青田县应急管理“十四五”规划.docx

青田县应急管理“十四五”规划（意见征求稿）青田县应急管理局二O二一年十月目录一、发展基础错误!未定义书签。（）取成效.错"!未定乂书签。（二）问题挑战错误!未定义书签。（三）发展机遇错误!未定义书签。指导万针和主要目错未jX乂书o（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（）规划目标.错未定乂书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）健全权责分明的应急责任体系，提升应急履责能力错误！未定义书签。（二）构建综合立体的风险预防体系，提升防范防治能力错误！未定义书签。（三）优化法治公正的监管执法体系，提升依法行政能力错误！未定义书签。（四）建设高效有序的应急救援体系，提升应急处置能力错误！未定义书签。（五）培育智慧赋能的科技支撑体系，提升数字应急能力错误！未定义书签。（六）打造全民参与的社会共治体系，提升全民应急能力错误！未定义书签。（七）筑牢系统完备的应急保障体系，提升应急保障能力错误！未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）应急管理数字治理建设工程错误!未定义书签。（二）自然灾害防治能力提升工程错误!未定义书签。（三）基层应急管理力量强化工程错误!未定义书签。（四）全民应急素养宣教提升工程错误!未定义书签。（五）应急综合保障能力提升工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（）完善投入机制错1!未定乂书签。（三）强化规划实施错误!未定义书签。（四）健全评估考核错误!未定义书签。青田县应急管理“十四五”规划（意见征求稿）“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县在浙江建设“重要窗口”中彰显青田作为的重要时期。筑牢安全发展防线，营造安全发展环境是建设“美丽青田、幸福侨乡”的先决条件，也是县委县政府赋予青田应急管理的重要任务。"十四五''规划是我县应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是奠基“青田”应急管理事业发展的第一个五年规划，科学编制我县应急管理“十四五”发展规划，对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。一、发展基础（一）取得成效“十三五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，以安全生产监管和风险管控建设为抓手，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，确保安全生产和防灾减灾救灾形势稳定，较好地完成应急管理领域规划确定的指标、任务。L责任体系逐步健全。切实加强组织领导，县委、县政府始终把安全生产工作摆在重要位置，将安全发展纳入青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定青田县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，扎实推动安全生产各项工作落实。根据“党政同责、一岗双责”和"三个必须管”原则，建立安全生产“1+8”组织结构责任体系，即在1个县安全生产委员会下设8个专业安全生产委员会，各专委会在县安委会统一协调下积极开展工作，全面推进各行业领域的安全监管责任落实。建立“1+5”（县应急管理指挥部+防汛防台抗旱、森林防灭火、突发地质灾害应急、抗震救灾、减灾委等五个专项指挥部）工作格局，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体系。强化属地监管责任落实，全县所有乡镇（街道）实现安监站“全覆盖“，基本建立了“横向到边、纵向到底”的安全监管体系。严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产情况纳入对企业的政策奖励、诚信管理、评优评先等考量条件，把安全生产履职情况作为干部评先评优条件，与干部履职评定、奖励惩处挂钩，不断发挥责任制考核导向作用。2 .安全生产总体形势稳定向好。2020年全县各类生产安全事故起数和死亡人数同比2015年分别下降了71.2%和68.5%,亿元GDP生产安全事故死亡率下降了75.95%,连续5年未发生较大及以上生产安全事故。坚持大排查大整治常态化，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，集中部署开展安全生产大排查大整治行动，常态化治理事故隐患。聚焦全县安全生产工作重点部位和薄弱环节，持续强化安全防控措施，深入开展加工制造类小微企业、矿山、道路交通、消防、危化品、建设施工等重点行业领域专项治理。加强重大安全隐患整治，建立政府挂牌督办整改机制，落实挂牌隐患整改责任，深入推进问题隐患整治，先后完成省、市级挂牌隐患整改销号17个，县级挂牌隐患10个。企业本质安全水平逐步提升，以“安全生产标准化”、"安全风险管控体系”、专家会诊、社会化服务等工作推进为手段，累计创建安全生产标准化达标企业213家、建立企业安全风险管控体系111家,全县生产经营单位购买服务累计达2600多家次。不断补齐企业安全基础薄弱、现场管理水平低下、安全生产资金投入不足等短板，改善企业本质安全水平。3 .安全生产执法力度显著增强。