【word】油田矿区服务业务事业部管理体制机制的完善与创新.doc

油田矿区服务业务事业部管理体制机制的完善与创新油田矿区服务业务事业部管理体制机制的完善与创新管理创新廖应兵张保军【摘要】长庆油田根据中国石油天然气集团公司矿区服务系统改革统一部署及其矿区服务系统改革实施意见精神,坚持管理体制统一,核算办法统一,管理范围及工作要求统一的”三统一”和分开运行,分开核算,分开考核的”三分开”原则,按照事业部制的基本设计思路及组织架构要求,构建了油田矿区服务新型管理体制和运行机制,有效实现了矿区服务业务专业化重组,集约化管理和一体化发展,企业管理各项工作取得了显着成效.同时,通过审视油田矿区服务系统企业管理工作实践,针对其体制机制,发展观念,管控能力,发展构象等”瓶颈”问题,提出了持续完善和创新的管理原则和基本思路.【关键词1企业管理;矿区服务业务;矿区事业部;持续创新2007年以来,中国石油天然气集团公司(以下简称”中国石油”)提出了建设综合性国际能源公司战略目标,并按照配套发展原则对矿区服务业务实行专业化改革重组,建立了符合集团公司改革发展要求和石油石化矿区实际的新型矿区服务管理体制.长庆油田分公司矿区服务事业部(以下简称”长庆油田矿区事业部”)正是在上位推进改革进程中应运而生的.一长庆油田矿区服务业务的专业化管理实践及现状2007年,长庆油田根据集团公司矿区服务系统改革统一部署及其矿区服务系统改革实施意见精神,坚持管理体制统一,核算办法统一,管理范围和工作要求统一的”三统一”和分开运行,分开核算,分开考核的”三分开”原则,按照事业部制的基本设计思路及组织架构要求,构建了油田矿区服务新型管理体制和运行机制.长庆油田矿区事业部成立三年多来,坚持以“专业化重组,规范化管理,产业化发展”为方向,以”和谐社区建设”为主线,以履行保障生产,服务生活,维护稳定”三项职责”为根本,以规范化,标准化,精细化,信息化”四化管理”为重点,以持续提升服务保障,综合管理和可持续发展”三种能力”为目标的企业管理战略思想和指导原则,大力实施企业管理创新实践并不断改进完善,有效实现了矿区服务业务专业化重组,集约化管理和一体化发展,企业管理各项工作取得了显着成效,为长庆油田”实现5000万吨,建设西部大庆”提供了支撑保障,引领了集团公司2011年第2期北京石油管理干部学院矿区服务业务改革,管理和发展方向.1.构建矿区服务专业化管理体制中国石油实施矿区服务系统改革,目的是对矿区服务业务进行专业化管理,使矿区各业务各司其职,发挥优势,实现可持续发展.为此,长庆油田根据中国石油矿区服务系统改革的要求,结合油田改革发展稳定实际,及时成立了由长庆;rh田,JIl庆钻探,长庆石化等驻矿单位,以及长庆油田矿区管理领导小组,成员由各驻矿单位主管领导和相关部门负责人组成,主要负责矿区共建,共管领导责任和矿区管理中的重大事务,协调解决矿区建设及运行中出现的重大问题等.集团公司矿区服务系统改革的核心是要建立“三分开”,”三统一”的组织架构,实现对矿区服务业务的统一集中和专业化管理.长庆油田公司(以下简称”油田公司”)坚持统分结合,科学处理”统”与”分”的关系.”统”是为了保证油田各路业务协调发展,充分发挥油气主业对矿区服务业务的带动作用,防止出现”短板”和”瓶颈”,影响整体协调发展的质量和水平;”分”是为了保证专业化运作,提升运行效率,充分发挥矿区服务系统的专业化管理优势,更好地履行保障生产,服务生活,维护稳定”三项职责”.