社会保障概论社会福利课件.ppt

第六章,社会福利,?,了解社会福利的内涵、特征及结构,?,熟悉老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福,利等基本福利制度,?,掌握这些福利制度的运行规则,教学目标,概述,慈善事业,社会福利,社会事业,国,家,干,预,弱,强,社会福利的基本特征,政府主导,保障对象的全民性,实施过程的社会化,社会福利的服务性,保障待遇的高层次性,社会福利的公平性,福利标准的不确定性,社会福利的功能和作用,?,保,护,妇,女,儿,童,的,基,本,权,利,和,健,康,?,保,护,残,疾,人,的,基,本,权,益,?,保,护,全,体,公,民,受,教,育,的,权,利,?,保,护,老,年,人,的,基,本,权,益,?,保,护,并,不,断,改,善,公,民,的,居,住,条,件,?,中国自,20,世纪,50,年代开始建立的社会福利制,度，是以城镇职工福利为核心的一套相互分割、,封闭运行的福利制度,?,中国计划经济时代实施的传统社会福利制度，,是典型的补救式福利,?,20,世纪,80,年代以后，随着我国经济体制改革,的深入，国家对原有的福利制度也进行了相应,的改革。,中国的社会福利,二、社会福利的基本内容,残疾人工厂（福利工厂）、就业保障、康复服务、特殊教育,（盲聋哑学校等）及其他福利（如公园门票优惠等）,妇幼福利设施（如儿童福利院、妇女庇护所等）、妇幼保健,服务、托幼事业（幼儿园、托儿所等）、独生子女补贴等,青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务等,住房公积金、公共房屋（廉租房）、房租补贴,义务教育、高校学生贷款计划等,社,会,福,利,制,度,框,架,老年人福利,残疾人福利,妇女儿童福利,青少年福利,住房福利,教育福利,老年人福利设施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服务、,老年人保健及老年人津贴等,社会津贴,职业福利,社区服务,主要指向家庭的福利性津贴,由企业或单位自主举办的生活福利津贴（如工作餐补助等）、,集体福利设施及其他有关福利,由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目,二、社会福利的基本内容,社会福利的形式,货币形式,实物形式,服务形式,老年人福利,我国养老保险的现状,有固定养老金的和离退休人员不到,55,岁以上老人比重的,30%,，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养,老保险金的农村人口高达,90%,。,未来养老保障体系的阶段性目标,2020,年前,基本实现人人享有老年保障。争取,2012,年实现,养老保险覆盖城乡所有无保障老人，,65,岁以上无保障老人,月补贴分别达到,300,和,100,元。,2020,年，补贴实现并达到,555,和,285,元。,社会福利中的老年,一般是根据国家或政府法律,制度规定的享受社会福利或,退休金的年龄标准来确定。,这个标准各个国家不一样，,发达国家退休年龄标准一般,在,60,65,，而不发达国家,退休年龄在,50,60,。,一般意义的老年,1.,生理老年,2.,心理老年,3.,社会老年,老年的含义,老年人的福利需求,?,身体方面,?,社会心理方面,?,经济方面,?,住房和环境方面,?,教育,?,文娱和参与社会生活,?,就业,老年福利的产生,?,老年福利的产生是人口老龄化、工业化,和家庭结构功能变化的必然结果。,人口老龄化与老年人口的增多,国际社会老龄化的标志，是以,60,岁以上老人占人口,总量的比例来表示的，一般认为,60,岁以上的人口数,量占总人口数量的,10%,，或者,65,岁以上人口占,7%,就,标志着有人口老龄化趋势。,世界人口老龄化,?,1990,年世界人口老龄化已经开始，人口比例,达到,9%,。现在全世界正处于人口老龄化之中。,人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上升。,?,据估计，在未来,30,年内，世界,60,岁以上的老,年人口将达到,4,亿，占人口比例由,1990,年的,9%,上升到,2030,年的,18%,。,我国人口老龄化,?,中国人口信息研究中心的中国人口老龄化趋势文,献中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。