莆田市港口自然灾害应急救援预案.docx

莆田市港口自然灾害应急救援预案1总则45Ll编制目的451.2 适用范围451.3 编制依据451.4 工作原则462应急组织体系462.1莆田市自然灾害应急救援组织体系472.2应急机构及其主要职责472. 2.1莆田市港口自然灾害事故应急救援组织体系473. 2.2应急领导小组及其成员职责484. 2.3港口自然灾害应急指挥部的组成和职责563事故预警和信息报告585. 1预警分级583.2信息报告633. 2.1应急报告程序要求633 .2.2应急报告内容要求644 .3预警解除654应急响应654. 1响应分级654.2响应行动664.2.1响应主体674.3响应程序681.1.1 1IV级响应681.1.2 III级响应681.1.3 I级、II级响应692. 4应急处置704. 4.1防抗大风（台风）应急处置要点705. 4.2防抗雷暴应急处置要点714.4.3防抗暴雨应急处置要点714.4.4防抗洪水应急处置要点714.4.5防抗大雾应急处置要点724.4.6防抗冰冻应急处置要点724.4.7防地震灾害应急处置要点734.4.8防抗高温应急处置要点734. 4.9防风暴潮应急处置要点734.1 4.10防抗地质灾害应急处置要点744.5 应急支援744.6 自然灾害引发事故（事件）的处置744.7 应急响应终止755后期处置755. 1善后处置755.2 保险理赔755.3 总结评估756应急保障766. 1通信与信息保障766.2 应急队伍保障766.3 物资装备保障766.3.1企业自备应急资源766.3.2市各专业应急组织应急资源776.4其他保障776.4.1人力资源保障776.4.2资金保障786.4.3治安保障786.4.4医疗卫生保障786.4.5技术储备与保障787监督管理797.1宣传教育797.2应急演练797.3奖励与责任追究797.3.1奖励797.3.2责任追究808附则818.1 预案管理与更新818.2 预案衔接818.3 预案解释部门818.4 预案实施时间811总则LI编制目的提高台风、暴雨、地震等突发性自然灾害的应急反应能力，减少莆田市港口（湄洲湾秀屿港区、东吴港区、兴化港区）在自然灾害中人员伤亡及设备设施损毁，防止灾害扩大及衍生的次生灾害，最大限度的减少自然灾害造成的损失，保障人民的生命、财产安全。1.2适用范围本预案适用于莆田市港口（湄洲湾秀屿港区、东吴港区、兴化港区）发生大风（台风）、大雾、暴雨、洪水、地震、雷击等突发性自然灾害的预警预防和应急处置，指导相关应急救援工作。本预案可作为莆田市委、市政府应急指挥机构（以下简称市应急委）、县（区）应急指挥机构和专业应急机构在预防自然灾害对莆田市港口造成危害，以及对莆田市港口实施自然灾害应急救援时的重要参考。1. 3编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发事件应对法以及突发事件应急预案管理办法福建省生产安全事故灾难应急预案莆田市突发公共事件总体应急预案莆田市生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关政策规定，结合工作实际，制定本预案。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（2）统一领导，分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，各级政府、有关部门和单位在市委市政府的统一组织、协调下，按照各自职责和权限，认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。（3）整合资源，协同应对。坚持协调有序、资源共享、紧密配合，充分调动和发挥各级各部门各企业以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（4）科学决策，快速高效。坚持科学有效施救，充分调动和发挥各级各部门各企业、专家和专业队伍以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（5）预防为主，平战结合。坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，不断提高应急响应系统的整体救援能力。2应急组织体系2. 