浅论我国政府绩效评估的问题与对策.doc

河北xxx大学毕业设计（论文）评审表题目 浅论我国政府绩效评估的问题与对策 姓 名 xxx 教育层次 本科 学 号11xxxxxx 51 分 校 xxxx 专 业 行政管理 教 学 点 阜平电大 指导教师 ？ 日 期 2013.10 学生毕业设计（论文）评审表学生毕业设计（论文）终稿(由学生填写)：浅论我国政府绩效评估的问题与对策政府绩效评估作为一项有效的管理工具，对提高政府绩效具有重要的作用，在现代化政府的公共行政中也受到了广泛的关注，政府绩效评估问题也成为我国理论界和政府管理实践研究中的热点问题，但由于我国绩效评估起步时间比较晚，与国外先进的理论与经验相比，政府绩效评估无论是在理论上还是实践上都很不成熟，本文便是从政府绩效的涵义以及开展政府绩效评估的意义说起，借鉴西方发达国家的经验，对我国政府绩效评估工作中存在的问题进行了归纳和分析，归纳出我国绩效评估存在的五大问题：缺乏理论指导和法制保障；绩效评估手段及主体单一化；政府绩效评估体系不科学、标准不明确； 绩效评估的信息收集困难；缺乏专门的绩效评估方面的人才。这些困难和问题有的是各国然绩效评估发展路上必然遇到的，有些是我国特殊国情下特有的。所以，针对这些问题，笔者试着提出了改进政府绩效评估工作的一些看法：要从完善评估立法，建立长效机制；建立多重评估机制，实现评估主体的多元化；建立科学的绩效评估指标体系；利用先进手段进行信息采集和建立一支高素质评估队伍几个方面共同努力,以提高政府绩效评估。从而应对全球化背景下各国政府管理能力竞争的挑战。 学生（签名）： 2013年10月 指导教师评语初评成绩指导教师（签名）： 年 月 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期答辩教师提问学生回答情况12345答辩小组评语答辩主持人（签名）： 年 月 日答辩成绩答辩主持人（签名）： 年 月 日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）： 年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）： 年 月 日河北广播电视大学开放教育 行政管理本科 毕业论文论文题目 浅论我国政府绩效评估的问题与对策 姓 名： xxx 学 号： 11xxx274051 指导教师： xxx 年 级： xxx 分校/学院： xxx 提交日期： 2013年10月 8内 容 摘 要 政府绩效评估作为一项有效的管理工具，对提高政府绩效具有重要的作用，在现代化政府的公共行政中也受到了广泛的关注，政府绩效评估问题也成为我国理论界和政府管理实践研究中的热点问题，但由于我国绩效评估起步时间比较晚，与国外先进的理论与经验相比，政府绩效评估无论是在理论上还是实践上都很不成熟，本文便是从政府绩效的涵义以及开展政府绩效评估的意义说起，借鉴西方发达国家的经验，对我国政府绩效评估工作中存在的问题进行了归纳和分析，归纳出我国绩效评估存在的五大问题：缺乏理论指导和法制保障；绩效评估手段及主体单一化；政府绩效评估体系不科学、标准不明确； 绩效评估的信息收集困难；缺乏专门的绩效评估方面的人才。这些困难和问题有的是各国然绩效评估发展路上必然遇到的，有些是我国特殊国情下特有的。所以，针对这些问题，笔者试着提出了改进政府绩效评估工作的一些看法：要从完善评估立法，建立长效机制；建立多重评估机制，实现评估主体的多元化；建立科学的绩效评估指标体系；利用先进手段进行信息采集和建立一支高素质评估队伍几个方面共同努力,以提高政府绩效评估。从而应对全球化背景下各国政府管理能力竞争的挑战。【关键词】我国，政府绩效评估，问题，对策目 录一、 政府绩效的涵义1二、 开展政府绩效评估的意义1三、 我国政府绩效评估的现状及主要问题2（一） 缺乏理论指导和法制保障 2（二） 评估手段及主体单一化3（三） 政府绩效评估体系不科学、标准不明确3（四） 绩效评估的信息收集困难3（五） 缺乏专门的绩效评估方面的人才4四、 完善我国政府绩效评估的对策思考4（一） 完善评估立法，建立长效机制4（二） 建立多重评估机制，实现评估主体的多元化5（三） 建立科学的绩效评估指标体系6（四） 利用先进手段进行信息采集6（五） 建立一支高素质评估队伍6参考文献8 浅论我国政府绩效评估的问题与对策随着新公共管理思想的发展，绩效评估作为一项有效的管理工具，在世界各国理论与实践研究中受到广泛关注，政府绩效评估问题也成为我国理论界和政府管理实践研究中的热点问题，但是我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都很不成熟。本文拟就我国政府绩效评估中的主要问题略作讨论。一、政府绩效的涵义美国国家绩效评估衡量小组曾定义绩效管理为:“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”他们认为，绩效管理是对公众鼓舞和计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。