整合各方资源推动源头创新——波士顿经验对打造###生物医药谷的借鉴与启示.doc

整合各方资源推动源头创新波士顿经验对打造#生物医药谷的借鉴与启示波士顿是世界著名的健康、医学教育和医疗研究中心，被誉为“世界生命科学之都”。在2015年全美生物医药产业集群评比中，波士顿生物医药产业综合实力位居第一位，其中2015财年获得美国国立卫生院（NIH）基金项目981项，资金5.19亿美元；103个项目获得风险投资，金额20.28亿美元；申请取得专利数5634项；实验室面积155.8万平方米，从业人员8.2万人。近20年来，环波士顿地区以大型医疗机构和医学院校为中心，形成生物医药产业的高度集聚，发展成为全球最著名的生物医药产业创新中心，以基础研发为主导的产学研互动格局、不断涌现的创新型生物技术初创公司、集聚的大型制药企业研发基地、丰富的风投资源与成熟的资本市场运作，以及完善的创新创业生态环境共同构成了环波士顿地区获得成功的经验，为生物医药产业集聚发展予以众多借鉴与启示。一、 波士顿经验的启示生物医药产业集聚具有多种模式和路径，但其形成动力、要素具有规律性特征，值得思考和借鉴。通过波士顿经验，我们至少有三点启示：一是生物医药产业集聚需要一定的基础条件。生物医药产业集聚不仅表现为大量企业的集聚，同时体现在人才、技术、资本等方面的集聚。衡量一个生物医药集群的主要指标就是生物技术企业的数量、生命科学家的数量、每年用于研发投入的风险资本、大型制药企业每年用于生物技术研发的资金额。高校院所、科研机构、生物技术企业、制药企业、风险投资机构等构成生物医药产业集聚的重要基础。二是多方资源的深度整合是生物医药产业集聚的关键。生物医药产业集聚过程中，企业、人才、技术、资本等要素资源并非孤立存在而是有内在的逻辑关系，即以高校及科研院所等基础研究的源头创新为核心，各方资源深度整合，形成完整互动、良性循环的生物科技创新生态体系。高校院所、研发机构要具有成果转化的意愿，医院能够为临床、药理学研究提供良好的服务及合作机会，人才集聚、基础科学研究的发展不断衍生出创新型生物医药企业，生物医药企业的集聚不断吸引投资该领域的资本以及研发机构的入驻，各方资源相互影响，共同形成生物医药产业集群的集聚优势，营造出良好的创业氛围。三是生物医药产业为典型的知识、技术密集型产业。高技术、高投入、高风险、长周期的特性决定了生物医药企业集群式发展的显著特征。打造生物医药产业集群，必须因地制宜，根据地区的研发、产业和市场基础，选择适当的集群发展路径和模式。在此基础上推动人才集聚，丰富风险投资，活跃技术交易，不断吸引生物医药龙头企业入驻。二、#发展生物医药产业的基础条件生物医药产业是#战略性新兴产业之一，#拥有生物医药产业发展的得天独厚的城市“基因”。教育资源丰富。拥有高校54所，近20所高校开设生物医药相关专业，拥有5万余名医药相关专业在校大学生。拥有国家“千人计划”特聘专家150位，居全国第三，仅次于北京和上海，80多名两院院士，其中跟生物医药相关的两院院士16名。科研实力雄厚。#拥有多所著名医院，包括鼓楼医院、江苏省人民医院、军区总院、江苏省肿瘤医院、江苏省中医院等，拥有15个国家级重点科研机构，省部级以上重点实验室近百个。近百家科研机构涉及生物医药的相关研究，其中专业研究所有国家遗传工程小鼠资源库、国家生化工程技术研究中心、江苏省药物研究所。人才持续集聚。#的地理位置，优越的经济、文化和教育环境，以及相对完善的生物医药产业创业环境，对国内外高端生物医药人才具有很强的吸引力，#已成为海内外生物医药人才集聚的高地。金融资本云集。#作为中国的科技创新中心、“一带一路”战略与长江经济带战略交汇区的节点城市，各方金融资本云集，持续和高速的经济发展使得投入到生物医药产业的资金正在快速增长。政策支持有力。#市政府对生物医药产业以及对各类生物医药开发园区的一系列优惠扶持政策，对#市生物医药产业的集聚和发展，也起到了明显的积极作用。目前，在#，国内外大型制药企业研发总部的数目不断增加，以“海归创业”为主体的生物技术初创公司也风起云涌。