1莆田市自然灾害应急救援组织体系莆田市自然灾害应急救援组织体系如下图示:港口企业应急组织、属地应急组织等2.2应急机构及其主要职责2.2.1莆田市港口自然灾害事故应急救援组织体系港口自然灾害事故应急领导小组（下称应急领导小组）由组长、副组长和成员单位组成，下设办公室和10个专业处置工作组，应急领导小组可根据事故抢险需要决定是否成立应急指挥部。应急领导小组组长（应急指挥部总指挥）由分管应急管理（安全生产）的副市长担任，分管港口的副市长担任常务副组长（常务副总指挥），副组长（副总指挥）由市政府分管应急管理（安全生产）工作的副秘书长、分管港口的副秘书长、市应急管理局局长、市公安局负责人、港口部门负责人（福建省湄洲湾港口发展中心主任）担任。成员单位由市委宣传部、市委网信办、市监察委、市商务局、公安局、民政局、交通运输局、海洋渔业局、卫健委、生态环境局、应急管理局、市场监管局、住建局、城市管理局、水利局、自然资源局、发改委、财政局、气象局、莆田市消防救援支队、莆田海事局、港口管理部门（福建省湄洲湾港口发展中心）、事发地县（区）应急办、港口企业、通信及供电单位组成。2.2.2应急领导小组及其成员职责2.2.2.1应急领导小组职责港口自然灾害事故应急工作领导小组，对莆田市（秀屿、东吴、兴化港区）港口发生的IIV级突发事故予以对应响应及先期处置。主要职责包括：（1）组织领导莆田市港口自然灾害事故应急救援工作,发布应急救援命令；全市范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备。落实应急工作经费，落实实施本预案所必要的应急资源配置；（2）根据港口自然灾害事故灾难发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。(3)协调、解决事故救援过程中遇到的问题。(4)上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。负责指导应急领导小组办公室日常工作，组织演练。2.2.2.2应急领导小组办公室职责(1)负责港口自然灾害事故应急领导小组办公室的日常工作；(2)负责港口自然灾害事故灾难应急救援的联络和协调，及时向市政府、应急领导小组和相关主管部门报告事故和应急救援情况；(3)负责港口自然灾害事故应急预案的组织编制和修订工作负责有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理工作；(4)组织事故企业周边港口企业做好应急准备，并协调做好港口企业应急物资调度；(5)从港口专业角度提出控制和应对自然灾害事故的建议措施；(7)参与事故的调查处理工作。2.2.2.3应急领导小组主要成员单位职责(1)福建省湄洲湾港口发展中心：职责见第2.2.2.2条港口自然灾害应急领导小组办公室职责。(2)市应急管理局：负责建立自然灾害事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；综合协调、解决事故救援过程中遇到的问题。接受事故现场指挥部指挥长临时委派的任务。根据市政府的授权，组织开展事故调查处理工作。（3）市公安局（含交警支队）：负责受灾现场警戒，维护社会治安和交通秩序工作，保障救灾指挥车辆、抢险车辆的优先快速通行；协助有关部门妥善处理因抢险救灾中引发的群体性治安事件等。协助组织危险地区群众安全转移；根据灾情发展适时封桥封路，并做好道路交通疏导工作。控制灾害引发事故危险源，实施火灾扑救、险情排除，营救遇险人员、必要的公众隔离以及事件调查。（4）市消防救援支队：负责伤员的搜救、事故现场的清理和洗消工作。（5）市监察委：负责对救援工作的监督，受邀请参与自然灾害事故调查处理工作。（6）市生态环境局：负责督促、指导、协调事发地政府开展事故现场环境应急处置工作；负责周边大气、水环境污染物的环境应急监测；负责对事故得到控制后现场遗留环境污染物进行监测，负责督促、指导、协调有关单位的环境污染物后续处置，直至符合环境质量标准。（7）市卫生健康委员会：确定市级救治定点医院，加强医护人员培训，指导市县定点医院做好医疗救治准备；负责指导事故现场的医疗救治和伤员转运，必要时做好急救力量的支援调配；协调指导事发地政府(管委会)组织开展卫生防疫工作。(8)市交通运输局：按照职责做好所辖区域道路和水上运输灾害事故的应急抢险工作；负责应急救援所需运力保障；组织做好人员转移运送、应急救援物资的交通运输保障工作；参与相关事故的调查和处理工作。(9)市民政局：负责指导因事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给与临时救助；负责事故遇难者遗体处置工作。