2湖南省众创空间管理办法doc.doc

附件1：湖南省众创空间管理办法（试行）（征求意见稿）第一章  总 则第一条 为深入贯彻国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发20159号）、国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见（国办发20167号），落实湖南省发展众创空间推进大众创新创业的实施方案（湘政办发201574号），指导和推动众创空间健康可持续发展，努力营造良好的创新创业生态环境，支撑和服务实体经济转型升级，根据科技部发展众创空间工作指引（国科发火2015297号），结合我省实际，制定本办法。第二条 众创空间是指具有独立法人资格的企事业单位或民办非企业组织，依托各自优势，为创新创业团队和初创企业提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类创业场所，通过全程化配套支持、个性化创新服务、专业化创业辅导，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务平台。众创空间与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。第三条 支持鼓励我省各类企事业单位、投资机构、行业组织等社会力量，尤其是龙头骨干企业围绕主营业务，科研院所、高校围绕优势专业，针对重点产业领域，根据自身优势因地制宜，按照市场化原则投资建设或运营各类专业化、差异化、多元化的众创空间，服务大众创业、万众创新。第二章 众创空间主要功能第四条 众创空间重在完善和提升创新创业服务功能，通过便利化、全方位、高质量的创业服务，让更多人参与创新创业，让更多人实现成功创业，支撑和服务实体经济转型升级。（一）集聚创新创业者。以专业化服务与社交化机制吸引和集聚创新创业群体。充分激发创业者创新潜能和创业活力，发现和培育优秀创业团队和初创企业，针对不同类型创业人群特点，提供满足个性化需求的服务，提升创业者能力。（二）提供技术创新服务。与高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园、高校、科研院所及第三方科技服务机构全面对接，为创业者提供检验检测、研发设计、小试中试、技术转移、成果转化等社会化、专业化服务，提高技术支撑服务能力。（三）强化创业融资服务。利用互联网金融、股权众筹融资等方式，加强与天使投资人、创业投资机构的合作，完善投融资模式，吸引社会资本投资初创企业。拓展孵化服务模式，在提供一般性增值服务的同时，以股权投资等方式与创业企业建立股权关系，实现众创空间与创业企业的共同成长。（四）开展创业教育培训。积极与高校、社会化培训机构等合作，开展针对大学生的创业教育与培训，引导大学生科学创业。开展各类公益讲堂、创业论坛、创业训练营等活动，建立创业实训体系。（五）建立创业导师队伍。建立由天使投资人、成功企业家、资深管理者、技术专家、市场营销专家等组成的专兼职导师队伍，制定清晰的导师工作流程，完善导师制度，建立长效机制。（六）举办创新创业活动。积极开展投资路演、宣传推介等活动，举办各类创新创业赛事，为创新创业者提供展示平台。第三章  认定条件及程序第五条  申请认定湖南省众创空间的单位，应同时具备以下条件：（一）申请单位应当是湖南省境内注册的具有独立法人资格的企事业单位或民办非企业组织。有固定的办公场所（场地为租赁的，租期应在3年以上），众创空间面积原则上在300平方米（含）以上，入驻10个（含）以上创业团队或初创企业（入驻创业团队、企业经营项目应符合国家重点支持的高新技术领域和现代服务业要求），运营半年以上，并为入驻创业团队和企业提供必需的办公条件和会议室、洽谈室等公共办公场地，公共场地不低于众创空间面积的30%。（二）配套创业服务功能完善。有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施，具备“即入即开”条件。为创业者提供研发设计、技术转移、认证检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等创新创业服务。（三）有健全的管理制度和商业发展模式。具有创业实体评估准入与退出制度、财务管理制度、基本信息档案管理制度和信息开放共享制度、商务秘书和联系人制度等。在利用存量设施基础上，通过开放共享降低成本，通过投资与高附加值专业服务等获得收益，探索可持续发展运营模式。（四）创业导师工作机制和培训机制完备。至少有3名以上创业导师（可兼职）和5名以上具有相应专业知识、技能的管理服务人员。