两会评论：精兵简政仍是绕不开的“硬骨头”（20230308）.docx

两会评论：精兵简政仍是绕不开的“硬骨头”3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。方案提出,中央国家机关各部门人员编制将统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。需要指出的是，中央国家机关编制统一按5%比例精简，并非简单地给人员编制做“减法”，而是在本轮机构改革中，同时对重点领域和重点工作所需的编制做“加法”。但这依然体现出政府机构改革秉持的一贯方向：坚持机构改革与限额管理相结合，从严控制编制资源。近年来，以政府过紧日子换老百姓过好日子，已经成为一项长期的政策方针。今年的政府预算报告中，“严格落实过紧日子要求，把更多财政资源腾出来用于稳增长、稳就业、稳物价”等表述，表明了政府严控行政运行成本，让公共预算开支向经济民生倾斜的决心。此次中央国家机关编制精简,是对这一承诺的践行。但包括机构改革在内的政府体制机制改革，不应该仅止于机构或者人员编制数量层面上的合理控制，更要朝着进一步转变政府职能的方向迈进。通过科学决策和合理规划，规范部门职能、优化人员编制，不断改善机构编制资源的配置效率，加快形成事权责一致、分工合理的行政管理体制，促进政府机关整体效能的提高。自上世纪五十年代以来，中国已经进行了多次大规模的机构改革，其目的就是通过优化机构设置和职能配置，提升运行管理效率、完善体制机制。但不可否认的是，有关“吃财政饭”的人员数量过多挤占公共财政资源，部分部门机构臃肿、民众企业办个证照须盖上百个公章等说法，在舆论中始而有之。这一说法可能有偏颇之处，但也不是毫无根据。这些现象不仅导致了服务效率低下、加大了财政负担，还会滋生权力寻租、严重破坏市场自主调节规律，让社会交易成本攀升。也因此，自十八大以来我国持续深化“放管服”改革，为市场主体松绑减负，对行政监管机制进行优化创新，加快推进向服务型政府的角色转变，并且取得了一系列成绩。简政放权的改革仍在路上。第十四届政协委员，北京大学国际关系学院教授、中外人文交流研究基地主任贾庆国在今年全国两会期间发表了关于配合党和国家机构改革、实行精兵简政的建议，建议大幅裁减非必要事业单位和人员，如各类行业协会、学会。在减少不必要政府职能的基础上，裁减相应机构和人员。这一动议也是对政府体制改革不动摇、不松劲的呼应。近年来，部分行业协会、学会等事业单位不仅从职能部门那里承接部分行政管理事项，还可以伴随着行业和经济发展，获得更多管理资源。其权限和人员快速膨胀的背后，往往与相关部门不愿放松对该行业的干预和管制有关，成为事实上的“二政府”，不仅会进一步增加财政负荷，还会扭曲其服务职能。一个简单的常识是，如果政府对社会和市场管得过宽过细，必然会带来机构和人员的同步扩张。由此可以看出，政府机关设置及人员编制牵涉诸多利益关系，关系到对政府权力和部门利益的约束，需要政府放权于市场，是块难啃的硬骨头。精兵简政是一项长期化、系统化的改革攻坚工程。中央国家机关带头做好编制精简、机构优化，地方也应加快相应改革行动，把机构改革、简政放权落到实处；规范和约束行政许可实施裁量权，使行政许可权力的运行更加公开、透明,为市场主体和民众提供更加公平和可预期的发展环境。