罗城仫佬族自治县青明山林场债务化解方案.docx

罗城小佬族自治县青明山林场债务化解方案根据中共中央国务院关于印发国有林场改革方案的通知（中发（2015）6号）、自治区党委人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通知（桂发（2016）12号）、河池市委市人民政府关于印发河池市国有林场改革实施方案的通知（河发2017）8号）和罗城彳么佬族自治县人民政府办公室关于印发罗城彳么佬族自治县青明山林场改革实施方案的通知（罗政办发（2017）22号）等有关国有林场改革文件精神，为积极稳妥地推进青明山林场改革工作，妥善化解青明山林场债务，现结合青明山林场实际，特制定本方案。一、总体目标按照“锁定旧债、明确责任、逐步化解”的总体要求，在理清旧债的基础上，逐步化解现有林场债务，确保国有林场改革稳妥推进。二、基本原则L谁举债谁负责。在县国有林场改革领导小组的统一领导下，对现有债务明确化解责任。2 .先清理后化解。在全面摸清债务底数基础上锁定现有债务，结合具体情况确定化债的先后顺序，逐步化解。3 .由县财政局牵头聘请有相应资质的中介机构对青明山林场的债务情况进一步核实，并依法依规进行化解。三、负债情况自1988以来，青明山林场实行自收自支企业化管理，资金运营投入特别困难，截止2017年12月，林场负债总额1925.6463万元。（一）欠自治县城投公司本息275.98万元。（二）欠世行贷款本息126.60万元。（三）欠缴上级林业部门“两金一费”148.56万元。（四）根据罗城彳么佬族自治县青明山林场改革实施方案的通知（罗政办发（2017）22号）精神，改革至今欠青明山职工工资180万元（2017年7月至12月份）。（五）截止2016年底欠缴职工医疗、工伤、生育等职工社会保障费1194.5063万元，其中欠缴职工医疗保险费本金1027.4555万元，欠缴职工工伤保险费74.1971万元，欠缴职工生育保险费92.8537万元。四、化解办法青明山林场改革后，对于债务化解采取如下措施和办法：（一）对于欠自治县城投公司本息275.98万元，由青明山林场从经济果木林收益中与自治县城投公司协商归还。（二）对于欠世行贷款本息126.60万元，由青明山林场编制财务预算计划报自治县财政局列入财政预算予以化解。（三）对于欠缴上级林业部门的“两金一费”148.56万元，根据关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知（财税（2016）11号）文件规定，改革后由各级林业行政主管部门予以免除。（四）改革至今欠青明山职工工资180万元（2017年7月至12月份），由自治县财政局列入财政预算予以解决。（五）欠缴的职工医疗、工伤、生育等职工社会保障1194.5063万元，先从上级专项补助资金支付，不足部分由财政筹集资金解决，分三年逐步化解。五、保障措施1 .加强组织领导。充分认识化解债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保国有林场改革工作平稳有序推进。2 .明确化解责任。切实做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作，划分化解责任，逐步化解。3 .加强资金筹措。目前上级下拨国有林场改革补助资金528万元，其中445万元已用于缴纳林场职工2016年至2018年度单位欠缴的企业职工养老金，属青明山林场债务资金缺口达1925.6463万元，主要是社会保险等欠费，资金缺口极大，青明山林场无力解决，要积极主动与上级相关部门沟通协调拨付补助资金予以解决。罗城小佬族自治县青明山林场社会保险缴纳实施方案根据罗城彳么佬族自治县人民政府办公室关于印发罗城彳么佬族自治县青明山林场改革实施方案的通知（罗政办发（2017）22号）等文件要求，为积极稳妥地推进青明山林场改革工作，全面完成青明山林场改革工作任务，按时足额缴纳林场职工各项社会保险费，确保改革后林场职工各项社会保险待遇兑现，现结合林场实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，围绕保生态、保民生两大目标，推动“政事分开、事企分开”分开；做到两个加强，即“加强森林资源保护与科学经营，加强森林资源监管体系建设”；建立一个新体制机制，推进林场管理体制和运行机制改革，建立健全能上能下、能进能出和激励有效的人事管理制度，进一步加强林场人才队伍建设，优化林场人才队伍结构，促进林场人才资源合理配置，建立有利于增强林场发展活力的体制机制，确保林场职工队伍稳定，确保林场和谐发展。