组织成功企业家、天使投资人和专业人士等为主的专兼职创业导师队伍，为创业者提供创业辅导、培训服务。（五）与天使投资、风险投资、私募基金、投资及担保机构等有良好的合作关系。设立或引进不少于100万元的种子基金，有2个以上投资实例。（六）为创业实体提供不少于6个月免费入驻（包括免租金、免互联网费用等）服务。第六条  湖南省科技厅每年定期受理湖南省众创空间认定申报。申请认定湖南省众创空间的建设主体向所在市州或省直管县（市）科技行政主管部门（推荐单位）提交认定申请材料，推荐单位审核同意后向湖南省科技厅出具推荐函；省科技厅组织评审和考察，择优拟定入选名单；经厅务会审定、公示无异议后，认定为湖南省众创空间；对认定的众创空间由湖南省科技厅授牌。申请认定材料包括：（一）湖南省众创空间认定申请表（见附件1）；（二）营业执照及税务凭证；（三）创业团队（企业）入驻协议；（四）与投融资机构签订的合作协议；（五）设立或引进种子基金的证明材料；（六）投资实例相关证明材料；（七）众创空间运营方案（包括具备的基础条件、建设和运营目标、运营机制、可提供的服务、保障措施等）；（八）开展相关公共服务和创业培训、特色活动的证明材料。第四章 管理与扶持第七条  湖南省科技厅负责省级众创空间的认定和管理工作。各市州或省直管县（市）科技行政主管部门负责本地区省级众创空间的推荐申报和建设指导工作。第八条 众创空间申报主体应真实、准确地填写申报材料和考核材料；推荐单位应对各众创空间的申报材料和考核材料认真核实。市县各级科技行政主管部门要延伸服务机制和细化办法，整合各类资源，帮助落实各级政府的各类扶持政策，对众创空间及其内的创业企业、团队和创客给予配套支持和服务。第九条 湖南省科技厅对于认定的众创空间给予一定额度的资金补助，用于场地维修改造、仪器设备及软件购置及维护、宽带接入、线上服务内容开发、创业培训等初期开办费用和运行补贴。对于入驻湖南省众创空间的创新创业团队和创业企业所申报的科技项目，在同等条件下，给予优先支持。第十条 鼓励科技资源开放共享。通过湖南省科研仪器设施和检验检测资源开放服务平台为湖南省众创空间使用科技资源提供免费或低价服务。省市工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等科技创新平台优先对省级众创空间免费或低价开放共享科技资源。第十一条 鼓励各类天使投资、风险投资、私募基金、投资及担保机构投向众创空间和孵化企业。第十二条 省级众创空间推荐的创业团队、创业企业在中国创新创业大赛、湖南省创新创业大赛等各类赛事获奖的可优先获得政府扶持资金支持。第十三条 众创空间中发展成熟的创业企业、创业团队，为其在对应孵化器、加速器或科技产业园内优先提供合适场所继续加速孵化，并协助其办理地址变更，迁出众创空间等手续。第五章 评价与考核第十四条  建立众创空间绩效评价和考核机制。湖南省科技厅委托专业机构对全省众创空间发展情况进行监测、统计、评估，对已认定的众创空间实行年度考核，并根据评价结果执行动态管理。第十五条 众创空间的评价程序：（一）已认定的众创空间于每年3月1日前提交运营绩效自评报告及相关佐证材料（运营绩效自评报告提纲见附件2）（二）专业机构组织专家对众创空间进行综合评分（考核评分表见附件3），并出具全省众创空间发展综合评价报告。评价期间湖南省科技厅组织抽样核实。（三）评估考核结果，经湖南省科技厅厅务会审定后，在湖南省科技厅门户网站向社会公示，接受社会监督。第十六条 评价考核结果作为政策性补助的重要参考依据。对考核优秀的给予表彰和奖励，对考核不合格的，指导其进行整改；连续两年考核不合格的，取消湖南省众创空间称号。第十七条  对于提供虚假材料骗取财政资金支持，或未按规定使用财政资金的，有关部门有权取消其相关资格、收回财政资金，并依法依规对责任主体进行处理。附件1：    湖南省众创空间认定申请表填表日期： 填表人众创空间名称创办时间运营主体名称单位性质企业 事业 民办非企业办公地址法定代表人联系电话联系人手机电子邮件管理团队成员姓名专业专/兼职职务职责         创业导师团队姓名所在单位及职务（专/兼职）专业特长指 标计量单位数量一、众创空间场地情况-众创空间总面积平方米 其中：管理办公使用面积平方米 企业和团队使用面积平方米 公共服务面积平方米 其他平方米 其中：自有面积平方米 租赁面积平方米二、众创空间基本服务-入驻的创业团队数量个入驻的初创企业数量个举办创新创业活动场次开展创业教育培训场次三、创业团队和企业概况- 大学生创业个 留学归国人员创业个 科技人员创业个 社会人员创业个创业团队和企业吸纳就业情况人 其中：吸纳应届毕业大学生就业数人四、技术创新服务情况申请专利数个研发设计服务次成果转化数个承担市级以上科技项目数个五、投融资服务情况-入驻团队及企业获得投资总额万元 其中：社会投资万元 众创空间自身投资万元六、众创空间运营情况-总收入万元 其中：服务收入万元 投资收入万元 房租及物业收入万元 财政补贴万元 其他万元众创空间的运营成本万元 其中：人员费用万元 场地费用万元 管理费用万元 其他费用万元申请单位承诺本单位所提交的相关信息和材料均真实、准确、有效。 