,?,第一阶段，,1990-2000,年，,中国人口由成年型向老,年型转变,?,第二阶段,2000,2020,，进入典型老龄化阶段，形,成老年型人口国家。老龄人口将达到,2.45,亿，老龄化,水平达到,16.61%,，,80,岁以上的人口达,3000,万，占老,年人口的,12.07%,?,第三阶段,2020,2050,，属于严重老龄化时期，到,2050,年老龄人口超过,4,亿，达到,4.38,亿。老龄化水平,达到,28.76%,，,80,岁以上的老人，占老年人口的,21.81%,我国从,2000,年开始，,60,岁以上老年人口比例达到,10.34%,，宣布了我国,进入老龄化社会。,家庭结构与家庭养老功能的变化,?,传统家庭结构下，养老的方式是家庭养,老，而现代社会家庭结构和功能都发生,变化，家庭规模越来越小，家庭功能越,来越单一，家庭养老模式面临着改变。,养老必须走向社会化、制度化。,社会转型：由农业走向工业化,社会转型的三种理解,:,一是指,体制转型,，即从计划经济体制向市场经,济体制的转变。,二是指,社会结构变动,，,社会转型的具体内容是,结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。,在社会转型时期，人们的行为方式、生活方,式、价值体系都会发生明显的变化。”,三是指,社会形态变迁,，即“指中国社会从传统,社会向现代社会、从农业社会向工业社会、,从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发,展”。,?,老年社会福利是指,在政府的指导下,，在,社会各,方面力量的参与下,，对处于特殊困境下的无劳,动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人,的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照,顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐,和教育方面的服务。,老年社会福利的含义,1.,基本理念,爱老敬老,社会风气,2.,老年保障,养老金,医疗保险,亲属抚养和贫困救助,3.,机构照顾,老年抚养,老年病养,老年休养和老年综合服务,4.,老年服务,咨询服务,医疗康复,家庭服务和免费住宅,5.,老年活动,休闲活动,团体活动,老年教育和老年就业,6.,社会敬老,礼遇,老年节,优惠老人,我国老年福利,我国古代养老制度,家庭养老是中国养,老制度的主要方式,1.,国家法令规定亲,属的赡养义务,2.,从财产制度上为,老年人提供物质上,的保障,3.,官吏退休制度肯,定了老年人在社会,上的地位,计划经济时期老年福利,这一时期主要指,20,世纪,50,年代到,80,年代，这一,时期的福利模式完全是,国家负责，政府包办民,政福利模式和单位包办,的职工福利模式,。,老人福利基本上是城乡,二元福利结构,城市老人福利，表现为,职工福利,农村老人福利,:,五保制度,和养老院,市场经济时期老年福利,90,年代中期,我国开始,着手社会保障方面的改,革，确立了养老保险改,革的总体思路，即未来,养老保险应当是以国家,集体兴办老人福利机构,为主干，以社会力量兴,办老人福利机构为新增,长点，以社区老年人福,利服务为依托，以家庭,养老服务和保障为基础,的具有中国特色的老人,福利体系。,?,老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还,不协调,.,应当大力兴办民办福利事业,?,社区服务功能不健全,服务单一,.,应当大力发展,社区服务,构建居家养老体系,?,弘扬传统文化，发展民间”,“义务助老”,我国老年福利存在的问题和对策,残疾人福利,残疾人的确认,1,、国际劳动组织的定义,2,、联合国的定义,3,、我国的定义,4,、残疾人的含义,5,、残疾人评定标准,国际劳动组织,大会,在第,159,号,残疾人职业,康复和就业公,约中第一条,对残疾人是这,样定义的：残,疾人指因经正,式承认的身体,或精神损伤在,适当职业的获,得、保持和提,升方面的前景,大受影响的个,人。,联合国大会,在,残疾人权利宣,言中指出，,“残疾人”是指,任何由于先天性,或非先天性的身,心缺陷而不能保,证自己可以取得,正常的个人生活,和社会生活上一,切或部分必需品,的人。,我国,2008,年通过的,中华人民共和国残,疾人保障法第,2,条规,定：残疾人是指在心,理、生理、人体结构,上，某种组织、功能,丧失或者不正常，全,部或者部分丧失以正,常方式从事某种活动,能力的人。