XX市人口与计划生育目标管理责任制考核方案(精简篇）.doc

XX市2016年人口与计划生育目标管理责任制考核方案XX市2016年人口与计划生育目标管理责任制考核方案 为认真落实人口与计划生育目标管理责任制，推动我市人口与计划生育工作健康发展，根据关于印发2016年XX省人口与计划生育目标管理责任制考核方案和2016年XX省人口计生委兼职委员单位综合治理工作目标管理责任制考核方案的通知（省人口计生考20166号）和人口与计划生育目标管理责任制考评办法（市办发199837号）的精神，结合我市人口与计划生育工作实际情况，制定本考核方案。 一、指导思想 （一）坚持实事求是、公平公正的原则，根据省的工作思路，科学设置考核内容，增加考核透明度，增强考核工作的说服力和权威性，着力推动各地求真务实，真抓实干，努力开创人口计生事业科学发展的新局面。 （二）通过年度人口与计划生育目标管理责任制考核，调动各方面的积极性和主动性，切实加强对基层工作的指导，讲求实效，减轻基层负担。 （三）倡导真抓实干和改革创新，严惩弄虚作假，进一步加大对 假数字、假手术 的处罚力度，从源头上杜绝计划生育统计上的弄虚作假行为，树立求真务实的行业之风。 二、考核对象 市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构；镇（街）党委、人民政府（办事处）。 三、考评办法 （一）考核市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构，从市卫生局和人口计生局抽调业务骨干组成考核组。听取医疗保健机构汇报，查看相关资料、完成调查问卷、随机抽取有关的医疗档案进行现场考核调查。 （二）考核镇（街），从市直有关单位抽调人员与市人口计生局业务骨干组成考核组。考核方法是：听取镇（街）党委、人民政府汇报，查看相关部门资料、完成调查问卷，随机抽取一至二个村（居）委作为考核样本点，实地开展现场考核调查。 （三）市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构的考评结果直接为年度考核结果。镇（街）考评结果通过半年考核、专项督查与年终考核，获得相关数据或情况对各镇（街）工作完成情况和上报的统计数据进行年度综合评估。 （四）对个别调查质量不高，调查结果不能真实反映被考核单位情况的调查单位，市人口计生考核办将负责组织调查组进行严格复查。 四、考核内容及得分 考核总分采用千分制，考核内容可根据年度工作任务作适当调整。 （一）市、县（市、区）直医疗保健机构考核内容（1000分） 1、B超等具有胎儿性别鉴定功能设备的使用和管理（0分） （1）建立和健全B超等具有胎儿性别鉴定功能设备的使用和管理制度。（10分） （2）使用的B超等具有胎儿性别鉴定功能设备按规定登记备案。（10分） （3）使用B超等具有胎儿性别鉴定功能设备的单位与备案单位及设备操作人员签订管理使用责任书。（10分） （4）B超室和染色体检测室显眼位置应设置 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定 警示标语，张贴工作人员姓名、职务、职称。（20分） （5）B超室和染色体检测室显眼位置应张贴 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定 的举报制度。（20分） （6）B超室和染色体检测室显眼位置应张贴 孕期检查和产前检查要查验身份证、计划生育服务证（外省孕妇为流动人口婚育证明）的温馨提示。（20分） （7）实行凭证检查制度，建立真实完整的检查档案。（30分） 2、严格执行人工终止妊娠的管理规定（400分） （1）开展人工终止妊娠的机构和个人必须取得相应的执业资格。（20分） （2）在妇产科、产房、手术室等有关场所设置 禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠 警示标语和禁止 两非 举报制度。（30分） （3）落实妊娠14周以上人工终止妊娠凭证明施术制度。（350分） 3、终止妊娠药品使用管理（60分） （1）制定终止妊娠药品使用管理制度，并在药库、药房、妇产科等张贴。（10分） （2）终止妊娠药品必须凭妇产科（医生）的处方调配和使用。