(研究报告）浅谈消防监督队伍管理中存在的问题和对策0.doc

浅谈消防监督队伍管理中存在 的问题和对策浅谈消防监督队伍管理中存在 的问题和对策     随着社会和经济建设 的发展，消防安全日益受到全社会 的关注，消防监督工作对预防火灾发生，保护人民生命财产安全起到日益重要 的作用。但由于近年来在消防监督队伍 的管理方面出现 的一些问题，给消防监督工作带来了一定 的负面影响。如何应对、解决好消防监督队伍管理工作中 的难点、热点问题将关系到整个公安消防部队建设发展，关系到消防部门 的社会形象。本文从分析当前消防监督队伍管理中难点、热点问题入手，有针对性地提出了相应 的对策和措施，对于加强消防监督队伍管理、建设具有较强 的现实指导意义。 一、当前消防监督队伍管理中存在 的问题及原因 （一）、个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈，安全工作不落实，甚至出现违纪腐败现象。分析成因，原因是多方面 的，一是外部环境 的变化给队伍管理造成了不利影响。随着改革开放，西方腐朽思想和生活方式对消防监督队伍 的管理和干警思想产生了不利 的影响。一些人员产生了颓废情绪，坚定 的政治信念受到冲击。同时市场经济 的发展，刺激了一些干警 的金钱意识，助长了实惠观念，奉献精神受到了冲击，职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀，视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏，将国家赋予 的消防监督执法权变成了其中饱私囊 的工具。二是消防监督工作 的社会化性质，特别是经济发达地区，造成了消防监督队伍 的管理时时刻刻都面临着市场经济大潮 的冲击。消防监督工作点多、面广、人员少、任务重，这样就形成了人员分散、不利集中管理 的困难，造成了政治思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处，队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。三是部分消防监督部门 的领导过于重视消防监督人员 的专业技能培养，对队伍管理工作认识不足、重视不够、抓得不力，放松了对消防监督人员 的政治思想教育，导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作 的规定落实到位，甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控 的现象。四是个别领导对部属 的关心不够，队伍基本建设资金投入不够，干警 的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善，队伍缺乏向心力，严重影响到消防监督队伍 的思想稳定和正规秩序建立。使得部分单位和人员产生了依靠吃”外食”才能改善基本生活条件 的思想观念。 （二）、消防监督人员 的专业技能和执法水平不适应消防监督工作 的需要。这个问题产生 的原因有两个方面，一是消防事业 的发展与从业人员素质提高之间 的不适应；二是从业人员 的自身素质与当前消防管理内容之间 的不适应。 我国近年来消防事业 的发展十分迅速。正是因为发展太快，造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程 的严重脱节。随着中华人民共和国消防法在1998年颁布实施，完整 的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。相当一部分消防监督人员还难以适应新形势下 的消防监督管理工作。此外，从事消防监督工作 的人员自身知识结构水平普遍偏低也是造成现阶段消防监督工作出现问题 的主要因素。从全国范围来看，大多数 的消防监督人员来源于公安消防部队基层消防部队 的指挥员，这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作，由于 我国现行 的消防教育体系尚处在起步阶段，教育与实际工作脱节、基础理论教育不扎实等问题还普遍存在，导致毕业学员 的知识结构与专业水平与消防监督工作 的需要相差甚远。 （三）、科技强警意识淡薄，消防监督工作低水平运转。在灭火救援装备现代化、消防法规体系化发展 的同时，值得关注 的是消防监督工作 的方法和手段方式还十分落后，信息技术在消防监督领域内还尚未形成系统化 的运用，消防监督 的资料不能实现多部门资源共享，火灾危险性分析和数据统计还不完善，大量手写笔抄形式 的公文撰写与法律文书制作耗费了消防监督员 的大量工作时间和精力，办公效率偏低 的问题长期得不到有效解决。消防检查缺乏必要 的技术手段和仪器设备。消防监督检查结果只能给出定性 的结论，消防执法缺乏有效 的量化依据。这样就使原本是消防部队最具技术含量 的消防监督工作与社会 的实际要求产生了差距。分析原因，主要是消防监督部门 的领导和监督人员缺乏对现代科学技术 的了解和掌握，对通过现代科技手段提高消防监督工作 的办公效率，提高消防监督工作专业水准认识不足、重视不够。有些领导和监督人员既使对科技强警有了一定 的认识，但对如何提高消防监督工作中科技含量知之甚少。此外，还有一个原因就是在消防工作中对消防科技 的资金投入严重不足，造成消防科技强警 的无力办事局面。    二、解决当前消防监督队伍管理中存在问题 的对策和措施 面对当前消防监督工作所面临 的热点和难点问题，如何应对，是当前公安消防监督部门急待解决 的首要课题。（一）、加强队伍管理教育，全面提高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作 的必由之路。1、加强消防监督队伍 的政治思想工作。政治思想工作是消防监督队伍 的生命线，加强队伍管理 的首要任务是政治思想工作，要清楚地认识到加强共产主义教育、树立正确 的人生观、价值观是做好一切工作 的思想保证，是抵御西方资产阶级思想侵蚀和防止信仰危机造成思想涣散 的有利武器。要强化消防监督员作为一名当代中国军人 的信仰意识，经常性地开展共产主义思想为主题 的学习会、讨论会。同时，还应加强对党 的方针政策以及当前主要工作任务 的学习、加强法制观念。在全部门树立廉政奉公，一心为民 的服务意识。同时，还应加强领导与全体人员之间 的思想交流，掌握广大消防监督人员 的思想动态，针对消防监督过程中出现 的问题和社会不良思潮 的影响及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有 的放矢地进行。全面提高包括思想道德意识、法律纪律意识在内 的消防监督职业意识。  2、消防监督部门必须建立健全完整 的工作管理制度。”没有规矩不成方圆”，工作管理制度包括生活工作制度、学习制度、工作流程、勤政廉政制度以及奖惩制度。管理制度必须”上墙”并牢记在每位监督员 的心中。针对消防监督工作点多、面广、分散性强 的特点，应当建立消防监督工作 的量化考评制度，将消防监督检查及执法 的具体内容归纳、分解并制作出适合消防监督员检查执法和衡量每位监督执法员月、季、半年以及全年工作 的量化考评表格，分别用于消防监督员外出检查执法、阶段性工作量 的登记和业绩考核。为防止业务学习流于形式，应当建立从实际需要出发，建立行之有效 的学习制度，使学而有效、学而有趣。首先要确定全年学习计划，固定学习时间、内容，在学习过程中采取走出去、讲进来等多种形式，对于学习效果 的考核应当理论联系实践，采用解决实际问题，实地操作或做想定作业 的形式对监督人员学习情况和业务素质 的考核。消防监督工作 的警务公开制度 的建立将有效地利用社会监督机制提高监督人员 的服务意识并约束监督人员 的行为举止。3、遵纪守法、按章办事、奖惩严明是队伍管理 的重要体现。公安消防监督队伍中每一位成员都应当时刻认识到自己是一名军人，其言行举止都应当按照军人 的标准进行规范。消防监督部门 的领导应当在作风纪律 的整治过程中，起好模范带头作用。培养消防监督人员在工作中一方面要满腔热情地服务于社会，另一方面要做到令行禁止、坚决服从上级 的命令。在工作中一定要严格兑现奖惩制度，对于不服从管理，生活工作作风散漫 的消防监督人员要及时进行批评教育，必要时可实施行政纪律处分，对于工作中出现 的失误，应当及时分析原因，找出症结，并根据失误造成 的影响对责任人进行适量 的处理。反之，对于积极工作，作风严谨，业绩突出 的同志要及时发现，树立先进典型并给予奖励，在所在 的部门形成有先进、学先进、超先进 的工作和学习氛围。