,残疾人包括视力,残疾、听力残疾、言,语残疾、肢体残疾、,智力残疾、精神残疾、,多重残疾和其他残疾,（二）关于残疾人社会福利的理念,1,、,供养理论,2,、,回归社会理论,3,、,增能理论,4,、,新的完整的残疾人观,新的完整的,残疾人观,增能理论,回归社会理论,供养理论,残疾人社会,福利的理念,?,家人和社会通过对残疾人的供养而表,示对残疾人的责任和爱,?,一般来说，这种供养大多限于经济方,面或物质方面,?,供养理论是对早期残疾人社会福利影,响较大的一种理念,?,20,世纪,50,年代美国社会学家戈夫曼在研究关护精,神病患者的庇护所后提出的,?,认为，由于庇护所中精神病患者处于不良的同伴,关系和“关护”关系之中，精神病患者的病情有,可能加重,?,基本方法是使精神病患者走出封闭状态，进入社,会,?,影响较大的有英国的社区照顾,?,增能理论站在人的发展立场上，认为通过一定,的方法可以使残疾人在一定程度上恢复失去的,机体的、社会的功能，并有助于他们进入一般,的、正常的社会生活,?,它以人的发展理论为基础，关注人的基本价值,的实现,?,增能理论的典型例子：残疾人职业康复（通过,帮助残疾人就业来促进他们康复和社会功能恢,复、发展）,实质：,“平等、参与、共享”,具体体现：,残疾人是人类社会的一部分；是,具有宪法赋予的公民权利的人；社会有责任,给残疾人以补偿使残疾人回归社会主流，平,等参与社会生活并平等享有社会物质文化成,果。残疾人同样是社会物质、精神财富创造,者；对残疾人和残疾人事业的态度，是社会,进步、人类文明的标志，残疾人应当奋发图,强，成为社会的奉献者和建设者,残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保证有残疾,的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、,失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经,济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、,教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益,保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、,共享”的目标。,残疾人社会福利的概念及其内容,（,1,）机会均等原则,残疾人机会均等标准原则,（联合国大会第,48,届会议,1993,年,12,月,20,日第,48/96,号决议通过）中,把“机会均等”定义为：使社会,各系统和环境诸如服务、活动、,信息和文件得以为所有人特别是,残疾人享受利用的过程。,残疾人社会福利的原则,体现在以下几个方面：,立法上的平等,就业机会的平等,平等的享有环境,教育和培训机会的平,等,平等的履行义务,（,2,）特别扶助原则,联合国一系列决议重申：,会员国要通过各种措施扶持,残疾人，必须制定特别方针，,保障残疾人权利的实现,国际劳工大会特别指出：,为残疾人制定积极的特别措,施，不应认为是对其他人的,歧视,残,疾,人,社,会,福,利,的,内,容,残疾人保障,残疾人救助,残疾人保险,残疾人预防,采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的,缺陷（一级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限,制或残疾（二级预防）。,残疾人康复,有广义和狭义之分。一类是集中式康复：康复中心、康,复医院；另一类是分散式康复：社区康复,残疾人教育,运用特殊的方法设备和措施，对盲、聋、哑、智力发展,落后或残肢的儿童、青少年或成人进行教育,残疾人就业,第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会,第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职,业评估、职业治疗、职业培训等福利服务,残疾人文化体育,组织残疾人参加文化体育活动；提供各种文体设施与场,所,无障碍环境,无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍,（,1,）福利水平是一个国家经济、政治、文化发展水