新时代松材线虫病防控三年行动方案.docx

新时代松材线虫病防控三年行动方案为贯彻落实省松材线虫病防控“三年攻坚战”行动方案，经市政府同意，决定在全市持续开展松材线虫病防控“三年攻坚战”行动。现制定行动方案如下：一、行动时间2023年1月至2023年1月。二、行动目标(-)总体目标从2023年1月开始，大力开展松材线虫病防控“三年攻坚战”行动，继续全力以赴打好三清山等重点生态区域松材线虫病防控“保卫战”，坚持不懈、久久为功，通过三年时间，实现撤销一批疫区、根除一批疫点、压缩全市疫情，从根本上扭转我市疫情扩散蔓延的态势。加大对疫木清理山场封山育林、补植补造、林分改造力度，确保全市森林覆盖率不下降，保障全市生态安全。(二)具体目标1. 2023年度目标。至2023年10月松材线虫病秋季普查时，三清山风景名胜区、龟峰风景名胜区核心景区，广丰铜钱山国家级自然保护区、武夷山国家级自然保护区核心区不发生疫情；疫情发生程度轻度的县，玉山县要实现1个疫点乡镇根除疫情；横峰县、余干县、万年县要各实现1个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度中度的县（市、区），松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2019年要下降30%,广信区、广丰区、铅山县、德兴市、弋阳县要各实现1个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县，婺源县松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2019年下降10%,实现1个疫点乡镇根除疫情，1个疫点乡镇无疫情；未发生松材线虫病的乡（镇、街道）要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。2. 2024年度目标。巩固2023年度防控成果，三清山风景名胜区、龟峰风景名胜区核心景区，广丰铜钱山国家级自然保护区、武夷山国家级自然保护区核心区确保无疫情。至2024年10月松材线虫病秋季普查时，疫情发生程度中度的县（市、区），松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2023年要下降30%,铅山县、弋阳县要各实现1个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县，松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2023年下降10%,婺源县要实现1个疫点乡镇无疫情；未发生松材线虫病的乡（镇、街道）要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。3. 2025年度目标。巩固2024年度防控成果，三清山风景名胜区、龟峰风景名胜区核心景区，广丰铜钱山国家级自然保护区、武夷山国家级自然保护区核心区确保无疫情。至2025年10月松材线虫病秋季普查时，玉山县实现无疫情；疫情发生程度中度的县（市、区），松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2024年要下降30%,广信区、广丰区、铅山县、德兴市、鄱阳县要各实现1个疫点乡镇无疫情；疫情发生程度重的县，松材线虫病发生面积和病（枯）死松树数量较2024年下降10%；未发生松材线虫病的乡（镇、街道）要加强疫情监测工作，确保第一时间发现疫情，及时处置。三、行动措施（-）科学开展疫木清理。各地要坚持以清理病死（濒死、枯死等）松树为核心，以媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀、打孔注药等为辅助措施的综合防治策略，按照“由外向内、从上到下、先易后难”和“疫木日除害处理能力和监管能力决定日采伐量”的原则，有序组织和科学开展疫木清理。要突出重点、兼顾全面，优先开展景区和交通沿线等区域的疫木清理工作，确保每年春节前基本完成疫木清理任务，翌年3月底前全面完成清理任务。（二）规范进行疫木处理。各地要严格按照国家林草局松材线虫病疫区和疫木管理办法和松材线虫病防治技术方案的规定，执行好疫木集中除治、山场就地削片、粉碎和焚烧处理等要求，清理的疫木及1厘米以上的枝Y材，必须在疫木山场就地（原则上在山脚下、行政村内、不出乡镇）削片、粉碎和焚烧处理。山高坡陡、不通道路、清理难度大，疫木不能采取削片、粉碎、烧毁等处理措施的地方，可以使用钢丝网罩处理。严禁采取套袋熏蒸措施处理疫木。疫木削片、粉碎物可在本设区市内采取加工纤维板、刨花板、颗粒燃料，以及造纸、制炭等方式进行利用，严禁疫木削片、粉碎物出省。疫木伐桩高度不得超过5厘米，并按照技术要求进行除害处理。（三）大力加强重点生态区域保护力度。对三清山、龟峰、北武夷山、铜钱山等重点生态区域，以及自然保护区、森林公园、风景名胜区，一是要加强疫情监测预警，充分发挥护林员作用，落实护林员巡查、报告松树枯死或异常情况的职责，构建以护林员监测为基础的地面网格化监测平台，对枯死松木要及时取样镜检，并组织除治；二是要加强检疫封锁，禁止松科植物及其制品进入；三是要加强古树名木保护，在每年12月至翌年2月底前，对健康的名木古松、景观松树和较大径材的优势木进行打孔注药预防。