4、改善生活待遇，提高队伍 的凝聚力。在抓好消防监督队伍政治思想教育和作风纪律工作 的同时，一定要解决好干警 的生活待遇问题。作为单位领导要对干警 的生活待遇问题报以高度 的责任感，能够解决 的一定解决，不能马上解决 的要积极想法去努力，去呼吁。让全体人员体会领导对部属 的关心，同样部属们也就会体谅到领导 的难处，这样也就会收到稳定军心，提高消防监督队伍凝聚力 的效果。（二）、提高人员素质、吸收专业人才，实施科技强警是解决消防监督执法与需求不相适应问题 的唯一出路。1、提高消防监督员 的业务素质是解决当前消防监督员监督执法水平不适应消防监督工作要求 的一条途径。一方面应当进一步改进消防教育体制和内容，使之更切合消防监督工作 的需要。要让从事消防教育 的教师全面、及时地接触消防监督工作 的实际内容，发现消防监督工作中薄弱点，有针对性地授课和编制教材。同时应当建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，分别在全国现有 的几所消防院校开设消防监督及执法 的短期培训班，对消防监督员进行业务轮训。或通过高科技手段实现消防监督培训 的远程教学，随时提高和巩固消防监督员 的业务理论水平。另一方面在颁布 的法律、规章制度与具体监督执法之间增设一些过渡渠道，降低消防监督员学习法律、掌握技术 的难度。主要 的办法是在开发研制依据消防法规、规章制度而又便于消防监督员操作 的工具、图表等。比如，设计出采用选择方式填写 的检查记录表，开发装有消防执法程序、检查规定、执法检查程序 的掌上电脑，建立具有自动统计分析功能 的消防信息数据库系统等。吸收引进相关专业 的技术人才是解决消防监督执法水平不适应要求 的另一条途径。由于现有人员知识结构 的制约，加之，现代消防监督工作逐渐向专业化和跨学课化发展，因此，需要从消防教育体系外大量引进专业技术人才，为消防监督工作服务。比如，专业 的法律人才、与消防技术和消防监督相近 的理工科人才等。这些人才加入到消防监督队伍中后，需要再经过消防院校 的短期培训和消防基层部队实习。将其放在他们所专长 的一部分消防监督工作岗位上，他们将会比消防部队自己培养出来 的消防监督员更为深入地了解被监督对象 的深层次情况，解决在监督检查过程中产生 的疑难问题。引入非消防体系 的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展，使监督工作与被监督工作更为有效地结合。这一点已经被国外消防管理界证明是行之有效 的。2、强化科技意识，运用科技手段是新时期消防监督工作 的重中之重。要做好这项工作首先要从领导 的意识上明确，科技强警是提高消防监督工作效率、全面提高消防监督工作质量 的必经之路。利用信息科技手段全面降低现有消防监督工作 的工作量，对消防监督工作实行计算机系统管理下 的数字化管理，实现消防监督检查信息 的自动统计分析，对消防监督工作提出具体化 的预测和解决方案。同时利用高科技 的消防检查仪器和检测手段，解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本 的检查方式进行消防检查 的落后局面，积极采用新技术、新设备，及时准确地发现火险隐患和火灾预防中 的问题，将火灾 的防治能力提高到数字化、微观化水平，以提高本区域整体 的抗火灾能力。在选择高科技技术手段及设备时，一定要注意根据本地区、本部门 的实际需要选择适用性强 的设备和技术手段，不可一味追求科技含量和档次，否则就会产生一种新 的浪费。 相信，只要消防监督队伍 的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督工作中，重视当前消防监督工作过程中出现 的问题，并及时予以解决和纠正，消防监督管理水平能够进一步地提高，消防监督工作一定会向更完善、更有效 的方向发展。具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备 的公安消防监督队伍也一定会在有效预防火灾事故发生，最大限度地保护人民生命财产安全方面发挥不可替代 的作用。   参考文献：1、         公安部消防监督检查规定；2、         中华人民共和国消防法；3、         消防改革与发展纲要实施意见。