(10)市市场监督管理局：负责监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量，提供抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的信息。(H)市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；组织专业人员预测事故现场周边未来气象条件。必要时，在事故现场进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息；参与雷电引起的爆炸、火灾、人员伤亡等事故的调查、鉴定和评估。(12)市住建局：指导事故中相关建设工程、建筑物的应急救援并提供技术支持；负责组织对事故中受损建筑物进行评估和鉴定；负责提供事故影响区域内供水管网情况；督促指导市水务公司及时修复事故发生地的自来水供应；参与相关事故的调查处理工作。(13)市城市管理局：负责提供事故影响区域内燃气管网情况；参与相关事故的调查处理工作。(14)市工信局：指导协调工业企业及有关单位开展应急抢险救援工作；协助提供相关工业企业基本情况，负责组织电、油、气及其他重要物资的保障和应急调度，负责全市陆上长输油气管道设施保护监管工作，协调处理涉及管道保护的跨县(市)、区重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务。负责组织协调应急救援物资设备的生产与调运。(15)市水利局：负责指导事故现场周边水系水资源调度。(16)市自然资源局：负责事故现场已有测绘成果的提供工作，根据抢险的需要提供事发地已有的区域地形图、影像图。(17)市发改委：负责将全市安全生产发展规划目标纳入全市经济社会发展年度计划；负责自然灾害事故应急救援物资保障。(18)市财政局：负责在应急处置中按规定应由市级财政承担的有关应急资金保障工作。(19)市委宣传部：负责组织指导新闻单位对自然灾害事故的宣传报道工作；扎口负责、组织协调新闻发布工作。(20)市委网信办：统筹指导、协调督促有关地方和部门做好事故网络舆情监测分析和研判处置工作。(21)莆田海事局：负责组织、协调相关船舶、浮动设施参加事故应急救援行动；负责水上交通管制和组织指挥海上搜救工作；参与相关事故的调查处理工作。(22)市海洋与渔业局：负责事故周边海域水产养殖的应急处置工作，组织开展海洋灾害影响评估和灾后生产恢复工作；参与相关事故的调查处理工作。(23)市商务局：负责组织协调生活必需品的市场供应保障。(24)市防汛办：及时掌握并分析有关自然灾害险情及其变化情况，及时向港口自然灾害应急领导小组通报防抗台风暴雨相关指令和信息；组织、协调抢险救灾队伍的有关工作；督促险工险段的处理及水毁工程的修复。(25)县(区)政府(管委会)：负责事故前期处置工作，配合应急指挥部做好本辖区自然灾害事故灾难应急救援和善后工作。(26)事故发生地港口企业：储备必要的应急救援物资,在发生险情时，服从指挥部的调度，提供码头泊位、装卸设施、抢险机械及有关物资等，全力参与救援。(27)国网莆田供电公司：在市自然灾害应急领导小组的领导下，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作，保障防灾抢险的电力供应，保障受灾港区供电服务。(28)市通信发展管理办公室：负责指导协调电信、移动、联通及铁塔公司做好事故现场的通信保障工作。(29)其他有关部门：服从市应急指挥部统一指挥；配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。2.2,2.4专业处置工作组及职责（1）综合协调组：以事故所在地港口部门和市应急管理局为主，组长由港口部门分管负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。负责事故应急处置综合协调工作；通知、联络应急指挥部有关成员单位相关负责人立即赶赴事故现场；组织召开事故应急救援现场会议，协调各专业处置组的抢险救援工作；按规定程序及时向省政府（省政府安委会、省应急管理厅）、市政府以及上级行业主管部门报告事故抢险救援工作情况。（2）安全警戒组：以市公安局为主，组长由市公安局分管负责人担任。负责现场警戒、秩序维护、交通疏导及伤亡人员身份确认等工作，会同属地政府（管委会）做好群众疏散工作。（3）现场救援组：以莆田市消防救援支队、相关专业救援组织和事发地政府（管委会）为主，组长由莆田市消防救援支队负责人担任。负责组织协调消防以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。