实现资源增长、林场增效、职工增收。二、基本原则（一）坚持生态优先保资源。以“培资源、保生态”为首要目标，建立严格的国有林地和林木资源管理制度，加强资源管护，科学开展森林经营，整体提高国有林场森林生态效益，充分发挥青明山林场在生态文明建设中的骨干、示范和带动作用。（二）坚持以人为本促稳定。以改革促发展、增活力、惠民生，切实解决好职工收入、住房、社保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题，创造良好的职工就业增收发展环境，确保职工生产生活有保障，就业有渠道，林场职工切实得到改善。（三）坚持问题导向出成效。结合林场实际，正确把握好林场的未来发展方向，突出问题导向，正确处理好森林资源保护与利用、局部与整体、当前与长远的关系，通过改革切实解决一批突出问题，确保改革取得实效。（四）坚持政府负责总协调。坚持县人民政府在青明山林场改革中的主体责任，对青明山林场改革负全责。三、社会保险费欠缴情况2001年至2016年，青明山林场林场累计欠缴社会保险费元（其中：在职职工元，退休职工元）。（一）基本医疗保险费元（其中：在职职工元，退休职工元）。（二）工伤保险741971元（其中：在职职工511825元，退休职工230146元）o（三）生育保险928537元（其中：在职职工639748元，退休职工288789元）。2017年欠缴社会保险已从上级下拨的国有林场改革资金进行清缴。四、社会保险费清缴资金来源及清缴办法（一）资金来源单位欠款部分用国有林场改革中央财政补助资金补缴拖欠的社会保险费，不足部分由县财政筹集资金解决。（二）清缴办法单位欠缴部分分三年缴清，其中2018年底前缴清350万元；2019年底前缴清400万元；2020年底前缴清444.5063万元。五、工作要求（一）国有林场改革领导小组相关成员单位要落实专人具体负责,要认真核对在职人数和退休人员人数，准确计算青明山林场职工应补缴的社会保险费数额，按政策全部参保，做到应保尽保，不漏一人。（二）所欠各项社会保险费，要求在2020年12月底前筹集所欠资金收缴到位，尽快拨付到县社会保险事业局的相关账户，以确保职工的各项社会保险待遇足额及时兑现，维护国有林场职工的合法权益,确保社会稳定。（S）要充分保障青明山林场干部职工的参与权和知情权，广泛听取青明山林场职工的意见，坚持依法依规操作、民主操作、公正操作、阳光操作，认真做好职工思想工作，保障职工权益，让职工理解、参与和支持改革工作，正确处理好改革与稳定的关系。罗城小佬族自治县青明山林场林场职工自营林处置实施方案根据中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发（2015）6号）、自治区党委自治区人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通知（桂发（2016）12号）文件精神，为积极稳妥地推进我县国有林场改革工作，妥善处置职工承包林问题，经广泛收集、整理林场干部职工的意见和建议，结合林场实际，制定本方案。一、基本情况（一）实行职工承包林制的背景。青明山林场产业结构单一，以第一产业占主导地位，历年来的经济收入95%以上来源于木材（杉木）销售。近几年来，林场人工造林的松杉木近、成熟林面积逐步减少，森林采伐出现“青黄不接”现象，加上木材市场萧条，林场经济收入不断下滑，林场职工工资难以发放，生产也受到严重影响。为解决林场生产及职工生活问题，根据国家体制改革委员会和林业部联合颁发的林业经济体制改革总体纲要和林业部关于国有林场深化改革加快发展若干问题的决定（林场字199649号）文件精神及中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发2003）9号）中“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”的规定和2006年初经国务院批准，国家林业局批复的黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案（林计发2006）160号）中“把林地的经营权、林木的所有权、处置权实行有偿转让”的改革经验、自治区林业局广西壮族自治区林业局关于加快发展国有林场职工自营经济问题的若干规定（试行）（桂林营（1999）33号文件精神，广泛征求职工意见和政府建议，拟实行自营地承包，鼓励职工通过生产劳动培育商品林资源或经营经济果木林解决职工困难生活。