烟草专卖管理体系专题工作汇报.doc

围绕中心任务 明确发展目标 全面建设专卖管理工作标准体系尊敬的各位领导： 上午好！“卷烟上水平”是烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务。建立健全专卖管理体系是推进专卖管理上水平、促进“卷烟上水平”的一项迫切而重要的工作任务。年初，师局长在全区专卖管理工作会议上，深刻分析了行业和全区专卖管理工作发展形势，高屋建瓴地提出了建立专卖管理标准体系建设的构想，对体系建设作了专门部署。我局领导对此项工作高度重视，积极探索，跟班指导，攻难点，破疑点，奋力争先，扎扎实实落实区局的工作部署，高质高效地推进专卖管理标准体系建设工作，在区局上级领导和职能部门的大力指导下，专卖管理工作标准体系建设（以下简称体系）已正常投入试运行。现就体系建设情况汇报如下，不足之处请各位领导批评指正。一、领导重视是推进专卖管理体系建立的思想保障。全区专卖管理工作会议结束后，我们市局领导立即组织专卖管理层和业务骨干进一步学习领会师局长的讲话精神，统一思想认识，明确专卖管理体系建设必须在“四统一”原则和“五化”目标的范畴下，紧紧把握体系建设重点，确定了“345”体系建设指导思想，即“三个突出”：突出实用、突出创新、突出解决专卖管理中存在的问题；“四个目标”：落地运行、优化流程、持续改进、提升效率的目标；“五个更加”：规章制度更加健全、岗位职责更加清晰、标准体系更加科学、信息传递更加顺畅、绩效管理更加严谨的体系建设任务。首先，从加强组织领导入手，成立了体系建设领导小组，明确了体系建立的原则和指导思想，制定了体系建设实施方案，抽调专卖工作业务骨干分工进行封闭式项目攻关，狠抓关键环节的审核与督导检查，有力推进了体系建设工作。通过上下齐心努力，4月份完成体系建立工作，5月份对体系的适宜性、充分性进行讨论评审，6月份，完成了体系文件的发布运行，管理体系进入试运行阶段，标志着烟草专卖管理标准体系工作迈出了重要的一步，对规范烟草专卖管理各工作，提高工作效率，提升专卖管理水平将产生积极影响。二、科学谋划是推进专卖管理体系建立的组织保障。自年3月底，正式启动专卖管理标准体系建设工作以来，市局专卖管理体系建设领导小组办公室根据区局专卖工作会议的总体部署，紧紧围绕“三个突出”的体系建设要求，坚持“打牢基础、注重实效”方针和“谁干谁写、谁管谁审”原则，精心组织和筹划，狠抓培训和宣传，强化文件编写和审核，加强检查和考核，扎实稳步推进体系建设工作。1全员参与，群策群力，确定体系建设的方向和框架。在体系决策过程中，我们始终坚持以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价的“四统一”为体系建设总原则；以实现专卖管理职责明确化、流程顺畅化、标准一致化、制度体系化、改进持续化的“五化”为体系建设总体目标；以质量管理、内部监管、市场监管、基层建设、队伍建设和考核评价等六个子体系为结构组成的体系建设构想。借鉴了建立质量管理体系的基本做法，确定了“策划准备、学习培训、管理诊断、体系设计、体系建立、体系运行、体系评价和持续改进”七个步骤建立和运行专卖管理体系。从整个体系建设的进程来看，实践证明这个路径方法还是比较科学合理的。2学习讨论，统一认识，准确贯彻建立专卖管理体系建设的工作构想。在体系路径的选择过程中，体系建设领导小组成员和参与体系文件编写人员反复学习讨论师局长讲话精神和专卖监督管理处关于体系建设的通知要求，深刻理解体系建设的工作原则、目标和内容设定，统一思想认识，明确体系建立路径，探讨专卖管理体系与局（公司）的质量管理体系和绩效管理体系之间的关系，如何实现有效衔接，避免出现相互撞车和两张皮现象，预见和思考体系建设中可能遇到的困难和问题，富于理性思维、逻辑思维、系统思维，凝聚集体智慧，保证体系的符合性、适宜性和有效性。3开展调研，管理诊断，确定建立体系的创新领域和环节。建立体系的根本目的是为了解决问题、改进不足、促进专卖管理工作上水平，只有摸清现状，找准问题，才能有的放矢。为此，我们通过召开座谈会、下发调查问卷、总结提炼工作经验的方式进行管理现状分析，广泛听取各方对专卖内部监管、市场监管、基层和队伍建设方面存在问题的看法和意见，准确定位当前专卖管理工作中存在4个方面的问题：一是内部监管机构、岗位设置、现行制度不能完全适应目前内管工作制度化、标准化、信息化建设的需要；二是市场监管拘泥于传统的管理模式和方法，重点不突出，工作成本大、效率低，工作机制和方式、方法都需要改进和创新；三是基础工作缺乏全面统一的制度和标准来规范，不够扎实牢固；四是专卖管理队伍的思想观念、专业素质不适应专卖管理工作的新形势、新要求，促进队伍转型的途径和措施需要进一步改进。明确了体系建设在遵循区局基本要求的基础上，必须通过机制创新、制度完善和流程优化，致力于解决以上问题的工作要求。 4精心设计，反复论证，确保与质量管理体系和绩效管理体系的有效衔接。在体系架构设计定位过程中，我们本着统一、规范、实用、好用的原则，确定体系架构，既考虑体系自身的独立性和完整性，又考虑与质量管理体系和绩效管理体系的融合性和衔接性，确保体系运行的统一性、符合性、适宜性和有效性。