地下综合管廊试点城市实施方案编制提纲六盘水.doc

六盘水地下综合管廊试点城市实施方案编制提纲1.试点城市基本概况1.1城市概况区位、气候、经济、财政收入、（政府工作报告2014）城市维护建设财政性资金收支情况、城市市政公用设施建设固定资产投资、地质、水文。1.2城市地下管网布置现状1.2.1 城市总体规划概况文字、配图（现状及规划总图）1.2.2城市地下管网布置现状文字概述（一页）（现状给水管网系统图）（主干、次干、水厂等系统信息，颜色区分）污水、雨水、供电、通信、燃气、再生水、广电。1.2.n 现状综合管廊概况2.开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1需求分析2.1.1城市形象、交通影响、规划新区建设、旧城改造、运营维护结合地下空间利用、新区建设、旧城区改造2.1.n建设成本2.1.m 管廊总体规划预想通过提出专项规划提出中心城区的管廊总体建设需求、原则、主要可能区域及规模表达总体需求。并进一步结合现状管廊建设分期安排计划。2.2现有基础条件和优势2.2.1领导重视2.2.2现有政策及制度措施管廊公司、投资模式、运营2.2.3建设实践及能力建设2.3问题及对策2.3.1政策不到位、执行力度不够2.3.2缺乏统筹安排2.3.3协调难度大 （电力）2.3.4消防、监控等方面的技术储备不足2.3.5融资渠道（分析本市地下综合管廊建设在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及其对策）3.城市地下综合管廊试点建设的目标和任务3.1目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据，包括预计实施的地下综合管廊工程数量、技术类型等。）3.2主要任务（为实现考核指标而安排的项目，包括任务名称、主要内容、经费预算、任务分工等）3.3实施计划年度计划（新建地区、旧城改造、地下空间利用区域）4.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案参考在建、拟建项目可研报告4.1项目总体框架4.2建设内容具体项目简介：名称、规模、投资4.3建设方案（包括城市地下综合管廊建设结构框图、技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等）4.4项目可行性论证报告5.建设城市地下综合管廊试点的保障体系5.1管理及制度保障5.1.1现有管理主体、管理模式、制度5.1.2存在的问题5.1.3对策5.2政策保障5.2.1现有管理主体、管理模式、制度管廊公司股份构成、法人主体等5.2.2存在的问题5.2.3对策5.3资金保障5.3.1需求总额及年度预算（含资金需求的计算方法）（财政局提供基础）5.3.2资金筹措情况（财政补助和市场融资）5.5.3 PPP模式的初步设想（包括地下综合管廊建设资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金的筹措情况，包括财政补助金额、市场融资情况等。如采用PPP模式，还需包括PPP模式的投融资结构设计，政府和社会资本合作的具体机制安排，及采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等。）5.4运营维护保障5.4.1部门联动、协调5.4.2应急预警6.经济、社会、环境效益分析6.1经济效益分析 综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。据统计，日本、台北、上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式要高出很多。 首先综合管廊比较独立铺设的管线有点事可以合理利用道路地下空间、减少每次开挖管线的成本、提高道路通行效率，减少环境的破坏。台湾曾以信义线6.5公里的综合管廊为例进行过测算，建综合管廊比不建只需多投资五亿元新台币，但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。其次，根据国际上发达国家地下空间开发利用的情况，在人均GDP1001美元至300美元的阶段，是城市地下空间大规模开发利用的初始阶段。贵州市2013年已达到4926.03美元，人均GDP位居贵州省第二。远远超出地下空间大规模开发利用的初始阶段。大量的地下空间迫切需要进行开发利用，综合管廊的建设成为必然选择。 造价昂贵是地下综合走廊在经济方面的的一大问题。以中关村西区三位一体的综合管廊面积指标为例:中关村西区三位一体综合管廊总面积:95 090m2、地下一层车行道面积:29 865m2、地下二层支管廊层面积:29 865m2、地下三层主管廊面积:25 253 m2、设备用房面积:12 491 m2、疏散楼梯面积:1 472m2。其总造价为36619万元。 由于管廊的直接工程费造价比传统直埋方式高出将近一倍，初期投入大，不利于地下管线综合管廊建设的投资决策。