（20分） （3）建立真实完整的终止妊娠药品购销和使用记录。（20分） （4）有专人保管终止妊娠药品。（10分） 4、实行住院分娩实名登记制度（300分） （4）准确登记出生婴儿性别。（40分） 5、每半个月按时准确报送住院分娩、新生儿死亡、引产手术、其他计划生育手术、产前孕情检查验证等5种计生信息和特殊情况48小时内通报。（0分） 6、发现被调查单位工作人员施行假计划生育手术、进行非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠、出具假计划生育证明等，实行 一票否决 。 镇（街）考核内容（1000分） 1、组织领导（200分） （1）领导重视。（50分） 党政主要领导研究解决有关人口计生人、财、物等问题。（10分） 党政主要领导到基层督促检查人口计生工作。（10分） 人口计生工作与干部责任挂钩，任务到人、奖惩到位。（10分） 党政主要领导对人口计生动态情况有批示。（10分） 兑现计划生育 一票否决权 制度。（10分） （2）综合治理（80分）。 组织召开计划生育兼职单位综合治理协调会议，并研究解决重点工作。（10分） 卫生部门落实孕检、分娩、妊娠14周以上人工终止妊娠查验计生证明，对无证者及时通报当地计生部门，协助做好优生健康惠民工程。（20分） 公安部门落实出生入户、迁移入户、居住证办理查验计生证明，通报人口统计数据，协助做好流动人口清查验证工作。（20分） 教育部门落实学校办理新生入学时查验父母计生证明。（20分） 按要求履行流动人口综合治理职责分工。（10分） （3）队伍建设。（30分） 镇（街）技术服务机构人员经费落实，村（居）委计生专干为 两委 委员或享受同等待遇。（10分） 基层计生协会组织健全，正常开展活动。（10分） 镇级有年度培训计划，村级计生专干培训率达到100%。（10分） （4）经费保障。（20分） 人口和计划生育事务镇政府财政投入人均33元以上。（20分） 2、宣传教育（80分） （1）建立有奖举报 两非 案件制度，并将举报方式及奖励标准广泛宣传。（10分） （2）建立和落实舆情监测与应对机制，不造成重大社会不良影响。（10分） （3）镇（街）设置大型宣传画（宣传牌）不少于3块，村（居）委设置宣传标语不少于5条，自然村设置宣传标语不少于2条。（10分） （4）镇（街）村（居）两级要按乡镇及村级人口与计划生育管理和服务规范、城市街道及社区居委会人口与计划生育管理和服务规范和关于加强和改进新时期人口和计划生育宣传教育工作的实施意见，扎实搞好基层 一校一会二室三栏 ，并能分别按省管理规范及意见的要求开展各项工作。（50分） 3、优质服务（70分） （1）镇（街）服务所规范化管理，全面达到 六统一 标准，发生重大技术服务事故的，实行 一票否决 。（60分） （2）做好本地区药具发放服务工作，发放渠道畅通。（10分） 4、利益导向（100分） （1）政策落实。（50分） 城镇独生子女父母奖励、计划生育家庭特别扶助、农村部分家庭计划生育奖励、农村计划生育节育奖励对象申请、审核、确认符合程序。（20分） 各项奖励扶助金发放落实到位。（10分） 按规定足额、及时（六个月以内）兑现奖励扶助金。（20分） （2）政策创新。（50分） 民生普惠政策与计划生育优惠政策对接，在养老保险、医疗保障、困难扶助、集体分红等普惠政策中突出计生户的优惠政策。（20分） 创新计生奖励政策，在省、市、县有关奖励扶助项目基础上创新奖励扶助项目。（30分） 5、依法行政（80分） （1）规范执法。依法按程序征收社会抚养费，未发生违法行政、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件，再生育审批客观公正、准确无误，发生重大恶性群体事件的，实行 一票否决 （10分） （）便民维权。全面、准确公开执法事项、程序和标准，办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。（10分） （3）监督管理。维护群众诉求，畅通群众诉求表达渠道，认真处理各类信访案件，严肃查处违法违纪案件。（10分） （4）落实计划生育村（居）民自治。（10分） （5）群众对当地的计划生育工作满意率达100%。