依法科学制定安全生产年度监督检查计划，并按照“双随机”和“三精准”检查要求进行执法督促，做到矿山、危化、烟花爆竹等高危行业全覆盖执法检查。规范全局执法检查及案件办理工作，牵头“互联网+监管”执法工作,梳理安全生产行政执法事项清单，推进全部处罚案件使用浙江省统一办案平台进行办理，实现行政处罚案件全程网上办理。推行差异化执法，对违法企业“利剑高悬:对守法企业“无事不扰”，加大非事故处罚力度，严厉打击各类违法违规行为。4 .防灾减灾能力不断增强。大力推进重大水利工程、气象水文设施、地质灾害隐患整治、规范化避灾安置场所、农村危房改造、森林防火“引水灭火”等工程建设，设防水平大幅提升，成功创建全国综合治理减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区6个。基本建成涵盖气象、水旱、地震、地质、森林火灾和尾矿库监测预警网络，风险监测预警水平明显提升。实施人员转移安全码和防汛形势图应用工作，通过“浙江省自然灾害风险防控和应急救援平台”和“掌上应急”可实时监控人员转移情况，做到应转尽转确保安全。成功应对“莫兰蒂”、“站鱼”、“利奇马”、“黑格比”等台风和多次强降雨自然灾害。扎实推进避灾安置场所建设工作，现已建成避灾安置场所264处,场所面积近9万平方米，可容纳安置3万多人,开展避灾安置场所安全检查检测评估工作，确保避灾安置场所安全使用，不断推进避灾安置场所可视化系统建设，全县减灾救灾能力显著提升。优化全县应急物资储备布局，制定县级应急物资储备调拨管理规定，完善县级应急救灾仓库物资储备，实现363个行政村卫星电话、发电机和排水泵等重要防汛物资实物配备100%5 .应急救援体系建设日趋完善。推动消防救援从“单一扑火救援”到“综合性救援”转变和提升，构建以综合性救援队伍为主力军，以基层综合应急救援队、专职消防队、森林消防队为基干力量，以社会救援力量为重要补充的应急救援力量体系。按照“一专多能、一队多用”的要求，重点加强综合性救援队伍建设，目前，全县共有各类应急救援队伍59支、1846人，其中综合性队伍4支（含军地协作队伍），防汛抗旱、矿山及危险化学品等专业队伍16支,基层森林防灭火队伍35支以及社会化应急救援队伍4支。指导督促各乡镇（街道）及职能部门完成预案制修订工作，科学有序推进应急预案体系建设。指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力。加大政策扶持和管理社会救援力量，实施“应急装备与社会救援队伍共享机制”，通过购买服务方式，将民间应急救援队伍纳入应急救援管理体系。6 .安全生产科普教育有序开展。完善安全宣教培训体系建设，建立横纵贯通的网格化宣传教育模式。坚持以安全生产月、119消防宣传日、国际防灾减灾日等主题活动为契机，积极开展广场咨询日、摄影展、电影下乡、有奖知识竞赛等系列活动，推进安全宣传“七进”工作，多渠道、多形式、立体化实施安全宣传活动，切实推进安全宣传。突出加强对基层干部的业务培训和应急救援能力，定期组织全县安全生产、防汛、扑火队伍等业务培训。强化企业安全生产培训，深入推进“百万员工大培训”行动，重点突出企业主要负责人、特种作业、高危行业员工培训，有效加强企业员工的安全技能和安全意识。通过各种自媒体拓展社会化宣传渠道，提高社会公众参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识和技能，社会公众安全意识和应急能力不断提升。“十三五”期间，全县安全生产与自然灾害防治形势持续好转,各类灾害事故总量及伤亡人数持续下降。截至2020年12月，应急管理领域“十三五”规划确定的主要指标均控制在规划范围内（见专栏1）。专栏1:“十三五”规划主要指标完成情况类别序号指标内容指标值完成情况安全生产综合指标1亿元生产总值生产安全事故死亡率比2015年下降20%2020年同比2015年下降75.95%2总事故起数25比2015年下降15%2020年同比2015年下降71.2%3事故总死亡人数17比2015年下降10%2020年同比2015年下降68.5%4较大及以上生产安全事故起数0“十三五”期间较大及以上生产安全事故为0安全生产行业指标5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率与2015年相比下降19%2020年同比2015年下降68.5%6道路交通万车死亡率比2015年下降27%2020年同比2015年下降31.2%7火灾十万人口死亡率控制在0.33以下2020年为0.14,同比2015年下降73.1%8特种设备万台死亡率控制在0.30以下2020年为0.2防灾减灾9因灾直接经济损失占全县GDP比例年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制在1%以内<1%（二）问题挑战“十三五”期间，全县应急管理工作虽已取得明显成效，但对标"重要窗口''新目标新定位，与现代城市应急管理体系和能力的客观要求仍差距较大，还存在以下挑战：L自然灾害事故风险依然居高不下。青田地处浙江东南部,有“九山半水半分田”之称，属亚热带季风气候，全年季节变化明显，有梅雨期、台风期。境内河流属瓯江水系，是我省第二大江，贯穿我县境内长74.2km。我县位于瓯江中下游，境内群山连绵，支流源短流急，涨落快，滞洪短，受暴雨、台风、洪涝等自然灾害影响的洪水暴涨暴落，流域山洪、山体滑坡、泥石流等洪涝台灾害发生的频率较高，是浙江省山洪地质灾害最为严重的地区之一，成灾洪水约L6年一次。