实行职工承包林（地）制度是全区绝大多数国有林场改革实践的历史产物，是林场职工收益经营的有效补充，是林场突破当时困境的有效手段和途径。林场通过对“三项制度”和经济结构及经营形式等方面进行深化改革，充分调动了干部职工生产经营积极性，努力通过生产劳动从培育的商品林资源和经济果木林以及其产品转换为合法经济收入，这是解决国有林场当时经济困难和职工生活出路最主要途径，至今对林场和职工的生产、生活仍然产生积极而深远的影响，因此，公平公正、合理合法处置好职工承包林（地），保证好广大林场干部职工的基本利益，是这次国有林场改革的重点中的重点，同时也是这次改革的难点，我们必须坚持“依法依规、尊重历史、以人为本、公平有偿、有利改革”的原则，拿出最合理的处置方案来解决，确保国有林场改革顺利进行。（二）职工自营林经营情况罗城县青明山林场职工现有自营林面积（松、杉、枝、果木林、苗圃等）共计：13565.7亩，其中:1 .已采伐并重新更新造林的职工承包的中幼林，面积4537亩，杉木3851亩、松木686亩，种植年限以2010年至2013年为主，合同期到期时间为2020年至2025年。2 .未采伐的职工中幼林，面积为5520.7亩，全部是松树，采伐期未到，合同期到2026年至2033年不等。3核树股份制林木2726亩，其中：1261亩合同期至2020年止，1278亩合同期至2026年止，自营经济林（核树）187亩。4 .毛竹232亩，合同期至2036年止。5 .职工自营林：苗圃主要以石笔木、罗汉松、红豆杉、黄花梨、秋枫、茶花、桂花珍贵树种及绿化树为主，面积184亩，脐橙43亩，柚子273亩，药材35亩，油茶、黄皮果、杨梅、龙眼、蜜桔、金刺梨等35亩。二、指导思想全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，围绕保生态、保民生两大目标，深入实施生态建设发展战略、建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生的国有林业体制机制，确保林区社会和谐稳定，实现资源增长、林场增效、职工增收，确保林场和谐发展。三、基本原则以“培资源、保生态”为首要目标，坚持“依法依规，尊重历史，以人为本，公平有偿，有利改革”的原则，以改革促发展增活力、惠民生，尊重职工意愿，确保职工基本生活有保障，林场民生切实得到改善。四、实施职工承包林处置方案的组织保障（一）成立国有林场改革工作领导小组为了及时落实改革的各项工作，林场也要成立国有林场改革工作领导小组，开展国有林场改革相关工作，专门抽调人员对承包林地、林木资源摸底清查，编制职工承包林处置方案，做好职工承包林回收的测算、林地林木纠纷处理等工作。（二）开展调研和摸底清查召开自营林（果园）处置专题工作会议，将领导小组人员进行具体分工，负责开展承包林地、林木资源摸底清查，为承包林地的处置提供准确数据，为编报处置方案提供编制的依据。（三）做好动员和思想教育及时召开动员会，开展国有林场改革相关宣传和教育活动。让广大职工意识到国有林场改革重要性和紧迫性，了解到改革的目的、意义和根本原则，使职工思想稳定，积极配合，推进林场改革工作顺利进行。（四）广泛收集、整理意见和建议为保证本方案具有更好的可行性和操作性，要广泛收集林场广大干部职工的意见和建议，使处置方案更加合理、完善，最大限度保证林场和广大干部职工的根本利益。五、处置办法职工承包的中幼林、自营林、果园、苗圃，是林场遵照和贯彻落实自治区林业局广西壮族自治区林业局关于加快发展国有林场职工自营经济问题的若干规定（试行）（桂林营（1999）33号）文件精神，在林场特殊发展时期的历史产物，应本着坚持“依法依规、尊重历史、以人为本、公平有偿、有利改革”的原则，妥善处置职工自营林和经济果木林（果园、苗圃），依法依规收回。