《构建中高等职业教育协调 发展的江苏现代职教体系的研究》.doc

江苏省教育科学“十二五”规划重大课题构建中高等职业教育协调 发展的江苏现代职教体系的研究开题报告夏东民 崔景贵江苏技术师范学院2012.05.07一、对课题的再认识自立项以来，课题组成员再次深入学习了职业教育理论和相关知识，对本课题研究产生了一些新的认识。（一）关于目前的职业教育体系不管完备与否，目前确实有一个职业教育体系存在，至少存在一个职教的学校体系。这个体系是在改革开放之初确立的，或者说，这个体系确保了三十年的中国中高级技能人才的供给。三十年中，这个体系也发生了巨大变化，由完全的中职层次教育逐渐过渡到中高职兼备，由完全的计划招生、计划分配的供给型教育服务逐渐过渡到市场需求导向的教育服务。但是，这个体系的封闭性、割裂性和滞后性仍十分突出。首先，目前的职业教育体系仍然是封闭的。三十年中，职业教育体系的总趋势是走向开放，即越来越多地与教育的其他部门、社会的其他部门产生信息、资源、人员等的互动。三十年前，一所职业学校完全可以按照普通教育的模式开展教育教学，到今天，再也无法想像一所职业院校没有合作企业、学生完全坐在课堂中学习了。但是，我们还应看到，人们总是把职业教育看作一个独立的社会部门，所以总是倾向于让职业教育独立解决自己的所有问题，所有的知识产生于固有的学科体系、所有的教育资源由职业教育内部完成积累、所有的师资只能按照教育系统的逻辑产生、只有应届适龄青年才被看作学校真正的学生这种封闭造成的直接后果是一直倡导的校企间的深度合作难以实现，职业教育只能固守传统的方式来培养学生，因此职业教育在完成服务经济社会发展的这一使命时倍感压力。其次，目前的职业教育体系仍然是割裂的。这种割裂性体现在三个方面，一是职业教育与普通教育的割裂，在职教与普教之间至少存在两条鸿沟，在社会心理上，人们总是认为职业教育与普通教育不同，所以双方的沟通基本无法实现，在制度设计上，诸多的限制也使得双方的沟通难以完成。长久以来，双方的这种隔绝造成了职业教育低普通教育一等的印象和事实。二是中等职业教育与高等职业教育之间的割裂，因为管理上块的分割，中高职之间以不同的管理思维进行管理，造成中等职业教育与高等职业教育之间的衔接仍不十分畅通，经常出现学习内容低水平重复、技能型学生升学困难等问题。中高职之间的这种割裂已成为职业教育质量与层次提高的主要障碍。三是专科层次的高职教育与更高层次的高职教育之间的割裂。传统意义上的高等教育专注于“高深学问”的传递，所以很多人对于是否需要更高层次的技能或技术型的教育仍有疑问，这造成目前更高层次的职业教育仍然处于空白。但从终身教育的理念出发，把技能或技术型人才的受教育机会限制在专科层次显然是不公平的。最后，目前的职业教育体系是滞后于经济社会发展的。很长一段时间内，职业教育提出了就业导向的口号，这一提法被庸俗地理解为只要帮学生找到工作即可。所以很长一段时间以来，职业教育以满足已知的技能与技术需求为教育目标。目前，我国经济社会发展已经到了关键时刻，新增劳动力的数量在逐渐减少，低技术的产业正在失去国际竞争力，高技术、高附加值的产业发展仍十分困难，社会大众对公平的渴望逐渐超过对效率的追求这些挑战对职业教育提出了新的要求：人才培养再也不能只以岗位为目标，而应该真正以生涯发展为目标；教育内容再也不能只是来源于学位体系或岗位上正在应用的知识，而应该以面向未来的技术发展为知识合法性的来源；教育过程再也不能只使用从概念到应用的演绎方式，而应该与工作过程融为一体；教育评价再也不能只从知识的视角来开展，而应该以人的发展为评价的重心；教育服务再也不能只是被动地接受任务，而应该完全融入当地社区，真正成为当地的知识与技能中心。