因此,油田公司把建设体制合理,机制健全的矿区服务管理平台作为实现”做优做好矿区服务业务”的重大措施.2007年7月,以原油田机关有关职能部门及所属公用事业单位为基础,按分公司模式成立了长庆油田矿区服务事业部及其党政工团组织,在油田公司领导下相对独立运行,统一管理长庆地区矿区服务业务.矿区机关设“八部一室”,对所属单位实行统一集中管理,事业部机关是管理层,所属单位是执行层,油田公i62011年第2期司的决策部署通过事业部贯彻落实到矿区服务系统各单位,把矿区业务发展的目标,任务和责任完整地授予事业部,确立事业部管理和运营的主体地位,保证相对独立运行,从而在体制上保证了油田矿区服务业务的集约化,专业化,一体化管理.2.明确矿区服务业务职责定位长庆油田坚持从切实履行矿区服务业务”三项职责”出发,把矿区服务业务定位为油田公司三大业务之一,明确提出统筹发展油气主营业务,工程技术服务业务和矿区服务业务,将矿区服务业务纳入长庆油田实现5000万吨三大业务发展规划,提出”做大做强油气主营业务,做精做专工程技术服务业务,做优做好矿区服务业务”的发展思路,并把”提供优质服务,服务职工群众,创建和谐矿区,促进公司发展”作为矿区服务的基本职能和发展目标,提升了矿区服务业务的战略定位.在运行管理上,将油田物业与公用事业,社会公益性事业,离退休管理及医疗卫生等业务,交由矿区服务事业部统一管理,相对独立运行.在矿区建设上,按照”统一规划,优化布局,完善功能”的原则,加大配套建设力度,着力改善矿区环境,不搞低水平重复建设.在服务理念上,突出”平安,和谐,高品质”,引入现代物业管理模式,提高矿区现代化管理和服务水平,提升矿区服务业务竞争能力和可持续发展能力.3.完善矿区服务系统运行机制油田公司全面实施”业绩导向,充分授权,过程控制,分级负责”的管理模式,对矿区服务系统只提出阶段性发展目标和规划,并只对有关定性目标进行监督管理,充分信任,充分授权,努力营造有利于矿区服务业务发展的工作秩序,努力营造权责明确,运转有序,决策清晰,管理高效的工作氛围.同时,明晰了油田公司与事业部两个机关之间的管理界面,明确了管理程序和工作流程,落实了事业部机关相关管理职能,在油田层面调整理顺了矿区业务监督管理,费用分担,矿建投入,维护稳定4个运行机制,保证了矿区服务业务界面清晰,管理规范,运行顺畅,职责落实.事业部立足油田矿区服务业务改革发展实际,不断完善和形成了以服务保障为核心的生产运行,以社区安全为核心的HSE管理,以规范管理为核心的内部控制,以综合满意率为核,的业绩考核,以项目管理为核心的计划投资,以预算管理为核心的财务经营,以构建和谐为核心的维护稳定,及以降本增效为核心的市场化等8个方面的内部运行机制,保证了矿区服务业务的科学,规范,有序运行.从几年来的改革管理实践看,应当说,长庆Eli田矿区服务业务新型管理体制机制的初步构建和有效运行,既体现了中国石油上位推进矿区服务系统改革的总体部署和基本原则,也体现了事业部制的基本思路及设计要求.与此同时,从持续提升服务保障,综合管理和可持续发展”三种能力”的战略高度,深度审视油田矿区服务系统的企业管理工作.长庆矿区事业部在体制机制,管控体系等方面也还存在一些问题,主要体现在以下五个方面:(1)管理制度遵从性差异显现.长庆矿区事业部是在原长庆石油勘探局管理体制框架下建立的,管理的核心为授权管理模式下的”相对独立运行”,2008年2月,地区性上市与未上市企业实行重组整合后,管理的核心转变为一体化管理模式下的”相对独立运行”,油田公司机关部门与管理创新事业部机关部门的工作关系,业务范围,规章制度约束范围和效力等,均发生了较大变化,特别是油田公司发布的文件,在具体执行中双重管理与多重管理等遵从性矛盾时有发生.