全县有各类水电站102座，其中瓯江上梯级电站4座；山塘水库有246座，其中大型滩坑水库1座，中型水库8座，防洪压力大；且大多山塘水库建于上世纪五六十年代，标准低防洪能力低；县内流域多流域面积5k)2以上的河流100条，沿河村落、集镇、城镇等部分沿河村落现状防洪能力低，进水被淹常有发生。近年青田大搞建设在建涉水工程多，汛期风险防控难度较大。全县林业用地面积31L54万亩，占全县土地面积37L5万亩的83.86%；森林面积300.64万亩，活立木蓄积105L68万立方米，森林覆盖率80.91%；且高山峻岭多、针叶纯林多，森林火险等级高，森林火灾和山区地广人稀，防护面积大，群众防火意识淡薄，农事用火多、祭坟烧纸钱旧习俗等因素，导致野外用火管控难度大，火险隐患大，极易发生大面积森林火灾。2 .安全生产风险防控压力仍然较大。全县小微企业数量占比高达90%多，企业整体安全设施、安全投入、人员素质、管理水平能力较差，企业“低散乱”状况未得到根本改善。安全生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，矿山危化、交通运输、建筑施工等高危行业领域安全基础薄弱、潜在安全风险大。随着城乡一体化高速发展，生产经营规模不断扩大，城乡建设项目增加，城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设以及新业态、新产业的发展，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故防控压力增大。3 .基层基础建设保障仍然薄弱。基层应急体系处起步建设阶段，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全。基层监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足，干部业务知识薄弱以及人员不足不稳的问题还没得到有效解决。机构设置还不够规范，多灾种应急救援队伍建设还要加强,专家队伍、应急救援装备、应急物资、紧急运输等保障能力还不高。科技信息化手段在风险监测预警、执法监管、指挥决策等方面运用仍然占比较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平亟待加强。（三）发展机遇L党和国家高度重视应急管理带来的重大机遇。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，坚持统筹发展和安全，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。4 .打造“重要窗口”和“共同富裕示范区”带来的重大机遇。习近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新的目标定位，和贯彻落实青田县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年）。应急管理事关城市整体安全，做好十四五期间应急管理工作是建设“美丽青田、幸福侨乡”的必要基础。5 .全面推进数字化改革带来的重大机遇。我县全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，将“智治”嵌入风险防控体系，积极建立数字化应急管理体系和能力，以数字化应急管理的新型能力，来应对和解决数字时代的新问题和各类突发事件，加快实现应急管理体系和能力的现代化，这为应急管理事业发展带来重大机遇。6 .安全发展客观需求奠定现实基础。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。二、指导方针和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要论述,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神及省委十四届六次、七次、八次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”。全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进青田安全发展为目标，以推动改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，为加快建设“两区两地一花园”，全力打造浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口，为青田跨越式高质量发展建设共同富裕示范区，提供坚强的应急保障。（二）基本原则坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可，的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持底线思维、精准防控。坚持以预防为主、闭环管控、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。坚持改革创新、数字赋能。用数字化改革撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字化改革、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。坚持系统观念、合力共建。