基于这样的考虑，我们确定了“123456”体系构建的总体思路。围绕1个目标：按照区局体系建设要求，建设科学、高效、系统的专卖管理工作标准体系。实现2个连接：实现专卖管理体系与局（公司）已运行的质量管理体系和绩效管理体系相连接。理顺3种关系：理顺内部监管的工、商关系；理顺基层建设的县级局关系；理顺市场终端的客户管理关系。运用4大理念：运用质量管理理念、标准管理理念、系统管理理念和绩效管理理念。提升5个水平：提升内部监管、市场监管、基础建设和队伍建设水平，基层创建水平。建立6个体系：建立专卖管理体系的六个子体系（专卖管理质量管理体系、内部专卖管理监督标准体系、市场监管标准体系、基层建设标准体系、队伍建设标准体系和绩效考核评价体系）。根据六个子体系内容结构的独立性和相关性，将体系手册分为专卖管理质量管理手册、专卖管理工作标准体系手册（分内部监管工作标准体系和专卖管理工作标准体系）和绩效考核评价体系手册，共计三册。 专卖管理质量管理手册在内容结构上既是内部专卖管理监督、市场监管、基层和队伍建设四个子体系应具有的共性部分，又符合质量管理体系要求，实质上是专卖管理工作质量管理手册的再完善，实现专卖管理体系与局（公司）质量管理体系的无缝连接，使二者互相促进，相得益彰。专卖管理工作标准体系手册集中由内部专卖管理监督、市场监管、基层建设、队伍建设四个子体系的个性特色部分组成，集中反映了专卖管理工作四大方面的工作标准要求，与区局体系建设要求相一致。专卖管理绩效考核评价体系手册集中规范了专卖管理工作考核评价原则、层级、方法、指标体系组成、考核结果运用等内容，考核指标由质量管理目标和内部专卖管理监督标准体系、市场监管标准体系、基层建设标准体系、队伍建设标准体系四个子体系中的关键业绩量化指标有机组成，以百分制考核为标准，针对不同的考核项目设置不同的权重，构成专卖管理工作的综合评价指标体系。既可对单个子体系进行综合考核评价，也可对整个专卖管理工作进行综合考核评价；既可进行单个岗位考核，也可进行部门集体考核；既可进行层级考核，也可进行自查自验。在考核层级、考核机制和考核结果应用上与督察考评中心的绩效管理体系相衔接，通过考核评价体系的灵活高效运用，促进专卖质量管理体系、内部专卖管理监督体系、市场监管体系、基层建设体系、队伍建设体系五个子体系的高效运行，从而形成一个高效的闭环循环体系。三、运行实践是推进专卖管理体系建立的机制保障。 完成体系建立工作后，我们认为体系雏形虽已形成，但还与区局的要求和我们的预期设想还有一定差距，需要通过体系试运行实践，验证其充分性、适宜性和有效性，为进一步进行体系改进提取客观可靠的依据。6月12日，我局召开了专卖管理工作标准体系试运行发布会，签发了体系文件，动员全员积极参与实践，要求各级领导在思想上要再重视；认识上要再提高；部门配合上要更到位；工作创新上要持续。这次会议的召开标志着市局专卖管理标准体系建设进入新阶段，对规范专卖管理各项工作，提高工作效率，提升专卖管理水平将产生积极影响。1边运行边完善，持续改进提高。我们鼓励基层员工结合区局领导对体系建设的要求，对体系试运行过程出现的不符合、不适宜事项积极大胆地提出建设性的意见建议，集思广益，为持续改进体系的充分性、适宜性和有效性提供可靠的依据。2重在推广运用，促进实际工作。体系运行过程中，在遵循体系标准规范和原则的前提下，充分结合市、县两级局烟草专卖管理的实际情况，与日常专卖管理工作、内部监管、打假破网、队伍建设、基础管理等工作充分结合起来，做到“两不误、两促进、两提高”。3完善体系文件，增强可操作性。（1）取精去粗，精益求精，本着统一、规范、实用、好用的原则，进一步修改完善体系文件，既不把简单的事情复杂化，也要防止复杂的事情简单化，体系标准的设定既要符合法律法规、政策性文件、相关方和内部工作要求，又要符合事物的本来面目和发展规律。（2）进一步从法律法规和政策性文件要求，国家、社会、顾客和相关方要求，内部工作要求三个方面梳理完善各项工作标准，把各项工作目标、工作效果等程度要求从数量、质量和时限上予以量化，优化考核评价指标体系，增强考核评价体系的公正公平性、科学合理性和可操作性。（3）根据体系建设和相关法律法规修改后的需要，进一步做好制度的废、改、立工作，满足体系运行的需要。（4）建立、疏理和完善了体系相关记录表单，注重做好工作痕迹记录，使之符合质量管理体系运行要求。4加强检查指导，主动改进不足。专卖职能部门充分发挥检查督导作用，定期下基层检查体系运行情况，主动听取下面的意见建议，积极协调解决体系运行中出现的“瓶颈”问题，确保体系顺畅运行。各位领导，目前，我们只是完成了体系的初建工作，体系虽已形成，但还与区局的要求和我们的预期设想还有一定差距，通过试运行，在不断调研和实践的基础上，从实际出发，总结提炼，持续改进。通过量化市场监管指标，运用专卖绩效考核，强化专卖终端管理，全面完善内部专卖管理监督体系、市场监管体系、基层和队伍建设体系，力争建立全市统一、规范、实用的市场监督体系，推动市场监管工作制度化、标准化；推动基层工作、基础工作、队伍建设上水平，为行业实现“卷烟上水平”提供有力地保障。汇报完毕，谢谢大家！年八月十三日