由于相对独立运行的体制内涵随着持续重组整合而发生变化,对矿区服务业务管理协调性和互动性影响较大,需要跟进新体制,完善新机制,适应新形势.(2)事业部法律主体性矛盾显现.长庆矿区事业部是在中国石油矿区服务系统改革的大背景下组建设立的,并定位为”分公司模式”.从法律层面上讲,分公司是总公司的分支机构,总公司应当具有企业法人主体资格,分公司属于企业法人的分支机构,经过工商登记的内部分支机构具有非法人主体资格,未经工商登记的为内部管理或经营机构.据此,长庆矿区事业部属于派署管理机关管理的业务板块,是分支机构的联合体,不具有法律主体资格,不能以自身名义参与市场竞争并独立承担风险.从一体化管理层面讲,长庆矿区事业部是隶属;Ela田公司并接受其领导和管理的相对独立运行业务板块,其机关是管理层,负责管控所属单位开展业务;其所属单位是执行层,负责为驻矿单位和居民提供矿区服务.同时,由于事业部不具有法律主体资格,也就不具有对外签订合同,独立开展业务的法律主体资格,相关资质只能通过申请获取,在一定程度上,制约了事业部提高自主管控能力,强化管理措施,落实管理责任,有效推进社会运行和产业化发展.(3)管控措施不协调因素显现.长庆矿区事业部成立以来,以提高管控能力为抓手,经过不断探索和实践,已建立起了一整套较为切合实际,规范有序的内部管理体系和运行机制.但在实际运行和执行过程中,一些体系与业务管理实践存2011年第2期北京石油管理干部学院在偏差,符合性不够强,精细化程度不够高,专业化管理程度不够深:特别是一些服务与管理模式还停留在初级阶段,在一定程度上仅属于方式方法层面,没有相关现代科学管理理论支撑,尚不具备服务与管理模式的普遍特性,推广性和普适性还不够强.同时,还存在以体系建设体系,为推广体系而建设体系的现象及体系相互之间融合性不高,尚未全面落实到位等问题.这些管控措施的建立,执行,有待于更进一步深入研究和强化.(4)持续创新发展构象问题显现.油田矿区服务系统专业化重组是自上而下的改革,是灌输性,推广性,被动性的改革,受上位政策性因素影响和主导.长庆油田矿区事业部成立后,在认真贯彻上位改革发展政策的同时,在战略管理与发展方向,管理体制与运行机制,经营发展与管控体系建设等方面,积极实施创新发展战略,引领了集团公司矿区服务系统改革的发展方向,其改革管理经验已在中国石油矿区服务系统进行推广.但如何围绕”发展,转变,和谐”三件大事,把握科学发展主题,抓住加快转变发展方式主线,加强企业机制创新,技术创新和管理创新,制度创新,持续提升矿区服务系统”三种能力”,成为需要认真面对和深入研究的新课题.特别是长庆油田矿区事业部坚持”有所为有所不为”和”做优做好”的发展思路,提出并勾勒了矿区服务业务未来发展的构象一一管理型物业公司的原始形态,但对如何建立和建立以后的体制框架,业务范围以及未来发展等问题,需要进一步明晰定位和持续创新.(5)服务理念转变滞后问题显现.长庆油田矿区服务系统实施专业化管理以来,虽然广大从鬻2011年第2期业人员戮力同心,大展风采,矿区软硬件旧貌换新颜,但以服务求生存,以服务谋发展,以服务创未来的理念尚未发生根本性转变;一些仍然认为矿区服务业务技术含量不高,发展后劲不足,专业不具有挑战性的想法和认识,还有一定的市场:一些员工的服务意识,责任意识,危机意识淡薄,体现在具体的管理与服务过程中,表现为自我约束性不强,依法依规办事观念比较淡薄,管理缺思路,工作缺谋划,办事不讲程序,做事不讲规矩,安于现状,自我满足,得过且过,甚至一些窗口服务岗位人员”门难进,脸难看,事难办”等,既影响了长庆矿区的整体形象以及和谐社区的建设和发展,也制约了矿区服务系统”三种能力”的持续提升和”三项职责”的有效履行.