运用系统安全观的思维和方式,提高应急管理工作法治化、规范化水平，组织和引导社会各方力量参与应急管理工作，大力弘扬应急文化，构建应急管理共建共治共享的社会治理格局，切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的全过程、全流程防范防治水平和应急处置能力。（三）规划目标L2035年远景目标实现应急管理体系和能力现代化，在中国特色社会主义制度优越性重要窗口中彰显青田风采，打造社会主义现代化先行省山区县域样本。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、制度体系、执法监察成熟健全；重大风险防范化解精准高效，灾害事故整体智治体系全面形成，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和较大及以上生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急综合保障全方位提升，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升，共建共治共享的应急治理格局更加完善。2.2025年总体目标到2025年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，安全生产形势持续好转，生产安全事故总量持续下降，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和综合防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，综合防灾减灾逐步增强,为青田建设成为共同富裕示范区县域样板保驾护航。全面提升重大风险防范水平。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，民众安全素养持续提升，应急管理基层基础建设成效显著，灾害事故防控能力明显提升。持续增强防灾减灾救灾水平。自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比重控制在0.9%以内，应急物资保障有力，科技赋能水平显著提升，社会共建共享共治格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。不断强化全域应急救援水平。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业应急救援队伍建设成效显著，社会救援队伍特色鲜明，区域联动、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。指标体系见专栏2。专栏2青田县应急管理“十四五”规划分类指标详表序号类别指标名称2025年目标值1女全生产生产安全事故起数下降35%2生产安全事故死亡人数下降35%3亿元生产总值生产安全事故死亡率<0.024工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%5较大及以上生产安全事故起数0起6道路交通万车死亡率下降15%7火灾十万人口死亡率<0.0478特种设备万台死亡率<0.29应急救援专业森林防火队伍数110专职消防人员占全县总人口的比例>0.511社会救援力量红十字救护员取证率>95%13防灾减灾救灾避灾安置场所规范化建设率>90%14森林火灾监测覆盖率>95%15森林火灾受害率<0.8%o16年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值比例<0.9%17年均每百万人口因自然灾害死亡率<0.9三、主要任务（一）健全权责分明的应急责任体系，提升应急履责能力1 .健全机构完善运行机制完善安委会+应急指挥部组织架构，深化力+x”组织责任体系运行，全面加强对自然灾害、事故灾难等突发事件的统筹应对,加快形成与风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。推进建立合二为一的应急管理（含自然灾害和安全生产）1+X架构，统一负责辖区安全生产和自然灾害类应急管理工作的综合统筹指挥。进一步调整优化各类协调机构的工作运行机制，发挥其对重要决策、重点工作的统筹职能，加强对成员单位履职情况的督促检查。2 .各司其职落实监管责任加强对安全生产、防灾减灾、应急救援等工作的领导，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，明确“统”“分”关系,落实“防救"责任。完善和落实安全生产责任制，健全“三个必须管”机制，厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清单，细化年度应急管理工作目标责任制指标，推进各级行业监管部门严格落实“一岗双责”制度；统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，落实“风险清单”管理机制，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。3 .夯实基础落实属地责任科学规范乡镇（街道）“属地管理”，按照“分级负责、属地监管”的原则，理清乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，全面落实乡镇（街道）“属地管理”责任。推进基层应急管理工作标准化建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，强化基层组织管理、人员力量、机制建设、能力保障。