（4）专家技术组：专家咨询组由福建省湄洲湾港口发展中心技术负责人牵头，在专家库中选取港口行业及其他相关行业的防灾抗灾、应急处置、工程技术、法律等方面专家组成的。其主要职责是：开展港口自然灾害应急处置技术研究和咨询服务工作，为港口自然灾害应急指挥部应急决策提供咨询和建议；预测自然灾害对港口的影响，对各类自然灾害的救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复重建方案等进行研究、评估，并提出相关建议；为评估港口基础设施的损失，分析自然灾害对本地区港口、水路交通、环境和社会的影响，确定应急响应级别提供决策依据；提供港口自然灾害应急方面的技术支持。（5）医疗救护组：以市卫健委为主，市市场监管局、事发地政府（管委会）配合，组长由市卫健委分管负责人担任。负责组织有关医疗单位和专家对自然灾害导致的受伤人员实施救治和处置。（6）环境保护组：以市生态环境局为主，事发地政府配合，组长由市生态环境局分管负责人担任。负责及时测定事故现场环境污染物的成分和程度；对可能存在较长环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后监督现场遗留环境污染物的消除。（7）后勤保障组：以市发改委、工信局、交通运输局、国资委、财政局、民政局为主，组长由市发改委分管负责人担任。负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作。（8）舆情导控组：由市委宣传部牵头，市委网信办和事发地政府（管委会）等部门配合，组长由市委宣传部分管负责人担任。负责跟踪事故发展动态，及时对外发布新闻信息；负责起草关于事故的公告、通报、简报等文件材料，组织、协调、审核新闻媒体的采访报道等。（9）事故调查组：以应急管理局为主；根据事故情况依法组成。负责事故的调查处理工作或配合上级调查组进行调查处理工作。（10）善后处理组：以事发地县（区）和事故单位为主,组长由事发地政府（管委会）分管负责人担任，相关部门配合，负责事故的各项善后工作。1. 2.3港口自然灾害应急指挥部的组成和职责2. 2.3.1港口自然灾害应急指挥部构成港口自然灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部）在港口自然灾害应急响应中，承担指挥各应急救援组织按本预案开展应急行动的职责。港口应急指挥部组成具体见表2.2-1o表2.2-1港口自然灾害应急指挥部组成汇总表类别响应等级I级级m级IV级指挥长由市级或市级以上相应成立的指挥部负责指挥。由市级或市级以上相应成立的指挥部负责指挥应急领导小组组长福建省湄洲湾港口发展中心主任现场指挥根据自然灾害类型由指挥长指定专人负责根据自然灾害类型由指挥长指定专人负责根据自然灾害类型由指挥长指定专人负责福建省湄洲湾港口发展中心分管领导注：应急预案启动后，指挥部成员未经批准不得离开莆田，未在莆田或有特殊情况时，由所在单位抗灾第二责任人或按职务高低递补代为行使应急职责，并报应急值班室备案。3. 2.3.2应急指挥部主要职责（1）根据法定责任部门所发布的自然灾害预警信息，按预案规定程序启动应急响应。（2）立即对港口、航道和环境影响做出评估，部署港防抗自然灾害工作，根据需要协调救助行动。（3）在自然灾害发生时，港口应急指挥部成员迅速抵达自然灾害地域组织救援工作，调集应急资源，确保应急保障。（4）对应急救援各项重大行动的实施，主动向市委、市政府报告，并根据市领导指令执行相应的应急行动。（5）当应急处置工作由上一级政府统一指挥时，应按照上一级政府的指令，执行相应的应急行动。4. 2.3.3现场指挥部职责（1）负责指挥和协调港口自然灾害现场应急救援行动;（2）根据灾情和指挥长指令，制定并实施具体应急行动方案，组织、指挥、协调参与现场救援的各应急行动组的应急行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度；（3）及时掌握和报告重要情况，向指挥长请示紧急事项（如：应急人员的调动、物资的增援、人员救助、交通和通航管制等），汇报现场人员伤亡、财产损失及抢险救援工作进展情况；（4）划定灾害现场的警戒范围，实施必要的交通管制、通航管制及其它强制性措施；（5）组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作,转移、撤离、疏散可能受到自然灾害危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失；（6）当灾害警报解除，现场应急行动结束时，向指挥长提出应急救援结束的建议，经批准后下达应急救援行动结束指令，组织各应急行动组有序地撤回；（7）应急结束后，组织有关人员做好调查、善后工作,防止出现灾难升级和次生、衍生灾害，尽快恢复正常秩序。