形成的大型集团公司、多元控股型企业,在内部也会形成类型于社会系统的公共事务体系,同样也存在着对该类人才的强劲需求。二、我国公共事务从业人员情况及公共事务管理专业毕业生就业情况在我国，不仅现有的公共管理专业人才资源数量较大，而且每年的上百万的大中专毕业生及军队转业干部，构成了公共管理人才资源的最基本的后备队伍。如此丰富的公共管理专业人才资源储量，在世界各国也都是少有的。然而，从发展的眼光看，我国公共管理专业人才资源也潜藏着危机。公共管理专业人才资源的学历、知识、专业技能素质是公共管理专业人才资源素质的基本方面，应与其他素质交互作用，才能更好地发挥他们的功能。但是由于历史原因、教育培训经费投入不足、国家总体教育水平不高等多方面因素的制约，一段长时间内，我国公共管理专业人才资源的学历层次总体偏低。根据最近调查数据显示:全国公共管理专业人才资源共530.7万人，其中大专及其以上学历的232.7万人，占总数的43.9%，具有本科学历的52.65万人，占总数的9.92%，具有研究生学历的1.88万人，占总数的0.35%，中专及其以下学历的298万人，占总数的56.1%。从调查的情况来看，公共管理专业人才资源中具有专科以上学历人员所占比例偏低，严重影响了公共管理专业人才资源的整体素质，更不能满足我国行业企业迅速发展对公共事务管理的人才需要。受财政状况和人口总量的制约，我国政府作为基础性人才资本的投资主体，存在着明显的投资不足，人才资源总量与我国现阶段经济发展的要求明显不相适应，出现供给型人才资源短缺现象。人才资源总量的不足在相当的一段时期内将是一种常态国家主导型的公共管理专业人才资源供给机制，使得我国高等教育所培养出来的人才，在专业、知识结构等方面与社会需求脱节，不能适应社会发展的要求，存在着结构性人才短缺现象。现有政府部门中的“三低一少”(文化程度低、技术等级低、管理水平低、专业人才少)就是具体表现。我国目前公共管理人才素质培养中一些需求矛盾还没有完全解决，在许多方面还存在诸多与社会发展不相适应的地方。需要深入分析问题，剖析原因，做到有的放矢，不断开创我国公共管理人才素质培养的新局面。据初步调查发现，为市场提供公共事业管理专门人才的专科人才的培养刚刚起步，并没有进入到公共事务管理领域就业，没有很好地满足公共事务管理第一线岗位 （或岗位群） 的人才需求，尤其是没有向行业企业公共事务管理岗位拓展就业辐射面，极大地限制了现阶段我国公共事务管理专业人才在经济社会发展中的管理与协调功用。国内外经济学家公认:在未来 510年内，中国将是全球收入增长最快的国家之一。期间至少有 1亿家庭(约有 3亿多人口)将进入年收入 l万美元以上的行列，这是一个非常大的消费市场。由此看来，我国公共事务发展空间非常大，公共事务专业技术人才市场的前景也是乐观的。据中国公共事务协会专家预测，今后公共事务发展的六大趋势将是有机化、方便化、工程化、功能化、专用化和国际化。公共事务的快速发展也为我国公共事务专业技术人才提供广阔的发展空间。在三门峡市公共事务行业中随机抽选公共事务从业人员进行调查，调查结果见表1、表 2和表 3。表 1是公共事务从业人员情况，从表 1可以看出，目前从事公共事务管理人员主要还是大中专及以下学历，主要从事公共事务的管理。表2是公共事务管理专业大中专毕业生的从业情况，大部分毕业生都从事一线管理工作。通过调查发现，目前公共事务管理专业就业不存在市场饱和问题。很多政府部门和行业企业现在还紧缺高级管理人才。表 3是公共事务管理目前的人才需求情况，从表中可以看出，企业现在急需管理型人才，其次，则是社会工作人才。表 1 部分公共事务企业人员情况学历高中以下大中专生本科军转干部占有率%33.550.712.33.2表 2 公共事务专业大中专毕业生从业情况岗位性质党政部门行业企业社会工作文教卫生医药其它占有率%45618886表3公共事务企业人才需求情况岗位性质行业企业社会工作卫生医药文教医党政部门其它人才需求排序123456注:1，2，3，4，5，6依次为人才紧缺排序。