（40分） 6、信息应用（290分） （1）全员人口数据库建卡情况。（40分） 全员人口数据库户籍人口覆盖率达100%。（20分） 户籍已婚育龄妇女信息入库情况。（20分） （2）人口统计动态监测。（170分） 个案主要项目完整率100%。（30分） 基础数据逻辑关系准确情况。（30分） 个案重点信息处理更新及时率达80%以上。（60分） 全员库个案信息准确情况。（50分） （3）网络化协作水平。（80分） 重点对象协查信息反馈率90%以上。（20分） 重点对象协查信息反馈及时率90%以上。（20分） 网络化协作信息通报接收率85%以上。（20分） 网络化协作信息通报接收及时率65%以上。（20分） 7、工作绩效（200分） （1）责任书人口出生率和自然增长率完成情况。（50分） （2）当年政策生育率水平评估。（50分） （3）户籍人口当年应落实长效避孕节育措施对象的落实率达70%以上。（100分） 8、出生人口和长效避孕节育措施统计数据误差率、政策属性差错、当年政策生育率误差、长效避孕节育措施虚报、出生人口性别差错和查环查孕虚报等情况按计分办法中的 特殊扣分办法 予以扣分。 五、计分办法 （一）市、县（市、区）直医疗保健机构的计分办法 1、B超等具有胎儿性别鉴定功能设备的使用和管理（0分） （1）有制定B超等具有胎儿性别鉴定功能设备的使用和管理制度的得10分，否则不给分。 （2）使用的B超等具有胎儿性别鉴定功能设备按规定登记备案的得10分，否则不给分。 （3）层级责任书签订齐全的得10分，每缺一份扣1分，扣完为止。 （4）B超室和染色体检测室显眼位置有警示标语的得10分，否则不给分；有张贴工作人员姓名、职务、职称的得10分，每缺少1人扣2分，扣完为止。 （5）B超室和染色体检测室显眼位置有张贴 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定 的举报制度（有举报电话、奖励金额）的得20分，否则不给分。 （6）B超室和染色体检测室显眼位置有张贴 孕期检查和产前检查要查验身份证、计划生育服务证（外省孕妇为流动人口婚育证明）的温馨提示得20分，否则不给分。 （7）孕期检查查验计划生育证明得30分，验证率60%以上按比例计分，60%以下不给分。 2、严格执行人工终止妊娠的管理规定（400分） （1）开展人工终止妊娠的机构和个人具备执业资格的得20分，否则不给分。 （2）在妇产科、产房、手术室等有关场所有警示标语的得10分，否则不给分；有禁止 两非 举报制度的得20分，否则不给分。 （3）妊娠14周以上施行人工终止妊娠的100%持有效县（市、区）人口计生部门证明（20周岁以下的凭身份证）的得350分，每查实一例人工终止妊娠14周以上无有效证明或错报妊娠14周以下人工终止妊娠（查实孕期超过14周）的，扣350分。因特殊情况可能危及孕妇生命安全需要紧急施术的按照禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的管理规定处理。 3、终止妊娠药品使用管理（60分） （1）有制定终止妊娠药品使用管理制度，并在药库、药房、妇产科等张贴得10分，否则不给分。 （2）终止妊娠药品按妇产科（医生）的处方调配和使用的得20分，每查实一例终止妊娠药品处方异常或将终止妊娠药品转让或外借，扣20分。 （3）有真实完整的终止妊娠药品购销和使用记录的得20分。否则不给分。 （4）有专人保管终止妊娠药品得10分，否则不给分。 4、住院分娩实名登记制度（300分） （1）有住院分娩实名登记制度，并在妇产科、产房等醒目位置张贴的得10分，否则不给分。 （2）在妇产科、产房的显眼位置有张贴 孕期检查、产前检查、住院分娩要查验身份证、计划生育服务证（外省孕妇为流动人口婚育证明）的温馨提示得20分，否则不给分。住院分娩查验计划生育证明得80分，验证率60%以上按比例计分，60%以下不给分。 （3）住院分娩如实登记夫妇双方身份证得150分，发现一例出生父母身份证空缺的不给分。 （4）准确登记出生婴儿性别的得40分，查实1例没有登记或错登的，不给分。 5、每半个月及时通报5种计生信息和48小时内通报特殊情况给当地人口计生部门，及时准确通报达100%各得20分，准确率80%以上按比例给分，80%以下不给分。 （二）镇（街）内容计分办法 1、主要是听取汇报、现场进村入户调查，查阅相关文件及资料，计分方法按缺项扣分。 2、卫生部门对孕检、分娩、妊娠14周以上人工终止妊娠等育龄妇女无查验计生证明或对无证者在48小时内不通报当地计生部门的每发现一例扣2分，扣完该项分值为止。 3、公安部门对在出生入户、迁移入户、居住证办理无查验计生证明的每发现一例扣2分，扣完该项分值为止。 4、教育部门在学校办理新生入学时无查验父母计生证明的，每发现一例扣2分，扣完该项分值为止。 5、村级计生专干培训率达到100%的给满分，否则不给分。 6、人口和计划生育镇政府财政投入人均33元以上得20分，否则不给分。 7、镇（街）服务所的 六统一 按每一个 统一 得10分。 8、群众满意率100%的得40分，每低1个百分点扣2分，扣完为止。 9、全员人口数据库户籍人口覆盖率100%得20分，每低一个百分点扣10分，扣完为止，户籍已婚育龄妇女信息入库情况按个案扣分，每发现有漏报一个已婚育龄妇女信息的扣5分，扣完20分为止。 10、个案主要项目完整率达100%以上的得30分，每低一个百分点扣3分，扣完为止。 11、逻辑关系准确情况按个案扣分，每发现一个四种差错情况的扣3分（一是查环查孕结果为 无孕 后6个月内有子女出生；二是有长效措施（上环、结扎、皮埋）的情况下有子女出生；三是没有与出生信息对应的孕产记录；四是孕期超过个月无孕产结果），扣完30分为止。 、个案重点信息处理及时率分为当年出生更新及时率和当年手术更新及时率，要求达到80%以上各得30分，每低一个百分点扣5分，扣完为止。 13、全员库个案信息准确情况按个案扣分，每发现一个个案主要项目与部门数据不相符的扣2分，扣完为止。 14、重点对象协查信息反馈率和重点对象协查信息反馈及时率90%以上的各得20分，每低一个百分点扣5分，扣完为止，网络化协作信息通报接收率达到85%的得20分，每低一个百分点扣5分，扣完为止，网络化协作信息通报接收及时率达到65%的得20分，每低一个百分点扣5分，扣完为止。 15、当年政策生育水平评估是根据全员人口信息系统2016年至2016年汇总的政策生育水平，对比2016年政策生育率进行综合评估。 16、经实查户籍人口样本点在2016年10月1日至2016年9月30日有生育的夫妇，应落实长效避孕节育措施的落实率达70%以上的得100分，低于70%不给分。 17、人口出生率和自然增长率用实际调查数据，对比责任书指标完成情况，符合责任书要求的得满分，人口出生率和自然增长率每超过1个千分点扣2分，扣完为止。 18、特殊扣分办法。 （1）当年政策生育率误差（绝对值）出生人口和长效避孕节育措施统计数据误差率为零的不扣分，每高一个百分点扣50分，封顶500分，扣完为止。 （2）政策属性差错按个案扣分，政策外一、二孩每例扣30分，政策外多孩每例扣50分；出生人口性别差错每例扣30分；每虚报长效避孕节育措施一例扣50分；每虚报查环查孕一人次扣10分；以上扣分封顶300分，扣完为止。 （3）市人口计生考核办组织的明查暗访或市领导、市人口计生局领导平时经常性工作明查暗访，若发现村级 一校一会二室三栏 管理不规范或计划生育其它方面工作存在严重问题，每次在年度的综合评估分数中扣50分。 （4）被调查的镇（街）当年有严重违法乱纪或恶性计生案件发生的，扣100分，在群众中造成较大影响，后果严重的，实行 一票否决 。 （5）凡未按省统一要求将城镇独生子女父母奖励、计划生育家庭特别扶助、农村部分家庭计划生育奖励、农村计划生育节育奖励经费落实到位、按时足额发放到人的，扣50分；调查发现有弄虚作假冒领奖励金的，每发现1例扣100分；弄虚作假较严重，有意骗取上级奖励金，在社会上造成恶劣影响，实行 一票否决 。 （6）每查实一例在镇级医疗机构（含镇级服务所）进行非医学需要胎儿性别鉴定的，扣所在地的镇（街）500分；每查实1例弃婴的扣200分。 （7）凡群众举报有严重超生、 四术 虚报等现象的，一经查实，在年度综合考评分数中扣被举报单位200分，情节特别严重的，实行 一票否决 。 （四）创造性工作加分办法 为鼓励各地积极创新，开拓进取，不断开创计划生育工作新局面，特增设创造性工作奖励分，加分不封顶并计入年终考核分数。 1、考核年度内在市委、市政府或省人口计生委召开的有关人口与计划生育工作会议上介绍经验的，每次加50分。 