#已拥有生物医药生产、研发、销售企业500余家，在抗肿瘤、心脑血管疾病、自身免疫性创新药研发和产业化方面形成了全国特色品牌。2015年，全市生物医药产业实现收入473亿元。从上述条件看来，#几乎拥有与波士顿地区同样的全部成功要素。但是从结果上看，#的生物医药产业发展水平与波士顿相比还存在非常大的差距，尤其表现在源头创新能力不足，创新产出能力较弱。究其原因，#生物医药产业发展虽然具备了这些成功要素，但是这些资源要素却是分散在各个环节，企业、高等院校、科研机构的生物医药创新研发工作大多处于相互隔离、互相割裂的状态，没有形成深度融合、共进共促的格局，各方优势无法互补，难以形成发展合力。因此，#的生物医药产业要实现整体突破、跨越发展，就必须打破部门界限、管理壁垒，对各方资源进行统筹整合。三、#生物医药谷产业发展情况#生物医药谷是#市委、市政府在产业布局上重点打造的生物医药产业基地和高端生物医药研发区。针对园区初创时总量不高、产业基础薄弱、对外知名度较低以及同质园区竞争激烈等情况，#生物医药谷合理制定了产业发展阶段性目标，即：近期（3-5年内）重点发展医疗器械及诊断试剂、健康服务产业，形成生产型企业快速集聚；中期（5-8年内）重点集聚一批生物医药生产型项目，培育一批骨干型、支柱型企业，以夯实园区产业基础；远期（8-10年内）培育一批具有世界影响力的本土原研药企业，树立药谷的国际品牌。经过近五年的打造，#生物医药谷已成为江北新区创新型经济的重要增长极，全市生物医药产业的核心引领区。目前园区已入驻生物医药企业276家。2015年产业收入200亿元。园区产业发展呈现出以下特点：一是医疗器械及诊断试剂产业成为园区特色领域产业。园区现有医疗器械企业98家，占比35.5%。 2014年、2015年，新落户园区的医疗器械企业分别为28家、26家，占到当年新引进企业总数的47%、41%。牵头成立市医疗器械协会江北分会，发挥行业引领作用，促进江北地区医疗器械行业企业间的交流与合作。设立精准医学检验所，为区内第三方检验企业打开进入市场的合法通道，吸引一批医学检验企业入园发展，提升园区健康服务产业比重。得益于此，一批优质的第三方医学检验机构和医疗器械企业相继入驻药谷。2015年园区医疗器械产值达15亿元，重点医疗器械企业拥有各类新产品证书250余件，申报待批110余件。二是一批生产型企业不断集聚，园区产业规模不断壮大。近年来，药谷加快产业区基础设施建设步伐，为园区企业的扩张以及区外生产型企业的引进提供了便利，一批重大项目落户园区开工建设。其中省重大项目1个，市重大项目5个。微创医学“非血管内腔道支架”生产基地扩建项目已竣工并试生产运行，投产后可新增产值2.5亿元。绿叶制药脂质体产业化基地正在办理前期手续，建成后可新增销售收入10亿元。先声药业、#医药、同仁堂等11个项目正在加快建设，建成达产后年产值均将超10亿元。三是新药研发环境不断优化，新药研发企业发展情况良好。打造适用于新药研发的产业生态环境，建立从源头创新到成果转化的完整产业链。投资过亿元，购置最完备最先进的仪器设备和专业数据库，引入专业海归管理团队，建设了国内技术标准最高、服务最专业的“一站式”公共服务平台。依托公共平台专业团队的研发水平和技术能力，为企业提供从靶标筛选到制剂开发一整套的临床前体外研发服务。平台自2013年运行以来已提供分析检测服务47500余批次，免费提供专业文献294000余篇，累计为企业节约运行成本约9000万元，吸引了75家科技创新型企业入驻园区。加大协调创新，与国内外一流研究机构、大院大所合作，整合#大学-#生物医药研究院等科研服务资源，建立平台合作联盟，完善新药研发毒性毒理试验等临床前体内研发服务，不断满足新药研发企业的创新需求；成立江苏#高新-劳伦斯伯克利生命科学研发中心，开展转化医学相关研究。加快新药研发高端人才集聚。五年来引进国家“千人计划”人才13名、江苏省“双创人才”9名、#“321”领军人才69名、#“321”科技创业家9名。园区累计拥有有效专利600余项，其中发明专利350余项，重点医药企业拥有各类新药证书110余件，申报待批50余件。