平和,文明程度的标志,（,2,）有利于社会的团结和稳定,（,3,）有利于实现残疾人的自身价值,（,4,）有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高,残疾人社会福利的意义,我国残疾人社会福利,我国残疾人社会福利的历史,1,、初创阶段（,1949-1965,年）,中国盲人福利会,/,中国聋人福利会,/,残疾人福利,工厂,伤残人福利院,/,荣军疗养院,/,精神病院,2,、停顿阶段（,1966-1976,年）,3,、再创阶段（,1977,年至今）,1984,年成立了中国残疾人社会福利基金会,1988,年中国残疾人联合会成立,中国残疾人事业“十一五”计划纲要,（,2005-2010,）,?,近十多年来，在中国残疾人联合组织的推动下，,残疾人社会福利各项事业发展较快。,?,2004,年,3,月召开的十届全国人大二次会议通过,了中华人民共和国宪法修正案，首次将,“人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重,和保障人权”。,我国残疾人福利主要内容,残疾人,康复,中国残疾人康复协会提出全面康复观点,中国残疾人联合会成立后，协助政府实施了残疾人康复的,一系列计划,社区康复,第三届全国残疾人康复工作会议“,2015,年人人享有康复服,务”,残疾人,教育,残疾人教育立法,专项补助款发展特殊教育,残疾人教育机构,残疾人,就业,按比例安排残疾人就业,集中安排残疾人就业,扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业,大力开展职业培训,无障碍,设施建,设,城市道路和建筑物无障碍设计规范,民用机场旅客航站区无障碍设施配置标准,特殊教育学校无障碍设计规范,妇女福利,?,生育福利,?,特殊职业保障,?,保护妇女的就业和工作权利、,儿童福利,?,儿童生活服务,?,儿童教育福利,?,保健,?,儿童福利院,妇女、儿童福利,案例分析,?,王长生，某市某企业退休人员，丧偶。,2002,年,9,月，王长生退休后，常常感到,生活寂寞。王长生的子女工作比较忙，,每周只来看望老人一两次，没有时间照,顾老人。,2004,年,5,月，王长生想到本市,第三社会福利院生活，有子女的老人可,以进入社会福利院吗,?,案例,1,?,王长生可以进入社会福利院。,?,随着我国人口老龄化进程的加快，老年人对养老服务的需求不,断扩大，由此也促使我国社会福利院的工作范围发生了很大的变,化。以往社会福利院收养的全部是无子女、无收入、无劳动能力,的老人。随着社会发展的需要，,?,随着家庭结构的变化，社会福利院已经开始了市场化经营、运作。,社会福利院在收养“三无”老人的同时，也吸收有子女、有收入,的自费老人入住，以解决在职劳动力的后顾之忧。,?,长期以来，我国以家庭养老为主要养老方式，然而随着市场经,济的发展，以及人们价值取向和道德观念的改变，家庭子女养老,功能呈现弱化趋势，依,靠老年个人劳动自养又受到年龄和健康,状况的限制。因此，需要打破身份限制，只要老人有需求，就可,以进入养老院，这也体现了福利项目的内在规律，符合福利制度,社会化的改革方向。,?,本案中，王长生进入社会福利院不仅可以解决自己的生活问题，,也可以,解除子女的后顾之忧，让他们安心工作。,?,陈立，某企业下岗职工。,2004,年,3,月，,陈立和其他一些下岗职工筹集资金,50,万,元，合作开办了民营养老院，陈立等人,开办的民营养老院有发展前途吗,?,案例,2,?,民营养老院具有广阔的发展前景。,?,我国已经进入人口老龄化社会，老年人口基数大、增长速度快，,特别是随着家庭结构小型化的发展，社会化的养老需求也在迅速,增加。相比之下，国家财政投入到社会福利事业的资金相对不足。,从长远发展和全局来看，广泛动员和依靠社会力量，大力推进福,利事业社会化，对于进一步建立、健全社会保障制度，对于促进,社会稳定和社会文明的发展，具有重要的意义。民营养老院的进,入和发展可以缓解政府对于老年人养老服务需求提供不足的压力，,可以引进市场化竞争机制，促进社会福利事业的发展。应该看到，,民营养老院在发展初期需要比较大的资金投入，但是，可以预见，,未来我国养老产业的发展会非常稳定，获得利润的空间也会比较,大，民营养老院的营利能力也会不断增强。,?,本案中，陈立等人下岗后能够自食其力，开办民营养老院不仅,解决了他们自己的就业问题，而且还解决了老年人无人照顾的社,会问题，是值得提倡的，其开办的民营养老院也是具有发展前途,的。,