2、考核年度内在市人口计生局或省人口计生委各处（室）召开的会议上介绍经验的，每次加10分。 3、在市级以上报刊发表文章，宣传或探讨本地人口和计划生育工作的，酌情给予加分。 介绍经验的单位，同一经验如果在多次会议上介绍，只得一次最高加分。凡加分的单位，由被调查单位提供材料，市人口计生局各科（室）提供依据，由市人口计生考核办确认。 （六）考核奖惩 根据年度综合考评结果，评定各市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构和镇（街）党委、人民政府（办事处）的年度计划生育工作完成情况，依据人口与计划生育目标管理责任制考评办法（市办发199837号）兑现年度人口与计划生育目标管理责任制奖惩，镇（街）并根据考评结果进行升降类管理。 （一）市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构奖惩。根据年度综合考评结果，对市、县（市、区）直医疗保健机构在执行市委、市人民政府有关综合治理出生人口性别比工作成绩显著的，综合考评成绩排名第一的单位进行通报表彰，并奖励1万元；对综合考评成绩排名最后一名且得分低于800分的单位进行通报批评；对综合考评成绩达不到600分的单位，实行 一票否决 ，列为 黄牌警告 单位，并给予全市通报批评。 （二）镇（街）奖惩。根据年度综合考评结果，对全市综合排名前八名（含第八名）的一类镇（街）进行全市通报表彰，并奖励1万元，二类、三类镇（街）进行全市通报表扬，并进行升类管理；为了有效起着预警作用，对在全市综合排名最后三名的镇（街），列为 提醒注意 单位，实行降类管理，并给予全市通报批评；连续两年排倒数三名之内的镇（街），实行 一票否决 ，列为 黄牌警告 单位，实行降类管理，并给予全市通报批评；对综合考评成绩达不到600分的单位，实行 一票否决 ，列为 黄牌警告 单位，实行降类管理，并给予全市通报批评；在省年度考核中问题突出的，受到省通报批评的镇（街），实行 一票否决 ，列为 黄牌警告 单位，实行降类管理，并给予全市通报批评。 （三）落实限期整改制度。被列为 提醒注意 和 黄牌警告 单位，在考核意见和结果反馈一个月内，党政领导班子要及时召开专题会议，研究制定整改措施。市、县（市、区）直准许开展妊娠14周以上人工终止妊娠的医疗保健机构必须以单位党组名义向市委、市人民政府作出书面报告，镇（街）必须以镇（街）委、镇（街）人民政府（办事处）名义向市人口计生局作出书面报告。 七、组织实施 （一）年度人口与计划生育目标管理责任制考核由市人口与计划生育目标管理责任制考核办公室统一组织实施，每年制定年度人口与计划生育目标管理责任制考核细则。 （二）各级党委、政府和医疗保健机构要高度重视人口与计划生育目标管理责任制考核工作，明确考核内容和要求，抓好工作落实。 （三）2016年1月1日至月31日为考核年度，2016年度考核调查的标准时点为2016年1月1日零时。 （四）年度人口与计划生育目标管理责任制考评结果经市委、市人民政府同意后，通报全市各地，并严格兑现奖惩。 八、纪律要求 在开展考核调查工作期间，干扰调查、违反调查纪律，对有关单位和个人给予从严处理： （一）人为干扰调查组开展工作，有意不提供考核资料（包括历史资料）或提供虚假统计年报表数据的，每查实一例，扣被调查单位200分，情节严重的实行 一票否决 。 （二）县（市、区）镇（街）人员未经许可，进入调查现场干扰的，每查实一个样本点扣被调查单位100分。 （三）当地干部有意指使被调查对象弄虚作假，干扰调查的，每查实一例，扣被调查单位100分。 （四）被调查单位工作人员恐吓被调查对象，致使其向调查员索要、强取或篡改调查取证材料的，每查实一例，扣被调查单位100分。 （五）如果在被调查点中有三分之一以上被调查对象拒绝回答有关调查情况的，扣被调查单位100分。 （六）由于人为干扰调查，致使调查工作无法正常开展，调查组经请示市人口计生考核办领导同意后宣布撤点的，扣被调查单位500分，实行 一票否决 。 （七）调查期间每查实一例当地干部弄虚作假，篡改调查资料的，扣被调查单位200分。 （八）违反考核调查纪律，送礼金及礼品等行贿行为的，经查实属实的，实行 一票否决 。 九、附则 本方案由市人口与计划生育目标管理责任制考核办公室负责解释。