可惜的是，这些“应该”显然都未能在现实中实现，或者说，目前职业教育体系仍未能找到实现这些“应该”的方法与途径。（二）关于现代职业教育体系在很多人看来，“现代”是一个褒义词。西里尔·布莱克曾提出在一些后发国家，传统宗教和文化逐渐式微，而现代化则在一定程度上取代了它们的地位。所以在我们的语境里，现代不再是一个中性词，而是一个“好”词：所谓现代一般意指“既新又好”，是最有价值的一种状态。但实际上，在现代化理论中，现代主要表征了城市、工业、科学、民主、自由等具体或抽象的事物。所以现代职业教育体系不仅是“新且好”的职业教育体系，还包含了城市化、工业化、科技进步、政治民主、个人自由等相关要素。不过，现代职业教育体系这一术语本身并未明确它试图包含以上所列举的现代特征中的哪一个或哪几个，所以仅用现代一词而不加详细定义显然不足以把这一概念清晰化。另一方面，与现代一词在中国的待遇不同，一些德国人可能会把现代化或现代性当作一个较为负面的词，鲍曼那本名著现代性与大屠杀的书名就指出了现代性与纳粹的某种联系。在一些反对现代化的学者看来，现代一词往往与非人、强制、集权、机械等状态密切相联，是一个需要摒弃的状态。我们当然不会希望在这个意义上使用现代职业教育体系这一术语。但这也提醒我们，现代职业教育体系这一概念里不仅应包含对好理想的描述，还应包括对不良后果的规避。在我们看来，一个现代职业教育体系首先是关于人的职业教育体系，那些有利于人的的终身学习、生涯发展的因素应该被容纳进来，反之则应该被剔除出去。所以，现代职业教育体系不能成为限制人的发展机会的体系，不能成为规定人的发展方向的体系，不能成为阻碍教育公平的体系。也就是，现代职业教育体系应成为实现“职业教育面向人人”目标的工具。我们初步设想，现代职业教育体系应包括以下一些子系统：包含中等高等直至研究生层次的全系列的职业院校系统、由职业院校以及与职业院校享有同等主体地位的社会培训和企业培训机构构成的职业教育社会服务体系、符合职业教育特点的师资与科研系统、政（府）产（业）教（育）诸部门共同参与的职业教育管理框架、适应职业教育与产业需求的法律支持系统、国家层面的覆盖普教职教与中职高职以及产业需求的资格框架等。（三）中高职协调发展与现代职业教育体系从起源来看，现代学校形式的职业教育主要伴随工业革命而来，职业教育本义主要指初等或中等职业教育。随着社会的进步，社会对高层次技能和技术型人才产生较大需求，从而出现了高等职业教育。但一般来说，高等职业教育并非从中等职业教育发展而来，在多数国家，高等职业教育一般作为一个独立于中职教育和传统高等教育的系统出现，一般被看作中学后教育的一部分而不同于中学教育和高等教育。因此在中等职业教育与高等职业教育间就存在两个系统的协调发展问题。构建现代职业教育体系显然不可能一蹴而就，把实现中高职的协调发展作为构建现代职业教育体系的重要环节和首先步骤是有必要而且可行的。目前，对于中高职协调发展的权威表述是教育部提出的“十大衔接”，即中高职培养目标、专业设置、课程体系与教育、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”。 2012年上半年，江苏省出台了2012年江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案，这份方案以衔接为主要关键词，把实现中高职的衔接作为建设现代职业教育体系的重要手段。