这种解释在一定范围内影响较大。政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评价以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府行为是一项高投入、高产出的社会管理活动。政府运行要投入包括制度、人力、物力、财力等在内的大量的资源，而消耗资源所产出的效果以及这种生产过程，人们并没有给予足够的关注。政府绩效评估的目的正是对其产出所进行的监测和促进。另外，政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。具体而言，政府绩效包括:经济绩效、社会绩效、政治绩效。三者之中，经济绩效是政府绩效的核心，在整个体系中发挥着基础性的作用。维持经济持续发展，社会财富稳定增长，是政府绩效的首要指标。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。实现经济绩效的目的，就是为了实现社会绩效，保持国家安全、社会稳定，居民安居乐业。政治绩效是整个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。二、开展政府绩效评估的意义政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估是以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用;谋求公民通过公共责任机制对政府公共部门的直接控制;谋求政府管理对立法机构负责和对公民负责的统一;它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和公民至上的管理理念;以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。就我国而言，开展政府绩效评估有利于推进我国政治体制改革和加快政府职能的转变。通过对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行测量和评估，从而发现问题所在，接受人民的监督。同时，绩效评估从一开始就将责任注入到各个机构当中，也将促使政府公共部门明确各自职能，避免相互推诿，互相扯皮，为职能转变提供了便利。政府绩效评估有利于提高政府绩效。对于政府而言，绩效评估不是目的，而是为了获得更高业绩水平的一种手段。同时，由于绩效评估不仅包括政府内部的评估，也包括来自社会和民众对政府的评价，公民和社会通过正当的途径和方式来评价政府，有助于政府更直接更有针对性地解决问题，从而提高绩效管理水平。政府绩效评估也有利于政府信誉和形象的提高。三、我国政府绩效评估的现状及主要问题在我国，随着政府目标责任制的推行，政府绩效评估问题已经成为理论界和实践界研究的热点问题，由于西方绩效评估的理论和方法逐渐传入我国，我国绩效评估事业也有了长足的发展， 但由于我国绩效评估起步时间比较晚，与国外先进的理论与经验相比，我国政府绩效评估还有很多的缺陷，实践的力度也不够，面临着很多困境，有些困难是任何国家推行绩效评估都会遇到的，而有的则是我国的特殊国情带来的，主要存在以下几个方面：（一）缺乏理论指导和法制保障我国绩效评估尚处于半自发状态，缺乏系统的理论支撑和指导，实践中带有一定的盲目性，缺乏相应的法律和制度保障，缺乏激励机制和长效机制，具体表现为：1、缺乏系统的理论支撑和指导。一是在理论研究方面，政府绩效管理领域就属于世界性难题，要求研究者必须有多学科的知识背景，而且政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢；二是理论研究与管理实践严重脱节，政府绩效管理的研究虽然在我国是一个热门话题，但研究人员主体是学校的教师，政府部门的主动参与很少，甚至有些政情况府部门拒绝为学者们的研究提供数据，造成实证研究方面的停滞，还有的政府人员常常将政府绩效等同于公务员评估。2、实践中带有一定的盲目性。一是由于府绩效评估缺乏系统理论指导，在实践中容易迷失方向，把评估作为绩效预防的手段，而不是作为提高管理水平的正面措施，使得评估不可能取得预期的效果。二是评估没有相应的制度和法律保障，处于自发状态，评估程序没有规范化使之存在在很大的随意性，评估结果也难以做到客观、公正，甚至完全流于形式。3、缺乏激励机制和长效机制。一些西方发达国家已将政府绩效评估作为政府机构的法定要求，并建立健全了相应的评估机构，而我国对政府绩效评估既没有专门的立法和明确的制度要求，也没有健全专门的评估机构，更不用说建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架了。绩效评估的随意性很大;缺乏统一的领导机构和绩效标准，部门各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。从评估内容到评估程序等，都不规范，随意性很强。