三、我国公共事务专业未来人才需求预测当前，我国的公共事务正朝着规模化、多样化化、系列化、规范化的方向发展，通过进行调研发现，公共事务管理专业人才需求量大，特别是新形势下人才需求的岗位类型发生了变化，其中高等职业教育培养的专业实用性型人才出现较大缺口，从事公共事务管理的专业人员，除了需要掌握相应的现代公共事务法律法规、公共关系、管理、社会学等相关理论知识外，更需要具备较强的实践技能。这就要求培养公共事务类专业人才的院校必须加强实践教学，增强学生的实践动手操作能力。（一） 准公共事业的发展需求公共事务管理专业人才在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理改革，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还带来一系列严重后果。比如，在公共管理、公共事务的范围日益扩大的社会条件下，政府不可能无限地扩大机构、人员，增加财政开支，满足社会的这种需求。可见要使政府的能力和作用相符合，使政府在保持适度规模和有效的前提下，最大限度地提供各种公共管理和公共服务，就必须大力推进公共事务管理改革。在政府管理中，要改变统的管理方式，如过度控制、层层审批、缺乏透明度和程序以及由此导致的种种权力滥用、官员腐败等现象，几乎是长期困扰我们的重大难题，尽管这些问题的出现有多复杂的原因，但与没有大力培养高素质的公共管理人才是有一定联系的。从这意义上说，培养高素质的公共管理人才是政府自身管理现代化的内在需求 。随着我国政府体制改革不断深入，建设一个有限政府公共服务型政府和改革社会公共事业单位的管理体系已成为社会发展的必需，加强公共事务管理行业的建设不仅可以促进政府转变职能，提高政府效率，而且还可以把大量过去由政府统管统揽的社会公共事业转移或承包给社会非营利性机构，对公共事务管理和服务型的专门人才需求量呈明显上升的趋势，使得这一就业领域社会化随着现代企业制度的建立，公司组织结构法制化，行业与企业内部约束力增强，管理水平要求更高，特别是我国正处于社会矛盾多发期，按照我国综合治理和维稳工作的基本格局，任何企业或组织都负有一份维护稳定的社会责任，因此除一般社会公共事业外，准公共事业管理（包含在公共事务管理之中）越来越引起人们的重视，公共事务管理类专业人才的需求迅速延伸到盈利性经济组织内部，形成一个巨大的市场容纳空间。（二） 在处理突发性公共事件之中对公共事务管理专业人才多样化的需求突发性公共事件的处置需要大量具有处理突发事件能力扎实的专业理论知识和较强实际工作经验的人才比如既懂得安全事故预防处理又懂得消防管理和急救等技能型的人才。所以，运用职业教育的理念，针对行政事务管理安全保卫管理人力资源管理三大岗位设计高职高专公共事务管理专业的课程体系和人才培养方案，开发出处置社会公共危机所需的有关公共事务管理的基础知识体系，并有益探索该课程体系的实施与评价方法，将更好地为党政机关提供各级行政事务管理类专门人才，为企业事业单位提供安全保卫管理和人力资源类专门人才，填补目前省内高职高专院校在公共事务管理专业建设上的空白。（三）行业企业需求随着国务院中部崛起战略的出台和我省带国家战略的实施，河南省迎来了蓬勃发展的崭新局面，产业发展已呈现迅猛发展的良好势头，但依然存在诸多问题。公共事务的快速发展急需大量的专业人才。当前各行各业面临经济方式转变和产业转型升级的关键时期，在理念和管理创新方面的要求更高了，急需一批能进一步激发创新思维，明确未来产业发展战略思路，提升自身能力素养，为我省产业的信息化和现代化、管理的科学化，为产业的又好又快发展做贡献的高级管理人才；并且通过交流与合作实现政府部门与行业企业之间的联动发展，为河南省现代产业发展做标杆立范，为行业企业和社会经济发展承担更大的社会责任。公共事务的快速发展，促进了企业对公共事务专业技术人才需求的持续增加。调查发现，企业所需的公共事务人才中的需求比较大，其中高等职业教育培养的适用技术型人才出现较大缺口。公共事务管理的职位需求主要集中在行业企业公共事务管理、社会工作、党政部门公共事务等岗位。