城规划管理与法规课件.ppt
第七章、城乡规划管理基本知识,一 城市规划管理的概念：城市规划管理应是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。,第八章、城乡规划管理基本知识,对于城市规划管理概念的理解，需要从以下两个方面把握：,1要充分理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。,第八章、城乡规划管理基本知识,对于城市规划管理概念的理解，需要从以下两个方面把握：,2要正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。,（1）城市规划编制所提供的城市规划方案和文本，只有经过法定程序批准方才成为具有法律效力的城市规划，才能成为城市规划实施管理的依据。,（2）城市规划作为一项城市政府的职能，规划的编制成果必须体现政府的意志，其编制工作须要置于政府的组织之下，即必须加强城市规划组织编制和审批管理工作。,第八章、城乡规划管理基本知识,二 城市规划管理的基本特征 城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。管理工作中需要特别注意的是以下一些基本特征：（一）管理的职能（二）管理的对象（三）管理的内容（四）管理的过程（五）管理的方法,1、管理的职能。,具有服务和制约的双重属性,认识的目的是，必须树立服务的思想，把服务放在首位，制约也是为了更好的服务。强调服务当头，管在其中。,市规划局服务指南（三）时限 1.规划选址用地意见、建设用地规划许可证（含建设用地规划通知书），自受理后分别于5个工作日内办结。2.详细规划和建筑设计的建设工程规划设计要求通知书自受理后分别于12个工作日内办结；详细规划和建筑设计的建设工程规划设计审查核准意见书及规划验收，自受理后分别于8个工作日内办结；详细规划和建筑设计的建设工程规划设计审查核准意见书合并申办的，自受理后12个工作日内办结。3.建设工程规划许可证、规划验线、城市测绘管理事项自受理后分别于3个工作日内办结。办理事项重大复杂，难以在上述时限内办结的，经市规划局负责人批准，可适当延长办理时间，但不得超过行政许可法设定的期限。,2、管理的对象。,有宏观管理和微观管理的双重属性,认识的目的是:要增强政策观念和全局观念。正确处理局部与整体、需要与可能的辩证关系，要大处着眼，小处入手。,3、管理的内容。4、管理的过程。5、管理的方法。,具有专业和综合的双重属性,认识的目的是:正确认识规划管理在城市管理大系统中的地位和作用，运用科学的系统方法进行综合管理，重视整体功能效益，更好地进行综合协调，提高管理工作效率和效益。,具有管理阶段性和长期连续性的双重属性,认识的目的是:要树立立足当前，放眼长远，远近结合，慎重决策的思想。,具有规律性和能动性的双重属性,认识目的在于，要敢于和擅于坚持原则，要不断研究新情况、新问题，实事求是地处理问题，使原则性和灵活性相结合，重视工作范例的积累，不断总结经验、探索工作规律，创造性地进行工作。,第八章、城乡规划管理基本知识,三 城乡规划管理的基本工作内容 1是城市规划的组织编制和审批；2是城市规划实施管理；3是城市规划实施的监督捡查。,第八章、城乡规划管理基本知识,四 城乡规划管理应遵循的原则城市规划管理应遵循的原则很多，在中华人民共和国城市规划法中规定的各项原则都应遵守。但就规划管理的整体工作来说，特别需要注意的原则是：1是依法行政的原则2是系统管理的原则3是集中统一管理的原则4是政务公开的原则,第八章、城乡规划管理基本知识,五 城乡规划管理应遵循的依据城乡规划依据法律规范依据技术标准政策依据,第八章、城乡规划管理基本知识,六 城乡规划管理的方法 1 行政的方法：是城市规划行政主管部门依靠行政组织被授予的权力，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥、监督城市规划的编制、城市建设使用土地和各类建设活动。行政方法的原意是通过职务和职位而不是通过个人能力来管理。,第八章、城乡规划管理基本知识,六 城乡规划管理的方法 2 法律的方法：城市规划管理采取法律的方法，要加强立法、执法、守法和司法工作。城市规划法规是调整城市规划、建设和管理中各种社会关系的总称。法制建设是由立法、执法、守法和司法相互联系的方面构成的统一体，其中主要是立法。城市规划管理严格执法，要贯彻执行“法无授权不得行，法有授权必须行，行政行为程序化，违法行政必追究”的原则。,第八章、城乡规划管理基本知识,六 城乡规划管理的方法 3 经济的方法：就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。通过各种经济手段，从物质利益上来处理政府、企事业或集体、个人等各种经济关系。,第八章、城乡规划管理基本知识,六 城乡规划管理的方法 4 咨询的方法：是指城市规划管理部门采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。,