（四）有序开展马尾松林改造。各地可根据当地疫木处理和监管能力，对交通主干道两侧、景区周边区域、城镇周围等疫情发生严重的马尾松林，结合重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设、低产低效林改造、森林抚育等造林绿化工程项目进行更新改造，改善林分结构，增强森林抗病能力，降低疫情发生基数。（五）严格落实疫木源头管理。各地要严格执行国家林草局松材线虫病疫区和疫木管理办法，落实疫木源头管理，切实把疫木清理现场监管制度落细落实，将监管责任落实到具体的人和山头地块。实行疫木除害处理全过程监管和资料存档，严防疫木流失，确保除治效果。各级林政管理、森林公安、林业检疫、木材检查、林业工作站、乡镇执法队等部门要加强联合执法，强化流通领域的疫木监管，严厉打击非法采伐、收购、运输、经营加工疫木等行为，全面阻断疫情人为传播。（六）积极开展联防联治工作。各县（市、区）要加强松材线虫病联防联治工作，充分利用赣东北、皖浙赣区域联防机制，互通疫情信息，积极开展联合检疫执法，统一交界区域疫木清理时间、技术标准、监管措施，防止“你防我不防，疫情交叉感染”的现象出现。加强部门间的联防联控工作，公安、住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、广播电视、市场监管、海关、电力、通信、邮政等主管部门和单位在各自职责范围内做好松材线虫病防控相关工作。四、组织领导（-）落实地方政府防控主体责任。松材线虫病防控实行地方人民政府负责制，各级人民政府应当加强对松材线虫病防控工作的领导，建立和完善管理制度，落实防控工作责任，完成年度防治任务。各县（市、区）人民政府要落实好松材线虫病防控主体责任，要加强“三年攻坚战”的组织领导，落实防控资金，协调解决重大问题，要结合当地林情和疫情实际，制订详细严密、具有操作性的年度行动实施方案,做到清理地点、清理任务、清理要求“三明确”，清理责任、清理队伍、清理资金“三落实”。乡镇人民政府要加强疫木清理组织协调，除治现场监管，做好村民及林权者的宣传教育工作，防止偷伐、偷捡疫木及破坏防控设施的情况发生。（二）强化部门防控协作。各有关部门要切实加强沟通协作，各负其责，依法履职。林业部门负责对松材线虫病检测普查、检疫封锁、除治监管和技术指导工作。公安部门要加强对涉及妨害动植物防疫、检疫案件的立案查处。城市园林绿化管理部门负责城市公共绿化范围内的松林疫情调查和除治工作。交通运输部门负责公路用地范围内的松林疫情调查和除治工作，加强对运输松木及其制品的管理，对未依法取得植物检疫证书的应禁止运输。邮政管理部门要加强对邮寄松科植物及其产品的寄递安全管理和宣传，对未依法取得植物检疫证书的应禁止邮寄。工业和信息化部门要加强对全市涉松木企业的指导，特别是对工业园区建设和工业企业采购设备使用松木及其制品，要求供货商依法提供植物检疫证书。海关要加强对入境的森林植物及其产品的检疫，防止松材线虫病等外来林业有害生物传入，加强对出口木质包装箱生产企业的监管，禁止违法违规收购、加工、经营和使用疫木行为。广播电视、电力、通信部门要配合林业部门对松木包装材料进行检疫监管，在林区施工涉及使用松木材料的，应当事先通报所在地林业部门，施工结束后，施工单位应当及时销毁用毕的松木材料。在电力线路附近清理疫木时，施工单位应通知电力线路运维单位，共同开展现场安全监督，防止安全事故发生。（三）统筹保障除治资金。松材线虫病防控坚持属地管理，县级财政投入为主，省、市两级补助为辅的原则。要建立多元化防控经费筹措机制，各县（市、区）政府要加强松材线虫病防控的人财物力保障，依法将松材线虫病等重大林业有害生物防控经费纳入财政预算，市财政统筹资金支持县（市、区）开展松材线虫病防控工作。要进一步推进森林保险工作，积极开展受害林木理赔，多方筹措防控资金。要创新疫情绩效承包防治机制，除治经费与除治效果挂钩，提高防控成效。（四）大力开展培训宣传。各地各部门要加大对松材线虫病防治技术方案、松材线虫病疫区和疫木管理办法和松材线虫病生态灾害督办追责办法等的普及及宣传，通过新闻媒体，张贴通告、发放宣传单等多种方式，大力宣传松材线虫病的危害性、防治法律法规和防治技术，积极营造群防群治的良好氛围。同时，加强对疫木清理队伍、监理人员、监管人员的技术培训和业务指导。（五）加强指导和考核。要建立市、县、乡三级松材线虫病防控联系指导工作机制，及时掌握工作动态，通报疫木清理进展情况。疫木清理结束后，各地要对照年度行动实施方案，全面开展自查自纠工作，并在每年4月10日前将所辖区域行动工作总结上报市林业局。市林业局要对各地防控目标完成情况进行全面考核，考核结果纳入市、县高质量发展考核评价内容。对完成年度任务好的地方，给予通报表扬;对未完成年度任务，甚至弄虚作假造成疫情严重扩散的地方，将予以通报批评，约谈政府相关负责人，督促限期整改;因失职造成疫情严重扩散导致森林覆盖率下降的，将依照松材线虫病生态灾害督办追责办法追责问责。