（四）市场经济健康发展的需要中国自1978年实行改革开放政策以来，从强调计划与市场相结合，到提出建立社会主义商品经济，直至1992年明确提出建立社会主义市场经济体制，市场经济正在中华大地上发育、生长并不断完善。与之相伴随，中国也顺应市场经济的要求，政府的公共管理管理手段渐趋多样化，政府本身的结构也在进行相应的调整。市场经济为物质生产的发展开辟了广阔的前景，为社会的变革不断地提供着最基本的动力。作为前提、条件和基础，市场经济对政府的公共管理提出了新的要求。在市场经济条件下，政府在公共管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。这样，在我国就需要公共管理进行改革。因此，公共管理改革，是我国市场经济健康发展的必然选择 。公共管理的改革中必须要有高素质的公共管理人才作为支撑，否则，公共管理的改革只能是无源之水。必须要对市场经济体制有较全面的认识，才能更好的为我国市场经济健康发展提供保障。这样，才能使政府从繁杂的公共事务中解脱出来，使其不断适应新的条件和环境，从而不断提高公共管理的水平，确保社会的可持续发展，最终将更好地促进我国公共管理改革。（五）公共事务管理专业人才素质培养的要求随着我国改革的不断深入，社会对公共管理人才素质提出了更高的要求，首先，公共管理专业人才应该从期望为社会做出贡献和实现个人人生价值的角度去理解自己的职业，而不是仅仅基于工资收益和公职保障的基础上去理解。公共管理专业人才应该树立为民服务、乐于奉献的意识。其次，公共管理专业人才应该关注宪法法律、社会价值观、社会道德、职业伦理以及公民利益等。要求公共管理专业人才在处于多元价值冲突的时候，能够也应该服务于公民和公共利益。主张公共管理专业人才不应单独做出决策，而是借助于对话、协调、公民授权和公民参与的过程来解决问题。因此，公共管理专业人才要符合这一新要求，必须在现实工作中强化以下具体的服务意识：（六） 公共事务管理法制化的客观需求在传统的官僚体制中，在存在官员特权和政府对公共权力的垄断的情况下，官僚主义和官员腐败几乎是不可避免的。随着社会的发展，社会公共事务越来越多，公共事务管理从一般政治活动中分离出来，使公共事务管理专业化，特别是它注重组织建设和制度建设，从而强化政府对社会的管理。它解决了人民当时希望解决的问题，如社会稳定、社会基本保障和公平、社会公共物品的供给。然而随着社会的发展，尤其在全球化和信息化高度发展的当今社会，如何提高公共事务管理的质量，又可能增加透明化的因素。如何保持公众权力行使的合法性及公众利益最大化是公共事务管理必须考虑的问题。如何做到公权利下放又是公共管理的核心内容。公共事务管理由“公共”、“管理”和“法治”三部分要素构成。他们的逻辑关系是：公共管理立足于“管理”，本质上要体现公共服务职能，其实现方式是法治。一系列以公共事务管理为重点的法律、法规、条例和规章、标准的颁布实施需要大批公共事务管理专业人才。（七）城市化的快速的发展，急需大量专业型的公共事务管理的人才     城乡社区是我国社会管理体制中的重要平台，社区管理组织集党的基层组织、村居民自治组织、基层行政管理组织、社会服务组织四种身份为一体，功能多，任务重，是社会工作的主战场。社区层面社会工作领域分为两个方面：一是社会行政方面的工作，主要是社区管理机构，承担社会政策的落实、社会福利资源的筹集分配、社会工作信息的收集整理等；二是社会工作实务领域，主要包括社区服务中面向特殊群体的社会福利服务，有社区老年服务，社区未成年人服务，社区残疾人服务，社区特困家庭服务，社区优抚对象服务以及社区矫正、社区卫生、社区劳动保障等工作。社区面积扩大急需大量专业型的公共事务管理的人才。（八）国际贸易的需求1904年美国范. 希斯任威斯康辛大学校长时, 明确指出教学、科研、社会服务都是大学的主要职能。进入21世纪后，“入世”要求不断提高我们的国际竞争力。国际贸易需要大批的公共事务管理专业技术人才。如何提高本专业人才的国际竞争力, 满足社会需要, 是本专业发展过程中必须解决的问题。