二,油田矿区服务业务管理体制机制的持续完善和创新1.管理原则(1)坚持企业管理与企业发展相协调的原则.围绕集团公司,油田公司及事业部的总体发展目标和管理要求,适时调整企业管理方式方法,夯实企业发展基础.(2)坚持体系建设与规范运行相统一的原则.以建立和实施内控,HSE,标准化管理体系为基础,明确岗位职责,业务规程和管理标准,增强管控体系的融合性,科学性,系统性.(3)坚持管理实践与管理创新相结合的原则.理清工作思路,明确工作重心,突出业务特点,注重管理实效,推行企业管理新方法,新模式,并运用科学管理理论,研究新情况,解决新问题,探索新思路.(4)坚持以人为本与科学管理相并重的原则.以人为本,统筹规划,相互配合,构建和谐,把关心人,尊重人,理解人,爱护人作为企业管理的基本理念,形成”人人关心企业,企业关心人人”的局面,增强企业的凝聚力,向心力.2.基本思路油田矿区服务系统提升企业管理水平,必须继续坚持以科学发展观为统领,以”和谐社区建设”为主线,以”服务人性化,管理数字化,操作标准化,运营市场化,发展产业化”为目标,围绕”发展,转变,和谐”三件大事,从提升企业综合实力出发抓管理,促发展,从推进可持续发展出发抓创新,促转变,从维护职工群众根本利益出发抓民生,促和谐,切实做优做好矿区服务业务,全面提升矿区服务业务”三种能力”,努力建设发展协调,环境友好,和谐文明的石油矿区.(1)完善专业化管理体制和机制.继续坚持集团公司矿区服务系统”三统一”“三分开”的改革要求,研究探索事业部管理体制的科学性,系统性,用先进的管理理念和理论,充实和丰富矿区服务相对独立运行的管理体制及机制,明晰各项管理制度的约束范围和效力范围,消除规章制度遵从性差异,使矿区服务业务发展体制适应社会化,市场化和产业化发展的运行机制,做到制度统一,权责对等,管理规范,运作高效.(2)提升市场主体能力和资格.通过积极创造产业化发展,市场化运作的外部环境,按照经济效益和社会效益并重的原则,优化投资结构,突出发展保民生,保重点,保效益产业,增强内部市场活力,活跃外部市场发展动力,不断扩大矿区服务业务产业化,规模化经营的影响力,以此提升矿区服务业务市场主体地位,不断强化法律主体资格,积极主动争取和占领内外部服务市场.管理创新(3)强化管控体系建设和执行.在矿区服务系统建设和推行内控体系,HSE体系,标准化体系等管控体系的基础上,坚持集约化,专业化,市场化,一体化管理,坚持集中管理与市场机制相结合,不断梳理各项体系的管理流程,着力加强法律风险防控.积极构建职责定位明确,管理界面清晰,权责匹配,科学规范,简洁高效,相互融合,统筹保障,富有活力的管控体系,着力提高企业管理的执行力,努力实现矿区服务业务平稳,有效,健康发展.(4)构建人才培养和激励机制.按照”专业化重组,规范化管理,产业化发展”的思路,坚持人才强企,统筹抓好高层次人才和高技能人才队伍建设,打造具有引领矿区服务业务科学发展能力的经营管理队伍,具有较强自主创新能力的专业技术骨干队伍,具有较高水平的一线骨干队伍.创新人才工作体制机制,完善人才培养,积极应用激励办法,优化人力资源配置,着力推进“三支队伍”建设.