推进乡镇（街道）的基层应急管理体系建设，明确乡镇（街道）党（工）委副书记或常务副乡镇长（副主任）分管应急管理工作，组建应急管理工作领导机构，乡镇（街道）综合信息指挥室加挂应急管理站牌子。明晰乡镇（街道）副职领导应急管理工作职责边界，分管行业领域的副职领导负责各分管行业领域的日常监管和应急管理工作。探索推进应急管理站、安全生产监督管理站、消防工作站（室）、综合信息指挥室一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。4 .强化监管落实主体责任严格落实企业法人和实际控制人的安全生产第一责任人责任，积极推进安全生产标准化创建，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位全面推行企业安全生产主体责任公开承诺制度，探索建立生产安全事故企业公开道歉制度，主动接受社会监督。落实企业安全生产风险报告规定，建立健全并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推进安全风险防控体系建设，到2021年底，加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率力争达到65%,至2025年实现全覆盖。5 .优化考核确保责任落地将应急管理工作纳入高质量发展、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。开展应急管理工作专项巡查,切实发挥巡查“利剑”作用，压紧压实各方应急管理责任。强化应急管理考核结果运用，把应急管理考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。有效落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬，深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施。建立健全容错纠错机制，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。（二）构建综合立体的风险预防体系，提升防范防治能力L注重风险源头预防管控完善国土空间等规划安全风险评估会商机制，深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，严格控制区域风险等级及风险容量。全面加强安全生产源头治理，严格实施青田县生态工业发展负面清单制度、产业准入多部门联合踏勘与联席会审制度，严把安全准入门槛。严格落实县域限制发展危险化学品产业发展定位，禁止新建、扩建高危危险化学品生产项目。防范化解尾矿库安全风险，采取“一库一策”分别落实综合治理、闭库销号、回采销库等风险管控与化解措施，确保尾矿库数量“只减不增”。推动淘汰退出落后产能，落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后安全技术工艺和设备。加强城乡规划安全风险的前期分析，推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。构建全链条安全风险防控体系，建立风险研判机制，科学评估新业态、新技术、新产业安全风险，提高风险防范化解能力。6 .提高风险辨识评估水平全面开展自然灾害综合风险普查，聚焦地质灾害、气象灾害、森林火灾、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理，到2022年完成县域重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。开展企业安全生产风险普查，完善安全生产隐患分级分类排查治理标准，绘制企业安全生产风险“四色图”,形成安全风险链条、防控清单和责任清单。建立健全区域安全风险、防汛防台和企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，推动基层精准治理。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态闭环管理。7 .提升风险感知监测预警能力依托“空天地”一体化的多源立体观测体系，预警感知网络建设，逐步实现多灾种自然灾害风险源的自动识别和提前发现。围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全等重点行业领域，迭代优化现有感知监测网络，构建覆盖全县全要素的城市安全风险智能感知监测网。统筹建设辖区内水文、气象基础设施，村（社区）设置雨量筒，在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点要设置专业监测设备。加强监测站点与地质灾害、水文预报关联度研究，提升预报精准度。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，优化预警模型，拓展预警场景，提升灾害事故分析研判和预警能力，到2025年底，森林火灾监测覆盖率达到95%o完善县乡村三级应急广播体系，充分利用电视、广播、移动短信平台、微信等各类传播渠道，村（社区）配备警报器、高音喇叭、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。到2025年，涉灾部门预警信息共享率达到100%,实现灾害事故预警信息发布公众覆盖率100%。