据此，我们对现代职业教育体系的构建可作如下理解：中高职衔接是实现中高职协调发展的第一步，中高职协调发展则是构建现代职业教育体系的第一步。但同时我们不得不追问，这个第一步到底在整个体系的建设中占多大比重？从目前江苏及各省的实践来看，多数省份把现代职业教育体系建设化约为“X+X”式的中高职衔接，也就是说，中高职衔接几乎被处理成现代职业教育体系建设的全部，这种倾向值得我们注意。（四）江苏省的现代职业教育体系在中国这样的政治与教育环境中，是否存在一个地域性的职业教育体系？江苏省的职业教育是否有其不同于全国其他地方的特点？研究江苏省的职业教育体系是否有意义？首先，从职业教育理论的角度出发，职业教育的一大特性在于其地域性，地区的经济社会发展水平往往会决定其职业教育发展水平。因此，各地职业教育体系都会因应当地的经济社会发展状况而有所不同，区域性的职业教育体系存在多样性的物质基础。其次，从改革实践上看，目前全国对于国家层面的现代职业教育体系到底如何构建尚未形成共识，目前的做法是各地先行先试，积累经验，各地均在试图构建具有自己特色的职业教育体系。最后，江苏省的职业教育发展走在全国前列，中高职的规模均较大，与产业界的联系较为紧密，中高职衔接工作有一定基础，江苏有可能在职业教育体系构建方面为全国设立标杆。二、课题研究的主要目标与研究思路（一）希望解决的问题本研究将要解决两种不同的问题，一种是关于职业教育体系是什么的问题，一种是关于如何构建职业教育体系的问题。关于“是”的问题：1. 现代职业教育体系的要素有哪些？2. 现代职业教育体系诸要素间的关系如何？3. 江苏职教不同于全国其他地方的最突出的特点是什么？4. 国家教育发展改革与发展规划纲要提出的现代职业教育体系的三大任务之间如何实现统一，江苏在实现这三大任务中有哪些特殊的条件与不足？关于“如何”的问题：1. 目前江苏职业教育体系的弊端何在，哪些弊端可以通过构建现代职业教育体系来克服？2. 在构建现代职业教育体系的过程中，现代职业教育体系的诸要素的优先级别如何确定？3. 江苏可否以及如何形成具有江苏特色的管理体制、法规体系、财税政策支持职业教育发展？4. 江苏如何继续强化在招生制度、证书制度、专业生成方式、课程生成方式等方面的改革以实现中高职的协调发展？5. 江苏可否生成从中职到高职到研究生层次的包含社会培训、企业培训机构在内的全覆盖式的职业教育机构体系？6.江苏如何实现职业教育与产业部门间更良好的互动与合作？（二）希望达成的目标通过本课题的研究，我们希望能达到以下目标：1形成具有江苏特色的关于现代职业教育体系的理论框架2. 绘制江苏构建现代职业教育体系的路线图3. 对管理体制、法规体系、财税政策提出具体建议4. 提出实现中高职协调发展的整体方案5. 对职业院校社区化办学提出改革方案6. 提出职业教育与产业互动模型并提出具体政策配套建议（三）研究的基本思路1. 以构建完整的职业教育与培训（TVET）体系为基本出发点在建设现代职业教育体系时，一方面要考虑中国职业教育发展的历史和现实，更要考虑为中国职业教育的未来发展奠定良好基础。本研究认为，当下职业教育体系建设的核心任务是使与经济社会发展实际需求相脱节的职业教育现代化，把不成体系的职业教育形态体系化。而在未来，职业教育体系应是完整的职业教育与培训（TVET）体系，即一个国家的技能型和技术型人力资源开发的总和，对职业教育体系的研究应充分考虑这种发展方向。2. 在横向和纵向两个方向上开展研究工作本研究认为，现代职业教育体系建设至少要在横向和纵向两个方向展开。在横向上，要鼓励社会力量企业举办职业学校或培训机构；鼓励职业学校拓展功能，从单纯的人才培养过渡到综合的技能型人力资源服务；加强经济界与学校之间的联系，强化职业教育服务经济社会发展的能力。