广州市餐厨垃圾处理管理办法.doc

本份广州市餐厨垃圾处理管理办法（征求意见稿）从总则，收集、清运、处理和法律责任三个方面阐述了广州市餐厨垃圾处理管理的一些依据以及具体的细则。以下简称办法：办法制定和出台带来的好处： 广州产生的大量餐厨垃圾由于有机物含量多、含水率最高可达80%90%，加上广州湿热的气候，极易腐败变质，致使垃圾收集过程气味恶臭，污水流溢。并容易污染环境，对运输机具也产生腐蚀，缩短使用寿命。餐厨垃圾无论焚烧、填埋都不适宜，如处理不当，将会危害生态环境。办法中规定的对餐厨垃圾单独收运、处理将很大程度上解决上述问题，无疑是广州市环保工作的一个有力举措。 该办法首次将餐饮垃圾列入严控废物，从事处置的单位要取得省环保厅发的广东省严控废物处理许可证，据悉这在全国范围内都是最严格的，将会有利于解决餐饮垃圾被个体户收走，炮制成“潲水油”危害公众健康的问题。 办法对餐厨垃圾的收集、清运和处置都进行了详细的规定。明确了饮食经营者、单位食堂等餐饮垃圾的产生者，应当对其餐饮垃圾承担收集、运输和处置的义务。但餐饮垃圾的清运和处置费用由市、区、县级市财政予以补贴。此举将解决餐饮店和终端的处置企业积极性不高的问题，有助于防止“潲水油”的出现。 办法规定了统一收运，集中处理的原则，既避免处理点过于分散增加污染源，又可实现规模效益。办法将管理对象限定为餐饮垃圾产生单位，居民家庭产生的餐厨垃圾暂不纳入管理。管理对象比较不够全面，这是办法的一个缺陷。但是这是考虑到便于推行管理措施及可操作性等因素，待条件比较成熟时再考虑对居民产生的餐厨垃圾进行分类收集处理。但我们小组认为办法存在着以下不足之处： 首先，可参照性和实操性不足。虽然在本意见稿的第二部分从收集、清运和处理三个方面指出了一些餐厨垃圾处理过程中的一些细则，但细则阐述得过于模糊，如意见稿中的第九、十条中所规定的申报登记制度和台账制度要求餐厨垃圾产生者和餐厨垃圾处理者向所在地区的城管部门、环境保护行政管理部门报告。这一类的细则过于笼统，我们小组认为应另附申报登记、台账报告的样式以供申报者和报告者参考，提高细则的可操作性。其次，本份意见稿在餐厨垃圾的具体处理和管理的指导性阐述了不够充分，却在相应的法律责任方面阐述得非常详细，意见稿明确了责任者在不同的失责情况下应该承担的罚款以及相应的法律责任。让人觉得这意见稿的主次颠倒，意见稿的主要作用应在于明确本事餐厨垃圾在收集、清运和处理等方面的操作细则。而这一份意见稿却让人觉得在法律责任规限上的论述的可操作性较具体的操作细则高。另外，相比于用“大棒”的方式来推行餐厨垃圾处理，我们认为用“胡萝卜”的方式来激励社会各成员自觉地参与餐厨垃圾的处理会更有效。这份意见稿只提到一些餐厨垃圾处理的原则、细则以及法律责任，但我们认为可以适当地增加一些奖励的条款，如对于餐厨垃圾处理得当或一些对餐厨垃圾处理技术有贡献的单位或企业可以在税收上给予优惠政策以促进单位或企业的餐厨处理热情。另外，对于自觉、得当地完成餐厨垃圾处理的家庭而言，也可以适当地给予补贴，如以户为单位给予交通补贴等等。小组成员：罗嘉惠、王春施、吴晓娟