事业单位国有资产绩效评价指标体系初探.doc

事业单位国有资产绩效评价指标体系初探事业单位国有资产绩评价指仿莠我国事业单位是政府主办主管,依靠财政拨款为社会提供公共产品或准公共产品的公共组织.事业单位资产基本属于国有资产,它是财政支出形成的,满足公共事业发展的经济资源和物资基础.事业资产运行绩效直接影响到公共服务质量.但是,由于事业单位的公益性与非营利性,事业单位及其资产绩效难以度量,无论是政府还是事业单位自身,都没有对其资产开展绩效评价.资产绩效缺乏考核,资产利用效率低下和闲置浪费等问题在事业单位长期存在.市场经济下,为了充分利用稀缺的公共资源,最大限度满足人民群众对公共事业发展的需求,必须对事业单位国有资产实施绩效评价.事业单位资产绩效评价和财政支出绩效评价,企业资本金绩效评价以及和事业单位自身的绩效评价相比,既有联系又有自己特殊的特性.首先,和财政支出绩效评价相比,事业资产评价是财政支出评价的深化与继续,或者说资产评价是对一个较长时期的公共支出结果与绩效进行的评价,是支出评价的另一种形式.其次,和企业经营性资产评价相比,尽管两类资产表现形式相同,但是评价的目标,方法差别很大.因为,事业资产的最后绩效(公共口文/林皎伍海泉田秋蓉福利)不同于企业经营性资产绩效,难以直接以货币计量.第三,和事业单位自身的业绩评价相比,事业资产评价更侧重于对资产本身及运行过程与结果的评价,即对其资产的安全性,资产的保障支持程度以及资产运用过程及效果的评价.根据事业单位资产绩效评价的特点,为克服资产绩效评价中绩效难以计量的困难,笔者认为,应在事业单位国有资产绩效评价中坚持以下原则与方法:1.建立以资产安全,质量,效率,贡献等为评价核心指标的原则.2.以相对指标评价为主,绝对指标评价为辅的原则.3.以资产价值指标考核为主,实物指标为辅的原则.4.核心指标统一设计,辅助指标分类设计的原则.5.以资产账面原始价值考核为主的原则.I;8I根据事业资产绩效评价的特点,我们初步设计了事业单位国有资产绩效评价指标体系.(一)资产安全与质量指标.2oo5?12?囊I该类指标反映的是事业单位资产安全完整,资产闲置率.产结构优劣等情况的指标,通过这类指标,可以评2.固定资产使用率(b2),是考核固定资产在用价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全,情况的指标.由于事业单位闲置资产主要是固定资完整,资产是否流失;同时,可以评价资产结构是产,因此,必须重点考核固定资产的利用情况.否合理,资产是否得到了有效配置.它由以下几个3.单项(台)资产利用率(b3),该指标反映的具体指标构成:是单项资产在一定期间内(如一年)的详尽利用台1.资产安全完好率(a1),是指事业单位账实相班或工时情况.和b1,b2相比,b3更能详尽地说明符的安全完好资产占总资产之间的比率,是反映资单台(单位)资产的利用率.但由于b3要求资产的产安全眭的核心指标.lal则表示账实不符的资详细利用情况,对资产使用的原始资料要有详尽的产比率.账实不符的资产包括有账无物的资产和有记录,因此,只适合于对大型单项(台)资产的评物无账的资产.有账无物的资产已实际流失,有物价.无账的资产也是由于资产管理不当,资产可能随时4.固定资产共享率(b4),是反映事业单位之间流失,因此,两者都不能作为安全完整资产.共享共用固定资产情况的指标.加强对固定资产共2.可用资产率(a2),是指具有完整的使用价值享的考核,有利于促进事业单位之间的资源共享,已投入或随时可投入使用的资产占总资产的比率,改变资产使用的"大而全","小而全"局面.是反映资产质量的重要指标,la2则表示废旧资(三)资产贡献与效益指标.产占总资产的比率.资产贡献与效益是事业单位资产绩效评价的难3.资产更新率(a3)是指近年(一般指近三年)点.这是由于事业资产的非经营性,非营利性和资新增固定资产占总资产之比,它是从资产的新旧程产贡献的非货币性决定的.度反映资产质量.1.事业资产产出率(c1),是反映单位事业资产4.事业资产率(a4)是指事业单位资产中用于贡献大小的核心指标,是基本事业公共事业的资产占总资产的比率,反映了事业单位产出与事业资产总值的比.基本事业产出的计对资产的配置是否合理,资产结构布局是否以事业算比较复杂,可以采用两种方法:发展主业为主.la4表示非事业资产占总资产的其一是价值计量方法,即以事业单位各种收入比率.非事业资产包括事业单位用于后勤服务,职作为事业产出指标.