在纵向上，加强中等职业教育与高等职业教育之间的紧密联系，实现中高职协调发展；研究更高层次的职业教育的生成机制，实现职业教育对各个层级教育的覆盖；鼓励职业院校开展面向成人的学历教育或技能培训，把职业院校建设成为实现终身教育的主阵地。3. 宏观研究与中观研究相结合三十年的职业教育发展经验告诉我们，很难在中国这样一个大国实现全国统一的职业教育体系，必须考虑到各地不同的经济社会发展水平。同样，在一省之内，也不必保证形成一个自上而下的完全统一的职业教育体系。因此本研究一方面着力研究全省范围内统一的职业教育管理与运作框架，另一方面也根据江苏省内不同的经济板块情况安排有针对性的区域性研究。同时，考虑到职业教育体系建设的复杂性，我们还会引入若干微观的个案研究，以了解在一线发生的事实，做出有针对性的政策建议。4. 把中高职协调发展和相关配套作为研究重点现代职业教育体系的构建是一个长期的系统工程，应分步骤、有计划的加以实施。我们认为就当前而言，重点任务是改变中高职之间脱节与割裂的现状。无论是产业的升级还是新增人口的变化都要求职业教育的重心逐步高移，实现中高职的协调发展已经刻不容缓。但中高职的协调发展绝非易事，它涉及到中职、高职两个教育管理部门，关系到高考管理模式，高校招生模式、专业课程建设、师资队伍建设等多方面的改革。因此对中高职协调发展问题必须进行专题研究。三、课题研究的基本内容经过一段时间的学习与思考，我们对原有的内容框架进行了调整：（一）现代职业教育体系建设的理论研究通过理论推演、国际比较等方法重点研究现代职业教育体系的内涵、职业教育体系中各子系统之间的互动关系、现代职业教育体系的结构模型等问题。通过这个模块的研究，对中高等职业教育各自不同的发展目标、发展环境、资源条件、办学特点等进行深入研究，利用社会学、教育学、管理学等方面的研究成果对二者之间的关系进行理论描述，为其他子课题研究做好理论铺垫。（二）江苏省中高职协调发展问题的研究这是本研究的一个中心议题，主要包括三个子议题。首先，以地级市为单位在全省选取样本，通过问卷、访谈等方法对各地促进中高职协调发展的政策、措施、实施效果等进行资料搜集，研究目前中高职协调发展中出现的障碍与问题，对现有的中高职协调发展的政策、策略的实施效果进行评估；其次，深入省内高职院校、应用型本科院校、技术师范院校调研，并开展国际比较研究，探讨更高层次职业教育的可能性。这里可能有三个主要的研究方向，一是高职院校进一步提高办学层次的可行性研究，另一是现有的本科院校实施职业教育化改革的可能性研究，同时对技术师范院校及机构开展专门调研，讨论研究生及以上层次的职业教育的可能性；最后，开展面向未来的职业学校体系的研究。根据发达国家的经验，作为学校形态的中职教育会随着经济的发展和人口形势的变化而逐步萎缩，作为省教科规划重大课题，应充分考虑到在江苏出现这种问题的可能性。因此，课题组要跳出“中高职衔接”的框架，通过国际比较的方式研究发达国家的职业教育发展路径，特别重点研究以高职院校为中心重构职业教育学校体系的可能性与可行性。（三）多元办学机制与多元的学校体系构成机制研究本模块主要有三个主要任务。一要描绘职业院校多样性图谱。以市为单位在全国选取样本职业院校，对不同地区职业院校的举办者、资金来源、管理权属等进行研究，描绘出职业院校多样性图谱，对不同类型的职业院校所遇到的机遇与挑战进行客观描述；二要对民办职业院校发展的现状进行描述，对民办职业院校无法做大做强的现象进行归因分析。