xx市低效林改造绩效评价报告.doc

XX市2015年度低效林改造绩效评价报告根据林业厅关于开展2015年度财政支出项目绩效评价自评工作的通知精神，XX市立即安排专人负责此项工作，严格按照相关要求指导各县区开展低效林改造绩效评价工作，在规定的时间内完成了我市2015年度低效林改造项目绩效评价工作，现将市级项目执行情况报告如下： 一、项目概况 1、项目依据。根据财政厅XX省林业厅关于下达低效林改造资金和计划的通知精神，下达我市2015年低效林改造14.5万亩，按县区为：XX区3万亩，XX县1万亩，XX县5万亩，XX县2.5万亩，XX县3万亩。 2、实施的目的、意义。一是加快推进低效林改造是发展农村生产力的客观要求。根据二类资源调查数据，我市林业用地面积2015万亩，占全市国土面积的70%，森林覆盖率达61.9%，活立木蓄积量达10414万立方米；农民人均占有林地7亩以上，是人均常耕地的5倍。加快低效林改造，提高林分质量和林地产出率，必将进一步解放和发展农村生产力，带动农村经济的可持续发展。二是加快推进低效林改造是促进农民增收的重大举措。我市区占92，区人口占78.3，绝大部分困难群众也集中在区，全市经济总量的一半以上、农业产值的60以上出自区，区的发展在全市经济社会发展全局中具有举足轻重的地位，促进区发展历来是党委、政府工作的重点和难点。林业产业链长，市场需求大，就业空间广，是区发展的重点产业。通过实施低效林改造，使农民获得优质的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进区农民增收致富，推进社会主义新农村建设。三是加快推进低效林改造是发展现代林业的重要内容。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。目前我市森林覆盖率和平均蓄积量、生长量均高于全国、全省水平，但林地平均产出率却大大低于全国、全省平均水平，这主要是由于我市低产低效林较多，与全市优越的资源状况极不相称。加快推进低效林改造，有利于林种、树种结构调整，提高林地质量和产出效益，更好地发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，推进现代林业建设。四是加快推进低效林改造是建设森林XX的必然选择。维护生态安全、促进生态文明、建设森林XX是林业发展的首要任务。加快低效林改造，建立责权利相统一的林地建设和保护制度，有利于调动广大农民发展林业的积极性和爱林护地的自觉性，有利于增加森林面积、提升森林质量和增强生态功能，有利于繁荣生态文化和促进人与自然和谐发展，推动经济社会可持续发展。 3、项目预期目标。通过深化改革、完善政策、强化服务、规范管理，逐步形成林业良性发展机制、林地有效保护机制、生态长效建设机制，实现资源增长、产业发展、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。通过实施商品林改造，大力培育木本油料林、速生丰产用材林、竹林等商品林基地，使改造后的低效林综合产值提高50以上。通过实施公益林改造，不断优化树种结构、完善生态功能，实现生物多样性有效提升、综合效益明显提高。 4、项目布局。为进一步完善低效林改造工作，规范实施低效林改造，实现生态保护与产业发展的有机结合，XX市出台了人民政府关于进一步规范实施中低产林改造的意见，进一步明确了禁止改造区域、不得进行皆伐改造区域。各县区在项目布局中，严格按照意见要求、森林资源分布、产业发展规划等情况进行落实，将14.5万亩的改造任务布局在立地条件较好、改造易见成效的区域，合理的确定了改造方式，其中树种更替4.78万亩、森林抚育2.91万亩、复壮改造6.81万亩。项目涉及5个县区)，51个乡，1004个小班。其中XX区涉及12个乡，275个小班；XX县7个乡，70个小班；XX县12个乡，154个下班；XX县10个乡，240个小班；XX县10个乡，265个小班。 5、项目资金。根据财政厅XX省林业厅关于下达低效林改造资金和计划的通知精神，下达我市2015年省级低效林改造专项资金1442.75万元，其中：直接费1377.5万元，间接费65.25万元。