这种方法的优点是计算简单,工福利,对外投资,市场经营,产品开发等方面的而且由于对事业产出已经货币化,便于事业单位之资产.间进行绩效对比.但它的假设前提有两个:一是政5.应收账款率(a5)表示流动资产中的应收账府拨款极为科学合理,完全按事业单位的贡献大小款比例.配置;二是政府制定的事业收费与服务收费标准真6.坏账损失率(a6)表示应收账款中的坏账损实反映事业产出价值.失比例.由于事业单位未实行坏账准备与坏账核销可是,由于政府拨款和收费定价的制度缺陷与制度,很多应收账款实际已成为坏账,但并未作销人为因素,往往难以实现公共支出的"帕累托最账处理.因此,在计算坏账损失率时,应按会计制优",大部分事业单位都不具备上述两个条件.但度坏账的确认方法,对超过一定账龄的应收账款视是,它适用于已经实行企业化管理与市场运作的事为坏账损失.业单位.(二)资产利用效率指标.另一种是非价值计量法,即根据不同事业单位资产利用效率指标考核的是事业资产利用与发提供公共产品与社会服务的特点分类计算.如学校挥效率的情况.加强事业资产管理的重要目的就是的基本事业产出可以以折合在校生人数表示;科研要充分利用,减少闲置,提高利用率.单位的以完成各类科研项目与科研服务收入表示;1.事业资产利用率(b1)表示事业单位在用的医院按门诊人数,住院总时数,治愈人数等表示;博事业资产占事业总资产之比.lb1则表示事业资物馆可以用参观人次表示;艺术团体用演出数,门2oo5?12匣圈7一一f票售出数(量),作品数量等表示,等等.这种方法的优点是消除了事业拨款标准和事业收费中定价标准的不合理因素,用实物指标或服务量指标直观地反映事业产出.其缺点是计算复杂,且不同类型事业单位之间不具可比性.2.经营性资产回报率(C2),是指事业单位通过"非转经"程序从事经营活动的资产对事业单位的回报率,它是国有资产保值增值的要求,其实质是经营性资产的资本收益率.3.服务性资产保值率(C3).事业单位有一部分资产既不是纯公益性资产,也不是纯经营性资产,资产的目的就是为了保证事业的正常运行和健康发展.但是,这部分资产要求合理使用,以一定的收入维持资产的不断更新发展.如高校的学生食堂,学生宿舍,纯服务性福利性文化娱乐设施等.当然,由于事业单位内部服务的垄断性,C3不是越大越好.C过高也可能会导致公共福利的损失.例如,高校可以通过提高食堂饭菜价格标准或学生住宿费标准来提高C3值.(四)资产偿债与发展能力指标偿债能力反映了事业单位负债的物质保证程度,事业单位抗财务风险的能力.市场经济下,事业单位可以通过借款融资等方式举债发展事业,但是,事业单位必须要保持一个科学合理的举债规模.发展能力则是反映事业单位发展后劲,事业发展与资产保障程度.1.资产负债率(d】),即反映事业单位总资产和总负债关系的指标,它的计算和企业资产负债率完全一样.在分析事业单位资产负债率和企业资产负债率的差别时,必须注意事业单位由于资产不计提折旧,总资产中包涵了已实际转移(损耗)的因未计提折旧的那部分虚拟资产价值,加上事业单位公益性和抗风险能力弱等特点,因此,正常情况下事业单位的资产负债率应比企业资产负债率低.2.流动比率(d2),是指事业单位流动资产与流动负债之间的比例关系,反映的是事业单位短期的偿债能力,和企业流动比率的计算方法完全相同.3.人均拥有资产(d3),是指事业单位职工(含在编职工以及长期聘用的合同制职工)人均拥有的资产数额,反映了事业单位资产规模和发展实力.正常情况下,人均资产数额越高,证明事业单位技术装备水平越高,事业发展的物质基础愈雄厚,发展潜力愈大.4.资产增长率(d),是反映事业单位本期资产和上期资产相比的增长速度的指标.资产的增长一方面说明了事业发展的规模与速度,另一方面,资产增长也是事业发展的物质基础和资源保证.5.单位支出形成资产率(d5),是指事业单位每单位的事业支出形成的资产比率.事业支出按其用途有两类:一类是消费性支出即不形成任何资产的支出,包括个人消费性支出和公务消费性支出.前者如用于职工工资,奖酬金,离退休人员支出等个人消费性支出;后者如办公,日常业务活动和公务活动等方面的消费性支出.另一类支出是形成了有形或无形资产的支出,包括新增实物资产(存货和固定资产),对外投资和无形资产等.从事业发展长期利益来看,事业单位必须要在其支出中保持一个较高水平的资产形成水平,才能使事业发展留有后劲.林皎财政部教科文司伍海泉田秋蓉长沙理工大学2oo5?12