三要研究新型职业学校（如地区的职业技能中心、企业的职业技能中心等）出现的可能性，对可能出现的职业学校的变体进行预测，研究不同经济主体对投资办学的意愿、方式等问题。（四）面向终身与面向社区的江苏职业教育服务体系研究本模块研究主要包括三个方面的内容。一是职业院校的社区化办学模式研究。以市为单位在全省选取样本职业院校，通过问卷、访谈等方法研究不同地区职业院校在学历教育以外的社会服务现状，同时对当地的职业教育需求等情况进行调研，探讨职业院校社区化的可能性；研究不同地区职业院校开展终身教育过程中的经验与所遇到的障碍，并提出政策建议。二是职业院校办学与企业岗位培训衔接的研究。在前期调研中，我们发现尽管职业教育一直希望实现学生的零距离上岗，但几乎所有的毕业生在进入企业后都需要经历三个月到半年的徒工期，在有的技术要求较高的企业学徒的时间更长至一年。如果采用一种连续的观点，可以认为学生接受职业教育的总时长远不是学制所规定的三年。这里提出的问题是企业的岗位培训是否具有职业学校教育的同等地位，职业院校如何实现与企业岗位培训的衔接，双方的共同努力是否有可能提高职业教育的效率等。三是社会教育与培训项目的运作机制研究。以地级市为单位，在全省范围内开展社会培训项目的调研，了解不同地区、不同部门设计的培训项目如何进入职业院校，如何实施并对实施效果进行评估。这里需要特别研究的一个问题是社会培训部门是否享有同职业院校同等的主体地位，二者的运作方式是否有特殊之处，如何使二者实现互利共赢。（五）与江苏现代职业教育体系相匹配的管理框架研究主要包括以下一些内容：1. 与现代职业教育体系相匹配的管理架构研究2. 与现代职业教育体系相匹配的院校管理研究3. 与现代职业教育体系相匹配的招生就业政策研究4. 与现代职业教育体系相匹配的师资队伍建设研究5. 与现代职业教育体系相匹配的教育质量监控研究（六）适应江苏现代职业教育体系的法规框架研究主要包括以下一些方面：1. 对现有的关于职业教育发展的法规与政策条文的梳理2. 与现代职业教育体系相匹配的财税机制研究3. 与现代职业教育相匹配的用工机制研究4. 建立企业长效培训机制的研究需要特别指出的是，西方国家在发展职业教育方面的共同经验是建立一个全国统一的国家资格框架，把学历证书、学位证书、职业资格证书统一起来，从而实现职业教育的资格证书化管理，也有利于不同层级、不同类型教育间的转换。在我国尚未形成全国统一的资格框架的情况下，江苏应根据自身特点在这方面做一些有益的尝试，（七）不同区域现代职业教育体系建设的路线图研究利用利益相关者视角对不同经济板块中各地级市职业教育与社会其他部门间的互动关系做出描述，研究不同区域的现代职业教育体系建设的不同进程与路径，为不同区域的现代职业教育体系建设描绘线路图；开发现代职业教育体系建设的评估标准体系，对不同区域的现代职业教育体系建设进行定性和定量描述，促进各地体系建设。（八）城乡统筹的江苏现代职业教育体系建设研究目前江苏的农村职业教育在很大程度上成为促使受教育者离土离乡的推动器，这与举办农村职业教育的初衷显然有所背离。本研究将分别选取苏南（武进）、苏中（仪征）、苏北（沭阳）典型农村地区，研究农村职业教育如何嵌入现代职业教育体系以及如何为新农村建设发挥更大作用。（九）江苏现代职业教育体系建设的个案研究选取不同经济区域中的地级市（连云港、南通）、职业院校（常州大学城）和重点企业，对其在职业教育方面的成功经验或失败教训进行剖析，以此对以上各子课题的研究成果进行验证。 四、研究内容的分工落实与组织实施课题获批后，迅速组织了一支精干的研究人员队伍，其中包括我校的职业教育专门研究人员、职业院校的院校长、教育管理部门的职业教育管理人员等，其中专职研究人员占62%，职业院校的院校长占22%，职业教育管理人员占16%。