（二）评估手段及主体单一化我国历来就有“官本位”、“崇尚权威”的文化传统，传统整治文化观念的束缚导致公民本身参与政府绩效评估的意识不强，而且我国政府绩效评估以官方为主，多是上级对下级的评估，加上我国现有政府体制层级结构分明，为了同这种层级制相适应，对政府的考评主要实行上级对下级的层层考评为主，自评为辅的原则，对各级政府而言，则是由直接领导的上一级政府对下一级政府进行考评，这种绩效管理方式促使其将上级的评估指标摆在第一位，而忽视社会公众的利益与需求。因此，我国政府绩效管理缺乏社会公众与专家的参与，媒体的监督甚少，不够开放、透明。（三）政府绩效评估体系不科学、标准不明确我国的政府绩效评估尚未形成制度，既没有建立专门的评估机构，也没有建立科学的评估体系，尚未建立和健全遵循国际惯例、适合中国特殊国情的完整有序并切实可行的政府绩效评估的理论、方法和实践体系，政府绩效评估缺乏科学系统的理论指导。另一方面，评估指标是评估内容的载体，也是评估内容的外在表现。要正确评估政府绩效，建立一套科学的、行之有效的评估指标体系是首要前提，但是我国的政府绩效评估的方法多在定性方面，较少采用定量方法，片面将经济业绩等同于政绩，在评估指标设置中重经济增长指标，轻社会发展指标，评价工作绩效不是按业绩和对组织目标和使命的贡献，多是看是否严格遵守规则，导致评估结果不够科学，评估自然就不准确。另外，政府部门评估多处于自发状态，评估过程与结果存在很大的随意性，甚至完全表面化而流于形式，使政府绩效评估失去其应有的意义。(四)绩效评估的信息收集困难绩效评估过程是一个信息筛选、加工、输出、反馈的过程，信息的准确性在很大程度上决定了评估结果的科学客观性，评估的有效性，直接取决于信息本身及传输的数量和质量。然而信息收集本身就是一个庞杂的工作，需要耗费大量的人力、财力、物力和时间，成本很大。再加上现实的主客观条件的限制，使负责评估的部门往往无法真正获取全面系统的信息，甚至有时候收集到的信息是错误的。首先，在政府与公众的沟通方面，政府往往是最大的信息垄断者，而社会公众则显得微不足道。政府并不是将其掌握的信息都如实地告之社会公众，很多时候公众并不知道政府在做什么以及又是如何去做的，而由于受制于信息传递渠道，公众的意愿往往不能及时、准确、畅通地表达。这样，政府就不能充分了解公众的意愿，也就不能及时提供公众需要的服务。这就给公众客观公正的评估政府造成困难。其次，在上下级组织的沟通方面，管理层级的存在会造成信息传递失真的可能，管理层级越多，信息失真的可能性越大。目前我国尚未建立起健全的信息系统，信息的收集沟通还存在不少障碍，在一定程度上给政府绩效评估带来了不利的后果。（五）缺乏专门的绩效评估方面的人才我国绩效评估事业起步晚，相对应的评估人才培养工作也很薄弱，还没有形成一套完善的评估人才培养计划和制度。全国性的评估人才培养体系尚未形成，各部门、各单位只是根据本行业的具体特点和需要开展一些临时的分散的培养工作，评估人员队伍整体素质不高，缺乏专业理论和专业技术知识，严重影响了政府绩效评估的质量。四、完善我国政府绩效评估的对策思考针对我国政府绩效评估工作中存在的这些问题，我国有必要借鉴国外先进的理论和实践经验，结合我国国情和政治环境，逐步探索、完善、发展我国的政府绩效评估。我认为改进我国政府绩效评估应从以下几个方面着手：（一）完善评估立法，建立长效机制加强政府绩效评估的法律化和制度化政府绩效评估不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评估，没有相应的法律保障是不能有效地推行下去的，因此完善评估立法必然成为改进政府绩效评估的有效途径。首先，要通过立法明确政府绩效评估在政府管理中的重要地位，对政府绩效评估的范围、形式、内容和方式等诸多问题都做出详细规定，使评估有科学的法律依据和规章制度可以遵循，从而把评估纳入法制化的轨道，逐步建立和完善政府绩效管理制度，有专门机构和人员负责绩效管理。然后，要通过立法明确政府绩效评估机构的合法地位，享有调查、评估有关公共部门活动的权力，不受任何行政、公共组织或个人的干扰，保证其收集评估信息、开展评估活动、分析评估结果、提出改进方案等过程的畅通无阻，唯其如此，评估结论才能够得到有效传递和反馈，切实用于改进公共部门公共管理，评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度、公正度和透明度。最后，颁布绩效评估工作的制度和规范，强化激励机制，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项，评估结果的奖惩措施等问题做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效评估纳入正常发展的轨道，在绩效评估的过程中，让政府工作人员认识到自身在执行过程中的优势与缺点，根据工作结果发现和他人的差距，从而改进自己的工作绩效。消除各级政府及其工作人员的顾虑，要明确实施政府绩效评估的根本目的不是为了处罚，而是为了提高政府管理水平，增强政府存在的合法性，通过积极的改进解决差距与不足，赢得社会公众的支持、理解和信任。（二）建立多重评估机制，实现评估主体的多元化绩效评估多元化首先是评估主体的多元化。