8 .强化安全生产专项整治持续开展第二轮安全生产综合治理三年行动和“遏重大防较大”专项整治行动，重点聚焦学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产风险防控和应急救援数字化建设、落实企业安全生产主体责任三个专题和危险化学品、加工制造类小微企业、矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物和特种设备等10个重点领域安全生产专项整治。推进各行业领域落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实“工业互联网+安全生产'行动计划，推进涉危涉爆劳动密集场所“机械化换人，自动化减人”，对危险性较大的传统工艺，进一步加大“工艺替代''的研究和推广应用力度，实施绿色智能安全生产专项行动，提升企业本质安全水平。专栏6:重点领域整治提升工程Z危险化学品领域。推进危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，到2022年底，基本建立危险化学品产业安全发展源头防控机制、全生命周期安全监管机制、企业主体责任强化落实机制、信息化专业化社会化安全保障机制、行政监管持续优化机制，有效防范较大以上事故，坚决遏制重特大事故。完善危险化学品全链条监管的责任体系、监管体系、预警体系、应急体系和联动机制，突出重点环节实现全生命周期监管，加强生产、储存、运输、使用、废弃环节监管。深入开展危险化学品企业安全风险排查，按照“一企一策”原则，实施最严格的整治提升。落实企业主体责任提升本质安全水平，督促企业建立并落实全员安全生产责任制度、安全生产内审机制和承诺公告制度，建设和运行融合化工过程管理、安全风险分级管控和隐患排查治理等内容的安全生产标准化体系，提升企业本质安全水平，提升企业从业人员素质，危化品许可企业建立企业安全技术和管理团队，按规定配置化工相关类专业注册安全工程师。提升安全保障能力，提升信息化监管效能，运用危险化学品全生命周期安全在线平台实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。提升应急救援能力，依托企业建立危化专业应急救援力量，督促企业建立完善应急预案，用好危险化学品事故应急指甫和岗位应急处置卡，定期开展应急演练，注重提升一线员工应急处置技能。推进社会化服务，到2022年底实现危化品许可企业第三方安全服务全覆盖。2.加工制造类小微企业。全面开展加工制造类小微企业风险管控体系建设，深化加工制造类小微企业重点领域安全专项整治。深入推进安全生产基础性综合整治，深化小微企业违法建筑违章搭建、村级出租厂房、消防、特种设备等安全整治。全面推进加工制造类小微企业从业人员安全素养提升。着力推进安全生产数字化建设，通过数字化监管平台，切实加强对加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管。2.矿山安全专项整治。落实分类分级安全监管措施，生产矿山全面建成安全风险管控体系，落实安全生产承诺制度。淘汰金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺，规范露天矿山台阶式开采，推广矿用运输车辆和破碎系统自动化，到2022年底地下矿山开采机械化水平提高20%。提升矿山安全管理信息化水平，露天矿山全面完成视频监控系统建设；在用尾矿库建成在线监测系统，实现对浸润线、坝体位移、干滩长度等关键指标的实时监测预警；地下矿山建成监测监控系统，实现对提升、通风等系统的监测监控。着力防范化解矿山重大安全风险，继续开展“清库保平安”工程，到2025年底完成两座停用库回采销库。定期开展矿山全覆盖专家安全技术会诊。制定并实施非煤矿山省级重点县安全生产工作方案，推进黄洋矿区大整合，全面提升非煤矿山安全生产水平，推动非煤矿山实现高质量发展，有效防范和遏制事故发生。4 .消防安全专项整治。深化打通消防生命通道治理，完成老旧小区实行生命通道“一区一策”治理、优化停车资源管理使用、加强综合执法和联合管理；加强规划建设提供基础保障，实施四类场所消防安全治理，实施突出火灾风险个性化整治，完成老旧场所、小微企业和园区、出租房（民房）、新材料新业态突出风险治理。依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队，完成东部救援队一级站建队要求，其他乡镇消防力量全覆盖。加强重点行业消防安全管理和标杆示范，完成宗教活动场所消防安全标准化管理“百优”建设和民居类文物建筑消防安全专项整治、电力系统和电气领域消防安全排查整治，教育、民政等其他行业消防安全标准化管理和隐患集中整治。实施消防安全素质提升工程，建立健全覆盖全县城乡的三级消防科普教育场馆体系。5 .道路交通领域。进一步健全提升道路交通安全综合治理贲任体系，巩固完善“政府主导、部门协同、社会参与''机制，每年对交通事故多发点段实行挂牌治理。进一步加强重点车辆安全源头整治，严格电动自行车生产销售监管，组织隐患车辆专项整治，提升客车安全水平，实现“两客一危”车辆全部安装智能视频监控报警装备。强化市场准入管理，加快淘汰隐患问题车辆，消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题，严禁违规生产、销售低速电动车。进一步提升运输行业从业人员素质，完成驾培机构监管平台与考试系统联网对接。