强化全员绩效考核体制建设,探索矿区服务业务绩效考核的新机制,建立绩效考核奖励平台,引导全系统多出成果,出经验,出人才.(5)实施企业管理流程再造.充分运用现代信息化技术改造矿区服务业务发展的服务模式,管理模式,劳动组织变革模式,加快推进信息化,数字化管理,达到强化安全,过程监控,提高效率的目标,提高劳动生产力,实现各信息系统信息共享和协同效应.不断加强内部管理,夯实管理基础,按照”精细化横向到边,规范化纵向到底”的工作思路,继续深入开展规范化管理和精细化管理活动,大力实施管理基础流程再造,使矿区服务业务管理从宏观向微观转变,从规范管2011年第2期北京石油管理干部学院理向精细管理转变,进一步提升矿区服务综合管理能力.(6)深化企业管理创新及战略研究.以创新的眼光和战略思维,深入研究事关矿区服务业务发展的全局性,战略性,前瞻性问题,积极探索矿区服务业务发展的新问题,新机制,新要求,准确把握矿区服务业务发展趋势,增强矿区服务业务发展工作的预见,陛,保证决策的科学性.在矿区服务业务现有管理与服务模式的基础上,进一步总结,提炼和挖掘服务管理模式的特点,亮点和内涵,使其形成具有较强操作性,可普遍推广的相对固化的服务管理模式.同时,大力推进矿区服务业务机制创新,制度创新,管理创新,提升矿区服务业务发展的”含金量”.(7)强化基础管理建设工程.按照中国石油基础管理建设工程的安排部署,全面实施包括质量,计量和标准化管理,流程化管理,制度建设等为主要内容的基础建设工程.全面加强服务质量管理,严格落实质量责任制,完善质量评价,监督,考核信息统计制度,推进矿区服务业务质量体系认证.同时,把HSE作为”天字号”基础工程和第一要求,严格落实到各级管理和服务环节,全面加强各类风险防范和体系建设,实现企业本质安全.(8)加强法律事务管理工作.坚持用管理的方法解决法律问题,全面推进企业法律风险管理的创新与实践,牢固树立现代企业的法治理念,营造浓厚的依法治企法律文化氛围,积极构建依法治企管理机制,切实提高依法决策,依法经营管理,依法维护合法权益的工作水平和能力,着力巩固规范化管理成果.以合同及招投标管理为lo2011年第2期核心,突出建立重点项目法律论证机制;以法律法制宣传,法律服务,依法治理,法律维稳”四进社区”为抓手,使社区居民的法律意识和法律素质进一步增强,社区的法治能力和规章制度进一步健全,社区的法治化管理机制进一步完善,依法管理,依法办事的能力和水平进一步提升.同时,坚持抓好基层建设各项工作,深入推进标准化建设,全面提升管控能力和执行力,积极推广基层建设管理成果和基层自主管理方式,完善基层建设工作体系和长效机制,不断提升基层规范化,标准化,科学化管理水平,努力使矿区服务系统企业管理工作在继承中创新,在创新中发展,在发展中超越.【参考文献】【1】阿尔弗雷德?斯隆,刘听译我在通用汽车的岁月:斯隆自传【M】【2】席酉民.企业集团治理【MJf3j蒋洁敏中国石油天然气集团公司20082010年工作会议报告【R】.【4J曾玉康在集团公司和谐矿区建设暨矿区收费制度改革现场会上的讲-话R】【5】冉新杈长庆油田公司2009-一201O年工作会议报告【R】.6自强长庆油田矿区事业-i20082011年工作会议报告【R】f71吴敬琏现代公司与企业改革fM】【8】张金昌等21世纪的企业组织结构和组织变革【M19王斌股权结构论【Mj10J谢志华.财务管理的集权与分权【M】收稿日期20110310【作者简介】廖应兵,张保军.长庆油田分公司矿区服务事业部.责任编辑】方广江