所有研究人员中，高级职称者占58%，中级职称者占42%，拥有博士学位者占31%。课题组对研究任务进行了明确分工，其中理论研究由夏东民教授负总责，应用研究由崔景贵教授负总责。整个课题共分为九个子课题，每个子课题指定负责人一名，一般为有正高职称者或担任一定行政职务者，以确保各子课题的研究水准和使用相关资源的能力；另为各子课题指定核心成员，一般为专职研究人员，以确保研究时间和精力。江苏技术师范学院还专门为本课题组建了支持团队，支持团队由江苏技术师范学院职业教育研究院的管理人员和江苏技术师范学院科技处、学科办等职能部门的人员组成，以确保各项研究工作的顺利开展。目前课题组正在全省范围内遴选研究合作伙伴，已与常州市教育局、常州科教城管委会、连云港广播电视大学等单位达成合作协议。研究合作伙伴的加入将壮大研究人员队伍，丰富研究内容，为研究工作提供充分的研究素材。表1：课题研究分工子课题名称子课题负责人子课题核心成员1.现代职业教育体系建设的理论研究庄西真刘猛2. 江苏省中高职协调发展问题的研究王明伦贺文瑾3. 多元办学机制与多元的学校体系构成机制研究董存田孙健波4. 面向终身与面向社区的职业教育服务体系研究胡鹏董仁忠5. 与江苏现代职业教育体系相匹配的管理框架研究刘克勇臧志军6. 适应江苏现代职业教育体系的法规框架研究张健李德方7.不同区域现代职业教育体系建设的路线图研究马能和袁丽英8.城乡统筹的江苏现代职业教育体系建设研究马建富吴济慧9. 江苏现代职业教育体系建设的个案研究林振江王亮伟五、研究计划与已完成的工作（一）研究计划1. 第一阶段（2011.122012.4）：理论准备阶段 开预调研和基本的理论梳理，形成研究框架和调研框架，以及系统调研工具，为进一步研究打好基础。2. 第二阶段（2012.52012.12）：实地调研阶段利用第一阶段形成的调研框架和调研工具，开展全省范围的调研工作，重点开展三个个案地区的调研和驻地观察，采集一系列数据，开展一系列深度访谈，对数据进行初步处理，形成一批阶段性成果。3. 第三阶段（2013.12013.12）：数据处理与理论研究阶段对所获得的数据进行深度处理，结合理论研究、比较研究的成果，开展促进中高职协调发展的体制机制研究，提出若干可行性建议，形成一批政策咨询报告和系列论文。4. 第四阶段（2014.12014.12）：现代职业教育体系研究与结题在前期研究的基础上，重点着手现代职业教育体系的研究，对前期研究成果再一次系统化，把中高职协调发展的研究再一次统一到现代职业教育体系构建的问题上来，最后形成系统的关于江苏职业教育体系的研究报告，并出版专著。（二）已完成的工作1. 成立以夏东民教授、崔景贵教授为组长的课题组，并进行任务分工。2. 召开2012年第二届苏派职教高层论坛，专题研讨江苏省现代职业教育体系的构建，邀请中国职业技术教育学会学术委员会的专家与会，对构建现代职业教育体系的若干理论与实践问题进行深入研讨。3. 对国内外的相关研究进行梳理、汇总，将于近期下发各子课题组。4. 正着手进行调研总体框架、调研问卷设计总体要求的制订工作，预计将在5月下发各子课题组。（三）近期的主要任务5月中旬召开课题组成员全体会议，主要完成以下任务：1. 继续扩大研究合作伙伴队伍；2. 最终敲定调研对象；3. 确定各子课题调研工具；4. 统一数据采集的方法与口径；5. 统一各子课题组初步研究报告的格式；6. 讨论半年来我省及全国各地现代职业教育体系构建中的新做法。