进一步加大运输企业安全P急患排查治理力度，督促落实企业主体责任，建立健全事中事后监管机制，推动信用体系建设。提升“两客一危''车辆运输过程数字化监管水平。每年开展运输企业安全管理检查、评估，对问题突出企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患。进一步加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运、长途客运、农村客运、货车超限超载、危险货物运输、城市工程运输车、校车、变型拖拉机等八类重点车辆的安全监管。进一步净化道路交通秩序，开展新一轮“创文明交通、治秩序乱象”暨“减量控大”三年整治行动，保持严查严管态势，重点打击易肇事肇祸交通违法行为。加强电动自行车交通违法行为管控力度，强化卡口系统等科技设施设备建设和应用，严防外省籍车辆输入性事故，强化隧道等重点路段通行秩序管控。严厉打击非法营运行为，严格落实动态监管，形成管理闭环。深化实施道路安全防护提升工程，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。6 .交通运输领域。进一步完善安全责任体系，完成安全生产权责清单制订。强化风险隐患预防控制，梳理安全生产24项重大风险点，建立安全风险”一图、一册、一表“，推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。深化重点领域专业化治理，开展非法捕捞、渔船非法运营载客、休闲渔船等专项整治，规范渔业生产，完成铁路线路安全保护区划定和桩标工作、公跨铁立交桥移交工作整治等，开展水上专项治理行动、交通建设工程质量安全红线问题专项整治等。强化突出问题集中整治，开展铁路货场、危险货物装卸等安全整治，建立非法采砂行刑移送制度、健全水上搜救机制、建设邮政寄递智能监管平台等工作。强化水上交通安全生产源头管理，开展港口危险货物专项治理行动，落实港口危险货物重大危险源评估，实现重大危险源100%受控；强化水路运输企业管理，强制淘汰超龄运输船舶，推进内河运输船舶大型化，实现超龄运输船舶淘汰率100%。六是提升基础支撑保障能力，强化安全监管能力建设。7 .城市建设安全领域。一是加强城市规划建设管理，加强城市地下空间安全管理，依法查处违规新改扩建等行为，大力整治违法违章建设活动。二是提升建筑施工事故防控能力，2021年底前制定出台城市施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南，2022年底前除特殊部位外达到100%；开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，2022年底全面建设完成；实施“防危大、防高坠、防死角盲区''安全提升工程，每季度开展一轮在建工地重大风险源摸排，起重机械、深基坑、模板支撑、脚手架等危大分部分项工程排查防控100%覆盖。三是开展燃气工程违规建设行为专项整治，对存在未批先建、建设过程资料不全、未备案投入使用、备案资料不全等情况的燃气工程，进行重新论证、重新验收、重新备案。四是开展城市道路桥梁隧道安全整治，完成城市桥梁隧道的安全监测系统建设。五是开展城市地下供排水管网及内涝隐患安全整治，2022年基本完成整治任务。六是推进城乡房屋使用安全整治，完成各类酒店、商铺、教学楼、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等城镇公共房屋安全隐患治理工作，实施农村危房常态化长效治理改造。8 .工业园区等功能区。完善园区安全生产管理体制机制。压实园区安全责任，明确园区具体负责安全生产管理机构。建立园区安全生产工作例会制度，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施安全生产一体化管理，推动创建美丽园区示范园区，产业集聚区重点监管企业主要负贲人、安全管理人员安全生产培训覆盖率达100%,工业园区管理机构主要负贲人、安全管理人员安全素养提升培训覆盖率100%。强化园区安全生产源头管控，优化园区功能布局，建立完善危化品爱设项目立项阶段多部门联合审查制度，建立并完善园区内企业退出机制。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控，建立完善承包商入园作业管理制度，实施诚信管理。着力提升小微企业园、乡镇工业园、村级工业集聚点的安全生产水平。推进智慧园区建设，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%,高新区开展数字化园区建设比例达100%,星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率达到100%。9 .危险废物领域。一是重点对化工和涉危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查。二是完善危险废物管理机制，建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。三是推进危险废物利用处置能力建设，启动全域“无废城市”建设，基本形成能力充沛、竞争充分、就近便捷的危险废物利用处置设施体系；加快高危险等级危险废物综合处置技术装备研发。四是组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，建立台账；督促企业开展重点环保设施和项目安全评估和治理；依法查处不落实相关评估要求和防范措施的企业。五是开展渣土和