四、下一步工作设想药谷将借鉴波士顿生物医药产业的有益经验，以新视野整合园区各个创新源头的资源，发展药谷已具有的优势，争取在全国率先打造成真正具有全球影响力的生物医药创新高地。为此，我们做好以下几方面工作：一是充分整合各方资源。今年，国务院办公厅正式发布促进科技成果转移转化行动方案，明确提出鼓励高校、科研事业单位将科研成果向市场转移、转发。以此为契机，药谷将加强与#高等院校、三甲医院、科研院所的联系，打造医学转化平台，推动高校院所、科研机构的研发活动提前纳入到企业的创新机制中，使新药成果尽快走出实验室，加快转化。重点利用中国药科大学的资源，争取将药谷打造为国家政策的实验基地，以此抢占药物研发生产的制高点。以多个项目合作为起点，逐步建立起与高校院所、三甲医院、科研院所的战略联盟关系，以此为基础，推动多方创新资源加速向药谷集聚，提升园区的自主创新能力，引导园区向新药研发方向发展。二是高效率开展精准招商引智。在企业引进方面，药谷将绘制园区产业链“图谱”，强化产业链招商，加快新药研发及产业化项目落户。根据药谷发展规划，重点培育和引进一批创新型生物技术初创公司，为园区创新发展注入新鲜血液和持久动力，重点培育和引进一批大型医药企业研发基地，丰富园区创新研发资源。人才引进方面，针对现阶段人才引进良莠不齐的情况，药谷将走出去，跨出国门与国外重点研究机构开展合作，吸引真正的生物医药领域创新型高端人才来药谷创新创业，通过“以才引才、以才引资”，在集聚生物医药领域精英人才的同时，以高端人才项目带动园区产业优化升级。三是活跃资本市场，提升企业服务水平。目前，晨兴创投、安信乾宏、信达资本等多家投资机构已与药谷开展合作，2015年，园区诺尔曼、天纵易康12家企业获得风险投资，总额6.3亿元。另外，药谷参与的#捷源成长创业投资基金已正式设立，首期资金已到位，与#银行合作设立的创投基金正在推进洽谈中。下一步，药谷将进一步发挥扶持和引导作用，积极引入风险投资机构，拓宽园区生物医药产业的基金来源，健全风险投资体系，重点扶持一批优秀创业人才和新药创新项目成果，帮助创业初期的创新型生物医药企业渡过难关。另外，园区将通过采取一系列措施，不断优化企业服务质量，深化企业服务内涵，支持园区企业加强创新、扩量提质。加强国际交流，打造“#生物医药发展论坛”品牌，举办系列国际峰会，提升园区国际影响力，为企业打造良好的科研创新环境。四是创造良好的创新创业生态环境。一是完善公共服务平台建设。在现有平台的基础上，进一步完善，并在下一阶段将更加注重平台的运作效率，提高服务平台的整体水平，促进公共服务资源与企业之间的良性互动。二是加大对企业的知识产权保护力度，进一步完善通过知识产权促进园区源头创新的利益激励机制，将专利制度作为激励科技创新、提高科技创新能力的重要机制，为园区内的生物医药企业营造良好的技术创新氛围。三是加快园区生活配套设施建设，打造药谷活力源、人才公寓等一批综合体，完善园区配套功能。五是研究制定生物医药产业发展专项政策。发达国家生物医药产业发展的实践证明，壮大生物医药产业离不开产业政策的支持。以美国为例，其扶持手段主要有：集中打造十大生物医药产业集群，通过金融、财税、贸易等配套政策，增加关键技术的开发投资，支持研发及产业化；明确要求FDA、NIH等机构以及国家实验室、大学研究机构同生物医药产业界结成密切关系，共同推进研发创新。波士顿地区所在的马萨诸塞州为支持产业发展及园区建设，规定州内医药企业在有形固定资产投资上可获得3%的投资赋税优惠，首次投资和连续投资都可获得5%税收减免，用于研发的税收可享受10%的优惠。借鉴发达国家经验，#生物医药谷将利用苏南自主创新示范区先行先试的政策，充分了解企业在研发、生产中遇到的问题，结合药谷的实际情况，制定针对生物医药企业发展特点的先行先试政策，如研究建立仿制药一致性评价优先通道的可行性，开展药品上市许可持有人制度的试点等。另外，结合美国各地吸引生物医药投资也很激烈，美国北卡等地对生产项目落户采取给予资金补贴的举措，针对国内类似的竞争局面，我们也将制定相应的产业发展政策。