但一般来说，管廊建成以后使用年限都在50年以上，长期的社会与经济效益将超过建设时增加的投入。另外，在综合管廊规划设计中如果能结合总体规划和其它的专项规划，注重实地考察调研，综合考虑实际情况，完全可以从宏观角度进一步提高地下综合管廊的综合经济效益。特别是当管廊建设在某方面带来的效益(如节约出大量的建设用地)超过管廊本身的建设费用时，综合管廊更成了城市建设的第一选择。6.2社会效益分析 目前中国仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊，不完全统计，全国建设里程约800公里。 综合管廊的建设最早在欧洲兴起，巴黎在1833年建造以排水为主的廊道中，创造性地在其中布置了一些供水管、压缩空气管和通信电缆等管线，形成了早期的综合管廊，英国、德国、西班牙也相继在19世纪后半叶开始尝试综合管廊的建设，现今欧洲国家中法国、西班牙、俄罗斯、瑞典、芬兰等国家已拥有相当规模的综合管廊，整个欧洲地区已建设了数千公里的市政共同沟。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家，早在关东大地震以后的东京复兴建设中，就于1926年完成了九段阪和八重洲两处总长1.8 km的综合管廊。20世纪六十年代以后，随着城市的恢复和迅速发展，综合管廊建设问题再次被提上日程。1963年，日本政府颁布了关于建设综合管廊的特别措施法，以规范推动综合管廊的建设。到1992年，全国综合管廊总长达310 km。因在1995年的阪神大地震中，综合管廊发挥了明显的作用，日本计划到21世纪初，在80多个县级中心城市的城市干线道路下建成长约1 100 km的综合管廊。 综合管廊未能大面积推广的原因不是资金问题，也不是技术问题，而是意识、法律以及利益纠葛造成的。中国地下管线的相关法规严重滞后。除了城乡规划法中关于地下管线的指导性意见外，至今仍无全国性的地下管线管理办法，各地方政府在2005年才开始陆续出台相关法规。在这方面，北京市中关村西区综合管廊的建设，进行了探索，北京中关村科技园有限公司对综合管廊进行了投资与管理，目前由两家物业公司和北京中关村科技园有限公司三家共同管理，管理费用和维修方法也没有最终确定。 随着科学技术的发展以及城市化水平的提高，采用综合管廊的模式进行管线铺设成为城市建设和城市发展的趋势与潮流。同时，在历史文化保护区的保护也要求建设综合管廊以提高市政基础设施的现代化水平。6.3环境效益分析 综合管廊又名共同沟，就是“地下城市管道综合走廊”，即在城市地下建造一个隧道空间将市政、电力、通讯、燃气、给排水等管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。一条标准的共同沟一般由以下几部分组成:共同沟本体、管线、监控系统、通风系统、供电系统、排水系统、通讯系统、标示系统、地面设施。 随着经济发展速度和城市建设步伐的加快，城市对市政管线的需求越来越大，大量地下市政管网形成了错综复杂的地下“蜘蛛网”。推广建设地下管线综合管廊，提高城市地下空间利用率被提上日程。以陕西省为例，陕西省市政管网建设中“拉链路”现象屡有发生，不仅影响市容，而且造成资源浪费，甚至会引发事故。“地下综合管廊”的建设可以为这些问题提供可行的解决途径。我国地下管网建设多采用传统直埋的市政管网工程建设方式，不仅耗费人力、物力、财力，而且给道路交通、大气质量、居民生活、城市环境带来负而影响。共同沟的建设可避免由于敷设或维修地下管线而反复挖掘道路，减少对道路交通和居民出行造成的影响和干扰，提高市政管线的耐久性和安全性，便于对各种管线的敷设、增设、维修和管理，有效利用地下空间，节约城市用地，减少道路的杆柱和架空线等。日前综合管廊在我国一些城市，建设技术日渐成熟，规模逐渐增长，但总体来讲尚处于探索阶段。 以淬西新城为例，在城市地下管线建设中，按照节约地上空间、合理开发地下空间的相关要求及设训一规范，分别对城市雨水、污水、给水、中水、燃气、热力、电力、通讯及横向过街等地下管线明确了布置原则和建设标准。所有市政管线入地布设于市政道路两侧的景观和绿地下;对电力、通讯实施综合管廊建设;所有专业管线为主、次干道的每个街区都预留有过街管;在每个街区都预埋了未知管线横向过街的通道;过街管道在十宇交义口形成闭合通道。这样沟内管线不接触土壤和地下水，避免了酸碱物质腐蚀，可延长使用寿命;避免了路而反复开挖，确保道路交通功能充分发挥，使得城市地下空间得到综合利用。作为利用形式之一的综合管廊，将风和自然光引人，从而提高环境舒适度。这些地区将建设成为集人流集散、商业、办公、停车、娱乐、餐饮等为一体的综合区域。直埋管线的建设将占用浅层地下空间，割裂了区域内的联系，影响土地的利用价值。同时反复开挖施工，对周围环境造成影响。建议结合各地综合管廊投资建设管理的实际，尽快制定完善综合管廊收费的配套法规。通过立法确定综合管廊的准公共物品定位，强化综合管廊的日常管理和维护，鼓励管线纳入管廊，保障综合管廊综合效益的发挥。