3事故预警和信息报告4.1 预警分级预警级别依据自然灾害严重程度一般划分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）,依次用红色、橙色、黄色、蓝色（白色）表示。根据国家、福建省政府等有关应急管理方面的规范性文件，对威胁莆田市港口的自然灾害预警级别规定如下：表3-1莆田市港口自然灾害预警分级指标台风预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大朝6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。H级重大醯12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。In级较大24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。N级一般IQ篮BLUEI24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。暴雨预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大过去48小时有1个及以上县（区）的部分乡镇雨量超过200毫米，且上述地区有日雨量超过250毫米的降水，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上的降水。GflRED级重大1过去48小时有1个及以上县（区）的部分乡镇出现50毫米以上降水，且预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上的降水；或者预计未来24小时有1个及以上县（区）的部分乡镇200毫米以上的降水。In级较大口过去24小时有1个及以上县（区）的部分乡镇雨量毫米，且上述地区有日雨量超过100毫米的降水，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上的降水；或者预计未来24小时有1个及以上县（区）的部分乡镇将出现100毫米以上的降水。IV级一般预计未来24小时有1个及以上县（区）的部分乡镇将出现50毫米以上的降水。I风暴潮预蓍级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大受热带气旋影响（包括：台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）影响，或受温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有1个或1个以上有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮紧急警报。级重大橙色预计未来沿岸受影响区域内有1个或1个以上有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位30厘米以上80厘米以下的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮级紧急警报。m级较大黄色预计未来沿岸受影响区域内有1个或1个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位时，前者至少提前12小时发布风暴潮警报，后者至少提前6小时发布风暴潮警报。IV级一般蓝色预计在预报时效内，沿岸受影响区域内有1个或1个以上有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位时。高温预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大预计未来24小时有1个及以上县（区）的部分乡镇最高气温将达40。C及以上。或者已经出现并可能持续。或者II级重大¥1预计未来24小时有4个及以上县（区）的部分乡镇最高气温将达37。C及以上，或者已经出现并可能持续。大雾预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大预计未来24小时有2个及以上县（区）的部分乡镇将出现能见度小于100米的雾，或者已经出现并可能持续。