全市14.5万亩低效林改造估算投资4630.84万元，资金：省级低效林改造专项资金1442.75万元，市级补助资金150万元，县级配套资金170.43万元，整合项目资金502万元，抚育木材销售收入72.25万元，受益林农投工投劳折抵及自筹2293.41万元。 二、项目实施情况 1、项目完成情况。通过市级检查，结合各县区上报的自检自查报告和工作总结，截止8月底，2015年14.5万亩的低效林改造任务已完成13.7万亩，为计划的94.5%，按改造方式分：树种更替4.78万亩，复壮改造6.81万亩，森林抚育2.11万亩；按县区分：XX区完成3万亩，为计划的100%；XX县完成1万亩，为计划的100%；XX县完成4.2万亩，为计划的84%；XX县完成2.5万亩，为计划的100%；XX县完成3万亩，为计划的100%。XX县尚有0.8万亩改造任务未完成，改造方式为森林抚育，预计2014年底能够全部完成。 3、资金投入情况。根据财政局XX市林业局关于下达低效林改造资金和计划的通知及林业局关于下达2015年低效林改造补助资金的通知精神，省级低效林改造专项资金935.75万元及市级补助资金150万元足额下达到各项目县区，其中：XX区省级项目补助资金295.5万元，市级补助38万元；XX县省级项目补助资金98.5万元，市级补助18万元；XX县市级补助资金22万元；XX县省级项目补助资金246.25万元，市级补助资金30万元；XX县省级项目补助资金295.5万元，市级补助资金42万元；XX县省级项目补助492.5万元由省厅直接下达。通过检查，项目补助资金已全部到位，到位率为100%，在项目补助资金使用过程中各县区严格按照低效林改造补助资金使用管理暂行管理办法的要求，管理使用专项补助资金，没有出现违纪违规使用资金的情况。 截至目前，全市14.5万亩低效林改造共完成投资3786.28万元，市级间接费用14.5万元，县区级完成投资3771.78万元，其中：XX区完成725万元，XX县完成470.5万元，XX县702.34万元，XX县完成280.4万元，XX县完成1593.54万元,。 通过自查，市级补助资金、县级配套资金、整合项目资金、已全部使用完，使用率为100%；业主投工投劳折资及自筹资金完成投资1633.69万元，占预算投资的71.2%，剩余643.59万元为2015、2015年开展补植补造、抚育管护费用以及XX县还没有完成改造任务的16.13万元；省级项目补助资金已支出1344.25万元，占补助总资金1442.75万元的93.2%，所剩余98.5万元为XX县没有完成改造任务的补助资金。市级所提取的14.5万元间接费用于全部使用完，主要用于实施方案、作业设计的审查及检查验收等环节。各县区项目补助资金直接费用全部用于树种更替、森林抚育的清林环节及复壮改造的肥料购买和修剪、涂白、中耕的劳务用工等环节，间接费用全部用于实施方案、作业设计的编制、外业调查、审查以及检查验收环节。按县区为：XX区到位295.5万元，支出295.5万元，支出率为100%；XX县到位98.5万元，支出98.5万元，支出率为100%；XX县到位492.5万元，支出394万元，结余98.5万元，支出率为80%；XX县到位246.25万元，支出246.25万元，支出率为100%；XX县到位295.5万元，支出295.5万元，支出率为100%。XX县没有支出去的资金是因还有0.8万亩的森林抚育施工还没有结束，预计到2014年底施工结束完成投资。 三、采取的措施 科学规划，规范实施。为科学确定低效林改造范围，我市五县区依据国家林业局低产用材林改造技术规程、低效林改造技术规程和林业局关于加快推进低效林改造的指导意见，根据各地森林资源和林业生产力水平，按照立地条件、树种龄组进行类型划分，在此基础上，根据不同立地条件下不同树种平均树高、胸径和蓄积平均生长量，制定各县区低效林界定标准，以此为基础结合林产业发展规划，确定低效林改造对象和范围，编制了市、县两级低效林改造总体规划。同时，根据年度计划，各县区编制年度实施方案上报市政府审批后，再编制作业设计，由市林业局组织审批，各县区依照批复的作业设计组织施工。 加强质量管理，严把作业设计审批关。低效林改造的目的就是要调整和优化林分结构，提高林地产出率，而基础在于作业设计编制是否科学合理。为此，XX市林业局从实施方案和作业设计的编制审批入手，指导各项目主管单位严格按技术规程要求组织外业调查，并组织林政、资源管理、造林绿化等部门及项目管理人员对作业设计进行认真审查，提出修改意见，由项目主管单位按修改意见修改完善后，市林业局再组织有关技术人员和项目管理人员对项目作业设计进行二次审查，再予批复，确保作业设计质量。 