控制性详细规划历史与基本理论课件.ppt

,主要内容第1讲控规历史与基本理论第2讲控规编制方法与技术第3讲控规编制案例介绍教材济大学,天津大学,重庆大学,华南理工大学,华中科技大学联合编写.控制性详细划.北京:中国建筑工业出019城市、镇控制性详细规划编制审批办法.2019城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2019)参考文献夏南凯、田宝江编著,控制性详细规划,上海:同济大学出版社,2019桑劲,夏南凯,柳朴主编控制性详细规划创新实践.上海:同济大学出版社,2019江苏省城市、镇控制性详细规划编制导则(征求意见稿).2019南京市城市规划编南京市控制性详细规划编制工作规定.2019汪坚强,于立,我国控制性详细规划研究现状与展望,城市规划学刊,2019,(3)王晓东.政策视角下对控制性详细规划的几点认识.城市规划,2019,vol.35,(12),第1讲控制性详细规划历史与基本理论,、控规产生的背景1、城市建设方面的要求土地使用制度改革提出新问题61984年,明确实行有计划的商品经济1987年,深圳市实行国有土地有偿出让制度,由此我国逐渐建立土地有偿使用制度6建设方式与投资渠道变化带来新要求单一的政府投资变为国家、集体、个人及企业多元的投资主体和投资渠道多元的投资主体带来多样的需求,影响城市的合理布局和城市风貌的完整性城市经济、产业结构大调整多提出的新要求全球化与市场化对于城市经济、产业结构的调整必然引起城市土地资源配置和空间形态的变化原有的详细规划无法适应新的形势,为了调节市场经济下的土地开发与建设必须进行创新,2、规划管理方面的要求土地管理的观念与方法的转变行政划拨一有偿出让,需要有效的手段进行有效的调节以实现城市规划管理的意图和公共利益的最大化房地产开发的管理方式的转变房地产市场蓬勃发展土地投放的“招拍挂”制度3、新形势下对规划设计工作的要求城市规划设计要服务规划管理工作的要求总体规划过于原则,修详缺乏灵活性和弹性,需要介于之间的弹性规划能够将城市设计意图进行灵活、有效表达的技术工具,控规的发展历程控制性详细规划(regulatory plan)的产生是适应我国城市发展形势的变化与要求,在借鉴国外土地分区管制(区划)原理的基础上根据中国实际情况发展起来的s第一阶段:尝试1980年,美国女建筑师协会访华进行学术交流,带来了土地分区规划管理(区划法,Zoning)的概念1982年,为了适应外资建设的国家惯例要求,上海虹桥开发区编制土地出让规划,采用8项指标对用地建设进行规划控制,成为控规开先河之作1986年,上海市城市规划设计院承担部级科研课题上海市土地使用区化管理硏究,编制了城市土地使用区划管理法规、上海土地使用区划管理法规。1990年建设部组织专家对课题进行评审,肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用1986年,在兰州召开的全国城市规划设计经验交流会上,上海虹桥开发区和州城关区规划的经验得到重视,第二阶段:研究1987年,厦门、桂林等城市先后开展控制性详细规划编制工作。两项规划引入了区划的思想,借鉴虹桥开发区规划的做法,初步形成一套较为完善的控制性详细规划编制方法。控制性详细规划的名称正是从这时正式提出61988年,温州城市规划管理局编制温州市旧城控制性详细规划,在广泛吸取国内外经验的基础上形成了一套比较完整的控规成果。同时制定了旧城区改造规划管理实行办法和旧城土地使用和建设管理技术规定两个地方性城市法规1989年,江苏省城乡规划设计研究院承接省建委苏州市古城街坊控制性详细规划硏究课题,在深入硏究的基础上编写了控制性详细规划编制办法(建议稿)1991年,东南大学与南京市规划局共同完成南京控制性详细规划理论方法研究课题,对控规做了较为系统的总结,第三阶段:立法61991年,建设部颁布实施第12号部长令城市规划编制办法,其中列入了控制性详细规划的内容,明确了编制要求。提出控制性详细规划的主要任务是:在对用地进行细分的基础上,规定用地的性质、建筑量及有关环境(交通、绿化、空间建筑形体等)的控制要求,通过立法实现对用地建设的规划控制1992年,建设部下发关于搞好规划、加强管理,争取引导城市土地出让和开发活动的通知,对温州编制控规引导土地出让的做法进行推广2019年,建设部制定了城市规划编制办法实施细则,规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求。62019年10月,建设部颁发了新的城市规划编制办法,进一步修改和完善了控制性详细规划的编制内容和要求,明确了规划的强制性内容42019年1月1日正式执行的城乡规划法进一步加强了控制性详细规划的地位和作用2019年12月1日,住房和城乡建设部第7号令颁布城市、镇控制性详细规划编制审批办法,自2019年1月1日起施行2019年2月17日,住房和城乡建设部制定并卬发建设用地容积率管理办法,自2019年3月1日起施行,三、控规的作用与地位控规是伴随着中国城市规划理论与实践的变革而出现的,代表了种新的规划理念,表明中国城市规划管理从终极形态走向动态控制的过程。与以形体设计为特征的修详相比,代表一种新的技术手段,实现规划设计与管理的有机结合承上启下,强调规划的延续性与管理结合、与开发衔接,作为城市规划管理的依据体现城市设计构想城市政策的载体,1、城乡规划法中的控规条文第一章总则第二条制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法。本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划,第二章城乡规划的制定第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案,