评估主体多元化意味着不仅包括政府部门，而且企业、公众、社会中介、专家也都是政府绩效评估的主体。这样政府才能从内外两个角度、多重视角来审视自身的绩效，保证评估的客观性和公正性，保证绩效评估的结果可以用来促进政府各项工作的改进。根据我国实践的情况，我认为评估主体多元化在我国特别要注意以下几个方面：首先是要实行内部评估与外部评估并举。与政府既当运动员又当裁判员的内部评估相比，外部评估更趋于客观、公正、准确。因此在政府绩效评估体系的整合中，必须把内部评估与外部评估结合起来，将政府内部绩效评估与党组织的评估、人大的评估及专业机构评估结合起来，对政府绩效实施多角度、全方位的评估，以弥补政府内部评估的不足。其次，要建立以社会公众为本位的政府绩效评估体系。以公民评估促进政府绩效，引进政府管理和服务的对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重。通过民间渠道进行的考核和评价方式，运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意程度等，可以作为对政府绩效评价的最终依据，这使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对公民负责，形成上级自上而下的监督和公民自下而上的监督相结合的绩效推动机制，强化政府的服务意识。再次，要培养独立的专业评估机构，建立专门的社会评估组织，配备专业的评估人员，培育包括大学、研究机构、媒体的独立性中介性的评估机构，如独立的民意调查机构、大学科研机构、媒体以及由不同利益群体组成的独立评估委员会等。这些评估机构因其独立性能最大限度地保证评估程序及结果的客观公正，又因其专业化能保证评估程序及结果的科学性，这样可以使政府机关不仅对上级负责，对领导负责，更重要的是对人民对大众负责，形成人民监督和上级监督相结合的监督机制和多重评估机制，从而有利于真正建立服务型政府。最后，强调专家的独立评估作用。政府绩效评估是通过制度保障的、规范化的工作行为，同时也是专业性很强、技术含量很高的研究活动。除了社会公众对政府绩效进行评估之外，还有必要成立包括各方面专家在内的绩效评估机构。为了保证评估机构独立工作，必须保证评估机构的独立性，使其免受被评估的政府部门的干扰，从而保证评估结果只对客观事实负责，只对数据和法律负责。（三）建立科学的绩效评估指标体系绩效评估在西方发达国家已经运行几十年，不论是评估体系上还是在绩效指标设计上都有一套成熟的经验和技术，探索和完善我国政府绩效评估的指标体系要结合我国国情，要有一套完整而又灵活的绩效评价体系，加上我国地区差异较大，政府绩效评估的指标设计也应该要有所差异，要结合当地的实际情况确定，以保证实质的公平。从国外的经验看，西方发达国家在绩效指标的设计上，主要围绕经济、效率、效益展开，值得我们很好地借鉴。目前我国绩效评估指标处于粗放状态，下一步的工作应重在“细化”，哪些指标该列入考核、占多大比重、如何检验、结果如何使用等，都应有统一的具体、可操作性的标准来衡量，我国地区差别很大，不同层级、不同地区的政府绩效指标的设计也要体现其特点。一套科学合理、符合中国国情的绩效评估指标体系至少应包括国民经济、人民生活、科教文卫、生态环境、社会治安以及公众满意度、施政成本以及重特大案件和事故等具体指标。（四）利用先进手段进行信息采集计算机以及网络技术的发展使政府绩效评估所需的大量数据资料的存储、分析、快速查询得以实现，评估方法更为科学，增强了评估结果的真实性、可信性，同时节省了大量人力、物力、财力，提高了效率，减轻了政府工作人员的压力。同时，信息化使政府绩效评估的各种信息得以在网络上公开化、透明化，有利于社会公众对政府工作绩效的监督。另外，政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统，广泛、及时地进行信息收集、分析，从而既满足政府绩效评估的信息需求，又满足政府日常管理工作的信息需求。（五）建立一支高素质评估队伍目前，我国可以借鉴发达国家的经验，结合我国的现实国情，加强政府绩效评估人员的培训培养，分阶层、分层次的开展绩效评估人员培训，建立比较灵活的评估人才培养机制，提高评估人员的素质，为我国政府绩效评估事业的发展奠定坚实的基础。总之，政府绩效评估是一个连续不断的过程，也是一项非常复杂特殊的工作。通过绩效评估，不断发现政府工作中的问题、不足并及时加以改进和完善，使政府取信于民、服务于民，这才是政府绩效评估的意义所在。参 考 文 献1叶常林.公共管理学概论M.北京:北京大学出版社,2010.2彭国甫.中国政府绩效评估研究的现状及展望J.中国行政管理,2011.3芦刚.我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策J.新东方,2011.4倪星,余凯.论中国政府绩效评估制度的创新J.政治学研究,2009.5张成福,党秀云.公共管理学概论M.北京:中国城市出版社,2012.6李霞,周利华.试论中国特色的政府绩效评估体系J.湖北财经高等专科学校学报,2010.