强化督促指导确保工程质量。为进一步完善、规范低效林改造工作，实现生态保护与产业发展的有机结合，XX市林业局多次成立以局党组成员为组长，相关技术人员为成员的低效林改造督查组深入各县区进行专项督促和指导，把相关政策、技术等要求第一时间传达到基层，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要求各县区，严格按照人民政府关于进一步规范实施中低产林改造的意见关于进一步加强两江四路沿岸沿边生态恢复治理的意见的要求进行改造，在改造方式上，要结合各地实际，因地制宜地采取采伐更新、树种更替、森林抚育、复壮改造、综合改造、补植补造、封育林、改善林分结构等多种方式进行改造，切忌图简单省事、搞一刀切，片面采取皆伐改造。在确保生态安全的前提下，使低效林改造达到既改善森林结构、提高产出率和经济效益，又提升森林景观质量，确保生态得保护、产业得发展、农民得实惠目标的实现。 加强样板建设，充分发挥示范带动作用。低效林改造没有固定的模式，市政府要求低效林改造必须与林业产业发展相结合，与培育木本油料林基地相结合，与建设森林XX相结合，把提高林地质量、优化林分结构作为重中之重。为确保低效林改造健康有序开展，市、县两级统一在交通便利、立地条件好、易见成效的改造地块选择200-500亩，按照不同的改造方式高标准建设低效林改造示范样板，总结低效林改造的各项技术措施，通过样板示范，典型引路，辐射带动低效林改造的发展。2015年市级安排低效林改造建设专项资金150万元，主要用于样板林建设、技术培训，以此推动低效林改造工作的健康有序开展。 加强宣传力度，创优改造环境。在低效林改造过程中，我市十分重视低效林改造的宣传力度，要求市、县两级低效林改造领导小组办公室要通过利用报纸、广播、电视、络、简报等媒体，全面对低效林改造的目的、意义和相关的政策法规进行大力宣传，在全社会营造人人知晓低效林改造、人人支持低效林改造的良好氛围。市低效林改造改造领导小组办公室紧紧结合我市低效林改造实际情况，共撰写简报信息6篇，分别在XX市林业局简报、XX市新闻、XX省林业厅信息、国家林业局信息等媒体宣传报道XX市低效林改造实施情况，XX电视台2次对低效林改造进行了宣传报道。 严把种苗质量关，确保改造见成效。为杜绝改造后形成新的低效林，XX市从更新培育树种选择入手，要求所选择树种必须符合适地适树的原则，特色经济林树种良种使用率100%，用材林树种良种使用率或基地供种率在60%以上，特色经济林树种上造林苗木必须具备一签四证，以此确保工程建设质量。 明确职责，加强监管。按照政府引导、农民主体、样板引路、项目带动、群众互动的发展路子，立足林地资源丰富的优势，以项目为抓手，围绕林产业发展目标，全面实行工作目标责任制，做到一把手亲自抓、分管领导全力抓、有关部门配合抓，把工作任务和完成质量作为主要考核指标，明确奖惩措施，全面推动全市低效林改造工作。XX市、县两级均成立了由政府分管领导任组长，相关部门组成的低效林改造领导小组，下设办公室在林业局，全面负责全市低效林改造的指导、协调、检查等日常工作。低效林改造领导小组办公室职责：负责宣传、贯彻有关低效林改造的法律、法规、规章；负责低效林改造规划、年度实施方案、作业设计的编制审查及组织实施；组织对低效林改造实施的指导、监督和检查验收工作；开展涉及低效林改造管理的调查研究工作，总结交流经验，及时向政府和上级主管部门综合汇报情况，提出加强和改进工作的意见和建议；负责低效林改造档案收集建档工作；承担低效林改造领导小组的日常工作。资源林政科职责：为依法依规开展低效林改造提供法律、法规服务；督促、指导低效林改造领导小组办公室依法办理采伐手续，规范实施；参与低效林改造作业设计审查，严把采伐方式、采伐强度、清林及木材运输等林木采伐、运输作业措施；配合低效林改造领导小组办公室做好低效林改造的监督检查。森林公安职责：配合低效林领导小组办公室做好低效林改造的监督检查；严厉打击以低效林改造为名破坏森林资源的行为；预防和查处乱砍滥伐、林地流失以及生态环境破坏等违法事件发生。