II级重大预计未来24小时有2个及以上县（区）的部分乡镇将出现能见度小于200米的雾，或者已经出现并可能持续。I级较大预计未来24小时有2个及以上县（区）的部分乡镇将出现能见度小于500米的雾，或者已经出现并可能持续。海啸预警级别划分等级描述预警信号事杰状况I级特别重大受海啸影响，预计沿岸验潮站出现3米（正常潮位以上，下同）以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及生命财产时，发布I级海啸警报。H级重大橙色受海啸影响，预计沿岸验潮站出现23米海啸波高、局部岸段严重受损、危及生命财产时，发布级海啸警报。I级较大黄色受海啸影响，预计沿岸验潮站出现12米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损时，发布In级海啸警报。IV级一般蓝色受海啸影响，预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失时，发布IV级海啸警报。大风预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大a6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。级重大修6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为1011级，或者阵风1112级并可能持续。In级较大12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为89级，或者阵风910级并可能持续。雷电预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大四2小时内发生雷电活动并伴有810级以上雷雨大风的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动和雷雨大风发生，且可能持续，出现雷电灾害事故和雷雨大风的可能性非常大。级重大2小时内发生雷电活动并伴有68级雷雨大风的可能性很大，或者已经受雷电活动和雷雨大风影响，且可能持续，出现雷电和大风灾害事故的可能性比较大。HI级较大r6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故并伴有68级雷雨大风。地震预警级别划分等级描述预警信号事态状况I级特别重大24小时内可能发生6.5级以上地震可初判为重大地震灾害。以省地震局发布预警信息为准。H级重大橙色24小时内可能发生6.O级以上、6.5级以下地震可初判为重大地震灾害。以省地震局发布预警信息为准。HI级较大黄色24小时内可能发生5.O级以上、6.0级以下地震可初判为较大地震灾害。以省地震局发布预警信息为准。IV级一般蓝色24小时内可能发生4.0级以上、5.0级以下地震可初判为一般地震灾害。以省地震局发布预警信息为准。预警信息内容主要包括：信息发布单位、发布时间、发生或可能发生事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询电话、发布范围等。(1) I、级预警由应急领导小组提出预警建议，经市政府审核后，及时报告省政府。I级预警由省政府根据国务院授权负责发布。级预警由省政府或省政府安委会负责发布。(2) HI级预警由应急领导小组办公室提出预警建议,经领导小组审核后，由市政府负责发布，并及时报告省应急管理厅和省交通运输厅。(3) IV级预警由市政府负责发布，并报告应急领导小组办公室。预警信息要依据事态或情况的变化，及时进行调整。当事故得到妥善处理、危险性降低或消除时，应适时降低预警级别或宣布解除预警。4.2 信息报告5. 2.1应急报告程序要求执行部门/人行动要求应急值班室值班人员及时接收、跟踪自然灾害信息；将有关情况报应急领导小组办公室负责人。自然灾害信息的来源由专责部门发布(气象、防汛办、地震等)，这些信息通过电视、广播、互联网、手机短信等手段即时向社会统一发布。值班员注意及时接收、跟踪；记录、确认后要迅速报告。港口自然灾害应急领导小组办公室负责人要求各港口企业安排专人守听值班电话，及时沟通信息。对灾情及其发展趋势做出判断，报告港口应急指挥部指挥长。切实收集掌握全港自然灾害应急行动情况，保持沟通渠道的畅通，将港口应急指挥部指令及时传达到下属各单位及相关单位。如接到灾情酿成事故的报警，及时收集事故现场信息，做出准确判断，报告指挥长建议启动相应的事故应急预案。