罗城依佬族自治县青明山林场岗位设置方案根据中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发（2015）6号）、人力资源社会保障部和国家林业局关于印发关于国有林场岗位设置管理的指导意见的通知（人社部2015）54号）、自治区党委自治区人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通知（桂发（2016）12号）、罗城侬佬族自治县人民政府关于印发罗城侬佬族自治县国有林场改革实施方案的通知（罗办发（2017）22号）文件精神，为积极稳妥地推进我场改革工作，妥善安置职工，结合林场实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，围绕“保生态、保民生”两大目标，推进林场管理体制和运行机制改革，建立健全能上能下、能进能出和激励有效的人事管理制度，进一步加强林场人才队伍建设，优化林场人才队伍结构，促进林场人才资源合理配置，建立有利于增强林场发展活力的体制机制，确保林场职工队伍稳定，确保林场和谐发展。二、基本原则按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，尊重职工意愿，合理分流安置富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障、就业有渠道，林场民生切实得到改善。三、人员基本情况截至2017年5月31日止，林场原有事业编制183个，现有在职在编职工157人。2017年正常退休人员7人，2018年正常退休人员11人,2019年正常退休人员7人,2020年正常退休人员6人，2021年正常退休人员3人，截至2021年12月31日，林场职工自然减员达37人。四、人员编制设置情况按照罗城侬佬族自治县国有林场改革实施方案规定，国有青明山林场改革后定性为公益二类事业单位，按照因地制宜、“因养林而养人”的原则，保留原事业编制，实行动态编制管理，通过自然减员减编，逐步达到目标编制90名以内。林场编外人员通过办理离岗、退休等，逐年通过自然减员至目标编制数。（一）场党政领导班子负责贯彻党的路线、方针、政策，贯彻执行国家有关法律法规，贯彻执行上级的指示、决策和工作部署。组织制定实施本场建设、经营方针、长远规划和年度计划。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党的纪律，带领职工自觉遵守党纪国法。负责管理国有林场，依法经营销售林场生产的间伐木材、林产品和其他产品，发展生态旅游，促进林场持续健康发展，负责林场社会事务管理工作，确保林区社会安全稳定。人数：保留原事业编制3个（副科级以上领导）。（二）办公室组织协调林场日常工作，负责文秘、档案、信息统计、宣传报道、督查、接访、绩效考核、爱卫创建、后勤接待、综合性文稿的起草、会议组织，负责机构编制、人力资源和社会保障、纪检监察、党建及领导安排的其他工作。人数：安排人员8人，保留原事业编制5个,超编数3个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为主任1人，副主任1人，文秘2人，工勤人员4人，其中工勤超编3人。（三）计财股负责编制财务年度预算、做好年度预决算计划；负责报帐审核、报表统计、资金票据管理、固定资产管理、劳资、工资福利发放等工作。人数：安排人员4人，保留原事业编制4个。岗位设置为股长1人，会记出纳2人，劳资1人。（四）营林生产股负责林木采伐、营造林作业设计，林业科技推广，组织指导营造林、封山育林、抚育间伐、木材生产、执行上级下达的森林采伐规划任务、项目建设，开展林业技术培训等工作。人数：安排人员11人，保留原事业编制6个,超编5个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为股长1人，副股长2人，工作人员8人。（五）森林病虫害防治管理股负责森林病虫害防治、检疫法律法规和规章的行政执法，进行森林病虫害发生的预测预报，开展森林植物检疫，从事森林病虫害防治的技术指导和服务工作。人数：安排人员4人，保留原事业编制3个,超编数1个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为股长1人，工作人员3人。