乡镇林业站职责：严把改造范围，全面负责辖区内低效林改造的组织实施；监督、指导各改造业主按批准的作业设计施工，按时上报低效林改造进度报表；认真总结低效林改造的成功经验，对在低效林改造过程中出现的新问题及时向县林业主管部门和低效林改造办公室报告；建立健全低效林改造档案。 确定专人负责，统一上报口径。低效林改造进展情况统计调度是及时了解、掌握全市低效林改造实施情况，为领导科学决策提供依据。XX低效林改造进展情况报表，实行月制，主要内容：改造任务、改造方式、改造对象、改造任务完成情况、资金落实情况、项目整合情况等。要求调度员在统计时要主动与营林调度、计划财务调度沟通，统一上报口径，确保数据不打架。 注重基础工作，加强档案管理。开展档案、信息管理是低效林改造的重要组成内容，也是评价实施低效林改造的主要依据，为确保市县区按期开展低效林改造信息数据采集，并对所采集的资料进行分析、处理、评价、更新。市、县低效林改造办公室均明确专人，按照项目建设档案管理的相关要求，将在低效林改造中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料及时归卷立档，确保低效林改造全过程档案资料的齐全、完整、真实、有效、系统。包括资金任务下达文件、调查设计文件、审批文件、施工合同、自检自查报告、验收报告书和工作总结等。 四、取得的成效 通过开展低效林改造，提高林农积极性，推动了造林绿化又好又快发展。长期以来，由于集体林地产权不够明晰，广大林农的收益权和处置权得不到保障，导致林农经营林地积极性不高，严重制约着林业的快速发展，影响了区群众脱贫致富的进程。林改后，林地林木权属得到了明晰，低效林改造的实施，为广大林农找到了靠吃、靠致富的路子，群众造林积极性空前高涨，推动了全市造林绿化工作。自2015年我市全面实施低效林改造以来，全市共完成营造林197.11万亩，为计划任务178.41万亩的117。 1、社会效益。低效林改造涉及的内容较多，是一项复杂的系统工程，需要投入大量的劳动力才能保证项目的顺利实施。按照已完成的13.7万亩进行测算，已为当地林农提供了约80万个劳动工日，按照每个工日80元估算，为当地投入6400万元的收入，促进林农增收。 2、经济效益。我市纳入低效林改造的地块为林分质量较差，多年生长的残次林、灌木林和低效经济林。通过测算，改造前平均每亩蓄积量为1.2立方米，平均每亩产值为196.1元；改造成林后，用材林按照中龄林测算，经济林按照挂果后进行测算，平均每亩蓄积量可达到8.2立方米，平均每亩产值收入可到达1627.3元。 3、生态效益。通过实施低效林改造后，林分结构得到有效改善，提高林地生产力。由于4.78万亩的树种更替的造林树种为乔木树种，成林后，将提升森林覆盖率，增加森林蓄水量，减少水土流失。 五、存在的问题 低效林改造工作是一项涉及面广、政策性强、技术要求高的系统工程，XX市全面启动低效林改造以来，通过不断的探索、总结取得了一定成绩，但在工作中还存在以下问题： 1.党的十八大召开后，党中央把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，并写入党章，各级政府对生态文明建设高度重视，社会各界对林业生态建设高度关注，保护与利用、保护与发展矛盾日益剧烈，采伐更新、树种更替等改造方式争议较大，各级林业行政管理部门所承受的压力越来越大。 2.在低效林改造实施过程中，由于没有固定的模式，中低产林改造变为低效林改造，适合改造范围大幅度降低，林木采伐越来越成为社会关注的热点和焦点，各县区在实施低效改造过程中压力较大，推进缓慢。 3.低效林改造地块多数在高远区，距离剩余物加工企业较远，交通不便，企业收购价格偏低，运输成本较高，造成很多剩余物无法运出利用，改造成本较高。 4.机构改革后，乡镇林业站由乡镇管理，林业站的管理职能难于体现，低效林改造实施、监管难度越来越大。 六、建议 1.建议加大低效林改造资金扶持力度，扩大补助资金的使用范围，将低效林改造工作重点转移到以中幼林抚育、经济林复壮改造和补植补造上来，以减轻各级林业行政主管部门的压力。 2.建议省林业厅加强对低效林改造工作的调研，从技术规程、改造方式、政策措施、组织实施、资金筹措、企业参与、社会反映等全方位掌握新形势下低效林改造工作所面临的问题，全面了解政府、各级林业主管部门、实施主体、企业的需求，科学合理的制定低效林改造工作思路，指导各地更好的开展低效林改造工作。