确保报告及时。现场信息通报及时，上级指令传达准确，并做好记录。保证应急电话多条线路，24小时值守。同时确认事发单位有否向专业应急机构报警。港口企业负责人接报后应立即启动本单位预案进行先期处置，并立即报县级政府、应急管理部门和属地港口管理部门。市属企业及中央、省属在莆企业应当同时上报其控股（集团）公司（总公司）或其安全监督主管部门。各级各有关部门（单位）接到报告后，应当按照关于建立突发事件信息速报机制的通知、关于进一步加强全局性突发性敏感性事件信息报送工作的通知等要求，在15分钟内向上一级政府、应急管理部门和主管部门报告，必要时应越级上报市政府总值班室、省交通运输厅总值班室。县级政府、应急管理部门、属地港口管理部门县级政府接报后要迅速报市政府，县（区）应急管理部门接报后要迅速报属地党委、政府和市安办，属地港口管理部门接报后要迅速报应急领导小组办公室、属地党委、政府。属地党委、政府和应急领导小组办公室立即核实，对自然灾害事故应急等级做出判断；属地党委、政府迅速报市委、市政府；应急领导小组办公室迅速报应急领导小组和省交通运输厅、省港航事业发展中心。无法准确判断等级时，先按较大等级上报。接到发生较大事故报告后2小时内市安办应报省政府安办。6. 2.2应急报告内容要求灾害发生后应及时报告报告内容包括：（1）事故单位名称、地址。（2）地点以及事故现场情况。（3）自然灾害的类型、等级及预测发展趋势。（3）自然灾害的预计持续时间。（4）自然灾害事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；可能波及影响范围（企业、居民区、重要设施等）；（5）已经采取的措施、事故能否控制；（6）附加信息。自然灾害事故报告后出现新情况的，应当及时补报事故发生单位应及时、主动向各级政府和有关部门提供与灾害事故应急救援有关的资料。3.3预警解除有关情况证明不可能发生自然灾害事故时，港口应急领导小组应按规定宣布解除警报；港口客运企业解除已采取的有关措施。4应急响应7. 1响应分级按照莆田市港口自然灾害影响范围、危害程度和灾难可控性等，莆田市港口自然灾害应急响应分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（级）、特别重大（I级）四个等级。响应级别响应分级依据（自然灾害性质状态）I级特别重大（1）港口瘫痪或遭受灾难性损失；（2）可能造成特别重大人员伤亡，死亡（含失踪）30人（含）以上，或危及30人以上生命安全，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上；（3）重要物资严重短缺；（4）对国家或区域的社会、经济、政治等产生重大影响；（5）影响范围超出省级辖区，需要启动国家级应急预案，调用本省以外资源予以支援；（6）可能造成特别重大社会影响，需紧急疏散人数多于500人。级重大（1）港口遭受严重损失；（2）可能造成重大人员伤亡，死亡（含失踪）10人（含）以上30人以下，或危及1029人生命安全，或重伤50人以上100人以下，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；（3）重要物资短缺；（4）无法量化但性质严重，对本省社会、经济产生重要影响；(5)调用本省资源能够控制；(6)可能造成重大社会影响，需紧急疏散人数IOO500人。m级较大(1)港口局部遭受严重损失；(2)可能造成较大人员伤亡，死亡(含失踪)3人(含)以上10人以下，或危及39人生命安全，或重伤10人以上50人以下，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；(3)对莆田市社会、经济产生重要影响；(4)调用莆田市和交通系统资源能够控制；(5)可能造成较大社会影响，需紧急疏散人数50100人。IV级一般(1)造成一般人员伤亡，死亡失踪3人以下，或危及12人生命安全，或重伤10人以下，或直接经济损失IOOO万元以下；(2)对当地社会、经济产生重要影响；(3)调用当地资源能够控制；(4)需紧急疏散人数少于50人。4.2响应行动4.2.1响应主体4.2.1.1企业响应发生事故或险情时，应立即启动企业应急预案，采取应急处置措施，抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，及时向所在地政府及其应急管理部门和属地港口管理部门等有关部门报告救援工作进展情况。央企、控股(集团)公司(总公司)应为下属企业的事故处置提供必要的技术支持。