（六）资源管理办公室负责林业相关法律、法规和各项方针政策宣传，组织开展森林资源清查（调查）、动态监测、评价工作；负责林场森林经营方案的编制，有效提高森林资源质量；负责辖区野生动、植物资源保护；负责国有林地和林权的管理，做好权属纠纷调处工作。负责组织全场生态公益林的区划界定和局部调整的申报工作，编制生态公益林管理办法和管护细则；做好辖区内重点公益林区划、管理工作，充分发挥公益林的生态效益；负责国有林场森林资源保护管理情况的考核，抓好生态公益林管理材料的汇总和上报。人数：安排人员10人，保留原事业编制6个,超编数4个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为主任1人，副主任2人，工作人员7人。（七）产业发展管理办公室负责利用林场林地、林木资源优势，尝试探索发展林下养殖和种植项目，培育珍稀树种、试验示范林规划，积极发展生态旅游项目，促进林场可持续健康发展。人数：安排人员7人，保留原事业编制4个，超编数3个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为主任1人，副主任1人，工作人员5人。（八）防火办公室贯彻执行国家、自治区森林防火条例和上级森林防火指挥部的指示、决定，组织实施森林防火宣传教育，制定林区森林防火预防措施和森林火灾扑救方案，指导、协调本场森林防火通讯和扑火器械等设施的保养维修，指导防火基础设施建设，负责森林防火档案的建立，负责森林消防队员的业务培训。人数：安排人员8人，保留原事业编制5个,超编数3个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为主任1人，副主任1人，工作人员6人。（九）辽望分场负责做好辽望分场辖区（面积为28513亩）及林区周边村屯的护林防火宣传，杜绝火灾发生，确保森林资源安全；负责组织和完成安全生产工作任务；负责组织和完成营林生产任务、珍惜树种培育、示范林建设；负责7个护林站点的管理工作，负责林区公路及防火线的养护工作，负责周边场群关系的协调工作，完成林场领导交办的其他工作。人数：安排人员29人，保留原事业编制15个，超编数14个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为分场场长1人，副场长2人，工作人员26人。（十）四堡分场负责做好四堡分场辖区（面积为35178亩）及林区周边村屯的护林防火宣传，杜绝火灾发生，确保森林资源安全；负责组织和完成安全生产工作任务；负责组织和完成营林生产任务；负责6个护林站点的管理工作，负责林区公路、防火线的养护工作，负责周边村屯场群关系的协调工作，完成林场领导交办的其他工作。人数：安排人员34人，保留原事业编制18个，超编数16个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为分场场长1人，副场长2人,工作人员31人。（十一）大塘分场负责做好大塘分场辖区（面积为13122亩）及林区周边村屯的护林防火宣传，杜绝火灾发生，确保森林资源安全；负责组织和完成生产工作任务；负责3个护林站的管理工作，负责林区公路、防火线的养护工作，负责周边村屯场群关系的协调工作，完成林场领导交办的其他工作。人数：安排人员15人，保留原事业编制9个,超编数6个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为分场场长1人，副场长1人，工作人员13人。（十二）芋坪分场负责做好茅坪分场辖区（面积为27187亩）及周边村屯的护林防火宣传，杜绝火灾发生，确保森林资源安全；负责组织和完成安全生产工作任务；负责3个护林站的管理工作，负责林区公路、防火线的养护工作，负责周边村屯场群关系的协调工作，完成林场领导交办的其他工作。人数：安排人员24人，保留原事业编制12个，超编数12个，超编数通过自然减员至编制数。岗位设置为分场场长1人，副场长2人，工作人员21人。附件：青明山林场岗位设置人员编制表罗城依佬族自治县青明山林场岗位设置方案附件青明山林场岗位设置人员编制表序号部门编制数超编数1场党政班子3O32办公室5383计财股4044营林生产股65115森林病虫害防治管理股3146资源管理办公室64107产业发展管理办公室4378防火办公室5389辽望分场15142910四堡分场18163411大塘分场961512芋坪分场121224合计9067157