公共事务管理产生于现实社会客观需要, 社会需要推动公共事务管理专业的变革与发展。公共事务管理涉及范围越来越广，监管措施越来越具体。因此，竞争激烈的公共事务国际贸易需要大批的公共事务管理专业技术人才。四、公共事务管理岗位人才的职业能力分析和素质要求（一）知识结构1、掌握一定的人文社会科学知识。2、掌握必备的英语、计算机及其应用的基础知识。3、掌握本专业必备的经济学、管理学的基本知识。4、掌握本专业必需的组织协调、公关策划、文秘写作等方面的专业知识。5、具有一定的经济法律知识。6、具有一定的电子政务知识。（二）岗位基本技能要求1、具有一定的英语、计算机应用能力。2、具有一定的语言表达、逻辑分析、文字写作能力。3、具有本专业所必需的各类管理咨询能力。4、具有组织协调和谈判沟通的能力。5、具有公共关系处理和组织形象策划与维护的能力。6、具有文书处理和写作的能力。7、具有一定的综合技能和对社会、环境的适应能力。8、具有岗位拓展能力和自我创新能力。（三）岗位综合技能或技术应用能力要求1、掌握高等应用性人才必备的外语、计算机知识；从事公共事务工作必备的公共管理专业知识、岗位业务知识、经济和科学知识等。 2、具备包括政治素质、思想品德修养、职业道德、科学的思维方式及竞争意识、创新意识、庄重的举止和善辩口才等基本素质。 3、具备理解和运用政策、法规的能力。（四）素质基本要求1、具有科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德素质，健全的心理和健康的体魄。2、具有基本的科学文化素养，掌握必须的文化基础知识，专业知识和比较熟练的职业技能。3、具有强烈的事业心和社会责任感，团队精神、合作与协作能力和一定的语言文字表达能力。4、具有继续学习的能力和适应职业变化的能力。5、具有创新精神和实践能力。6、具有健康的身体和心理。7、具有基本的欣赏美和创造美的能力。五、对职业院校公共事务专业教学改革启示人才培养需要符合经济社会发展需求，要适合公共事务口味，学校在加强培养学生的综合素质的同时，更加需要创造更多的实习实践的条件与机会 。（一）构建实践教学体系当今社会对复合型人才的需求与日俱增，学校应该以能力培养为本位，针对公共事务行业人才岗位的需求，对专业课程进行课程调整。本专业的实践教学体系由独立设置的实践课与非独立设置的实践课两部分组成，非独立设置的实践课是指理论教学体系中所包含的各门课程中的案例分析、社会调查、小论文等教学部分，独立设置的实践课包括军训、入学教育、专业课程实习、认知实习、顶岗实习、毕业论文等。独立设置的实践教学环节具体内容如下：1、入学教育通过入学教育，培养学生的基本道德观念，使学生树立正确的世界观、人生观、道德观。2、军训通过军事训练，培养学生遵守学校规章制度、吃苦耐劳、团结协作、互帮互助的精神。3、认知实习通过带领学生到行政服务中心、优秀社区参观等方式，让学生了解有关公共事务管理部门的现状，同时让学生对公共事务管理工作有一个初步了解。4、学生社区个案研究让学生自己扮演角色来模拟社区管理过程，目的在于使学生熟悉社区管理的范围及程序、提高应变能力同时促进对公共事务管理专业学习的兴趣。5、专业课程实习通过对相关专业课程的实习，学生将公共事务管理的知识融入实际工作中，灵活运用公共事务管理有关知识，并用公共事务管理的基本理论解决实际工作中的问题，以提高学生的应变能力和实际管理能力。6、毕业论文以指定题目和自选相结合的方式让学生确定自己感兴趣的公共事务管理专题，运用所学知识，在社会调查的基础上纂写出一篇具有一定水准的毕业论文。7、顶岗实习安排学生到办事处、社区、行政机关、社会团体、中介组织等相关公共事务管理部门实习，锻炼学生公共事务管理知识的应用能力，为将来从事公共事务管理工作做准备。（二）实施“双证制”教育为适应社会对从业人员职业资格证的要求，将“双证制”纳入教学计划，规定本专业学生必须取得至少一项职业资格证书方可毕业。实施学校与人才需求单位合作，有效地提高学生职业素养、职业能力、实践能力及就业能力和就业率。