4.2.1.2事发地政府响应发生自然灾害事故后，事发地县（区）政府和管委会应根据情况，启动应急预案，立即成立现场指挥部，组织、指挥各有关职能部门按照一般处置方案和不同事故类型处置要点进行先期处置，并及时将救援工作进展情况按有关规定上报。市政府成立自然灾害应急指挥部时，县（区）政府指挥部向其移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。4.2.L3港口部门（应急领导小组办公室）响应接到事故报告后，事故或险情发生地港口部门应立即启动本部门应急预案，协调、指导下属港务站做好相应应急救援工作，组织事故企业周边港口企业做好应急准备，并协调做好港口企业应急物资调度；及时向市政府、应急领导小组和上级行业主管部门报告事故基本情况、事态发展和应急救援进展情况；保持与事故发生地的县级应急救援机构、现场指挥部、相关专业应急救援机构的通信联系，随时掌握事态发展情况；派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导应急救援；落实应急指挥部的决策部署。4.2.L4市有关部门响应各有关部门（单位）接到事故报告后，依职责启动本部门应急预案，协调、指导事故或险情发生地县（区）和下级业务部门做好相应应急救援工作，协调市级力量和其他县（区）力量增援，及时向应急指挥部汇报情况，落实应急指挥部的决策部署。4.3响应程序4.3.1IV级响应(1)根据港口自然灾害应急指挥部的要求，各港口企业单位做好自然灾害应对工作；(2)各港口企业单位应立即召开预防工作部署会议，认真组织预防自然灾害的前期准备工作，由各港区一线企业加强落实自然灾害衍生事故的防范措施；(3)各港口企业单位应派员到重点区域检查，及时向港口应急指挥部报告本企业防范措施落实情况；(4)各港口企业应加强值班力量，安排专人24小时值班，接听上级指令并及时通知下属各部门做好预防准备。4.3.2I级响应(1)在港口自然灾害应急指挥部的指挥下，现场指挥率应急行动组督察各港口企业应急队伍到位情况和现场应急处置情况；(2)港口自然灾害应急指挥部加强督察在建港口工程的抢险救护措施，指派相关人员到工程现场进行检查；(3)各港口企业在对重要设备、设施和人员落实安全防护和应急措施的基础上，加强对重点保护目标的监护；(4)各港口企业实行专人24小时值班，保持和港口应急指挥部的实时联系，随时报告港区灾情及应对情况，接受港口应急指挥部指令；(5)港口自然灾害应急指挥部加强值班力量，24小时专人值班，切实收集掌握全港自然灾害应急行动情况，保持沟通渠道的畅通，接听上级指令并及时通知下属各单位及相关单位。4.3.3I级、级响应(1)在市委、市政府的统一指挥下，由港口自然灾害应急指挥部协调组织福建省湄洲湾港口发展中心管理的港区范围内的自然灾害救灾工作。(2)全港进入紧急状态，港口自然灾害应急指挥部立即召开紧急会议，部署救援工作；如灾情严重，可边行动边部署救援工作。(3)现场指挥率各应急小组赶赴现场，立即按照市应急指挥中心的统一部署和港口应急指挥部的指令，开展救援指挥工作。(4)各级应急组织进一步检查各项防范措施是否落实,特别是重点防护目标的保护措施是否落实。(5)如灾害性质为台风、风暴潮、海啸等，则令海上作业人员一律上岸避险。(6)各应急行动组做好各项应急准备工作，随时待命,集中一切力量进行抢险救灾工作，随时守听港口自然灾害应急指挥部指令。4.4应急处置根据莆田市湄洲湾港口气象条件，针对主要自然灾害分类列明了处置要点。4.4.1防抗大风(台风)应急处置要点（1）在每年年初召开全港防大风（台风）工作会议，部署当年的防抗大风（台风）任务；通报当年可能影响本地的台风预测，听取各责任单位对防台抗风工作的准备情况。（2）领导小组办公室值班人员要注意收集大风（台风）预测信息，当收到大风（台风）预警信息后，应及时报告领导小组办公室负责人，领导小组办公室负责人按程序报告领导小组并通知港口经营人做好防抗大风（台风）的工作；港口应急办当值人员要注意及时跟踪台风的动向，并将其标示在台风位置标示图上，以供决策人员参考。（3）防抗大风（台风）过程中，重点是预防。大风（台风）预警状态防抗大风应急处置要点发布大风预警信息各港口经营人应警惕大风对本企业的影响，注意接收气象信息；发布蓝色预警信号应做好各项应急准备；发布黄色预警信号港口经营人要视情停止装卸作业，固定好岸吊、输油臂等设备等；发布红色或橙色预警信号领导小组要随时准备应对突发险情的处置。4.4.2防抗雷暴应急处置要点（1）按规定周期申请质量技术监督部门对码头设施的防雷接地装置进行检测，确保时刻处于完好状态；（2）当气象部门发布雷暴预警