负责人签字：               申请单位盖章：                                        年   月   日推荐单位意见                                       签字（盖章）：  年   月   日附件2：湖南省众创空间运营绩效自评报告提纲一、总体运营情况二、特色优势专业针对重点产业（如电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域）；龙头骨干企业围绕主营业务方向建设的众创空间；科研院所、高校围绕优势专业领域建设众的创空间；依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等建设的各具特色的双创基地。三、集聚创新创业者情况成功吸引入驻创新创业团队和企业的数量；成功从众创空间进入市场进行商业化运营企业的数量。四、技术创新服务情况为创业者提供或与高校、科研院所及第三方科技服务机构等合作提供检验检测、研发设计、小试中试等专业技术服务案例及次数；利用网上技术市场等平台为创业者推介科技成果、对接并成功转移转化科技成果的案例及次数。五、提供创业融资服务情况建立投资基金或与天使投资人、创业投资机构建立合作关系，以股权投资等方式成功为创业企业进行创业融资的案例和数量。六、提供创业成长服务情况与科技企业孵化器、加速器、高新园区合作为创业企业提供创业链条服务的案例和数量。七、建立创业导师队伍情况专（兼）职天使投资人、成功企业家、资深管理者、技术专家、市场营销专家等创业导师数量和辅导活动的次数。八、开展创业教育培训和活动情况开展各类公益讲堂、创业论坛、创业训练营、投资路演、宣传推介以及举办各类创新创业赛事等创业教育培训和活动及开展的次数。九、其他富有特色的成功创业服务情况众创空间充分挖掘地方和自身资源创新性地为创业者提供有效服务的案例。相关佐证附件包括：1、众创空间运营主体法人证书副本或营业执照副本、组织机构代码证副本； 2、设立天使投资（种子）资金（基金）的相关证明文件；3、产权证明或房屋租赁协议；4、众创空间管理机构设置与职能的相关文件；5、入孵项目（或企业）条件及退出办法的相关文件；6、入驻创业团队和企业名单（包括：名称、进驻时间、注册资金、技术领域等），以及与其签署的服务协议；已转化的创业企业应提供加盖各公司印章的营业执照复印件；7、管理团队人员毕业证书复印件；培训证书、资格证书等其他能够证明其培训经历的文件；8、创业导师聘书，服务协议和服务活动记录等；9、举办的各类创新创业活动情况，每场活动附1张活动通知或截图、1张签到单复印件和2张活动图片。附件3：湖南省众创空间考核评分表参评单位名称： 评价指标基准分实际完成情 况专家评分一级指标二级指标最高分指标说明服务能力建设情况（65分）软硬件环境10可自主支配的创业场地使用面积达300平方米以上55公共服务场地占30%以上35有供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施，具备“即入即开”条件35有健全的创业实体评估准入与退出制度、财务管理制度、基本信息档案管理制度、信息共享开放制度、商务秘书和联系人制度3技术创新服务能力5为创业者提供专业技术、科技咨询、成果转移转化等技术创新服务3资金配套5自有或引进孵化资金不低于100万元人民币有2个以上的投资案例3创业扶持10提供6个月以上免费入驻服务5服务团队5专职管理人员5名以上35创业导师3人以上310上年度开展集中创业培训4场以上5运营绩效（25分）运营时间5运营时间半年以上3运营规模10入驻创业团队或企业达10家以上5融资规模5上年度3家以上创业主体获得投资35上年度创业主体融资达50万元以上3日常工作5及时准确提交相关统计数据和总结报告3社会效益（10分）新增专利5上年度30%入驻创业主体以上已申请知识产权保护3新增就业5上年度入驻创业主体提供就业岗位30个以上3加分项（10分）平台建设5建有检验检测、研发设计、小试中试等公共服务平台3特色服务5其他富有特色的成功创业服务情况3专家评分合计（基础分 + 加分）专家评价意见： 专家组长签名： 年 月 日注： 基准分为刚好达到指标说明的要求所得分数。一般情况下，完成额翻倍加1分，完成额减半减1分，难以由数字衡量的由专家自主酌情裁量。