关于发挥统一战线优势凝心聚力的实施方案.doc

关于发挥统一战线优势凝心聚力的实施方案关于发挥统一战线优势凝心聚力的实施方案为认真贯彻落实全省试验区新一轮改革发展推动大会和省委、省政府关于加快推进试验区新一轮改革发展的意见（省党发201313号）精神，结合实际，制定本方案。 一、总体要求 认真落实胡锦涛总书记关于 思想上茶园同德、目标上茶园同向、行动上茶园同行 的重要讲话精神，按照 先行先试、封闭运行、风险可控 的原则，以推动科学发展、保障改善民生和促进社会和谐为主要内容，着力推进理论创新、机制创新和实践创新，建立地、县、乡三级统一战线联动机制，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，探索试验区贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新途径和新办法，全面发展多党合作事业，推动试验区科学发展、跨越发展。 二、基本目标 按照 力争两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越 的要求，到2014年底， 中央、省、地、县 四级联络联系 直通车 网络更加完善，在发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛优势助推试验区科学发展方面取得明显成效，试验区多党合作形象得到较大提升，形成一批具有推广价值的统一战线助推科学发展经验成果。到2015年，形成港澳台侨等统一战线资源助推试验区科学发展工作体系，凝聚各方资源全力助推试验区科学发展，形成多方参与、协调并进、相互支持、共促发展的团结奋斗新格局。统一战线服务科学发展 XX模式 理论体系进一步深入深化并在全国推广，试验区成为统一战线服务科学发展和多党合作的示范区。 三、改革试验内容 （一）发挥统一战线联络联系 直通车 作用，为试验区科学发展争取支持 1、充分发挥联络联系机制作用，协调推动解决一批制约试验区发展的重点难点问题。进一步加强与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及国家有关部委和省有关方面的联络联系，全方位争取更大支持和帮助。争取中央统战部协调国家有关部委在XX夹岩水利枢纽工程等重大项目建设给予资金和技术支持，支持试验区在2014年底全面帮助解决试验区农村饮水安全问题，进一步加大对试验区基础设施建设支持力度，将明湖湿地生态环境综合治理工程列入国家重大生态工程专项治理项目，将试验区列入新增退耕还林工程任务试点市等。 2、充分利用联席会议机制和东部十省市帮扶机制开展招商引资。围绕重大基础设施、农业产业化、矿产资源精深加工、现代装备制造、生态旅游、战略性新兴产业、现代服务业等产业，请中央统战部、全国工商联和各民主党派中央、全国工商联牵线搭桥，为我区在各种全国性和区域性重大经贸交流活动中进行招商引资项目推介提供方便，组织各民主党派、工商界会员企业家到XX开展投资考察。每年争取请中央统战部牵头为试验区开展1至2次针对性较强的招商引资活动。争取东部十省（市）统一战线支持，每个省引进4至5个企业入驻 茶园 产业园区 。争取国土资源部、农业部、商务部、工信部、财政部等部委为我区提供政策、资金支持。 （二）充分发挥统一战线人才智力优势，助推试验区科学发展 1、搭建统一战线成员建言献策的平台和载体。由统战部门牵头开办 统一战线助推试验区发展论坛网站 ，以论坛为平台和载体，组织民主党派、工商联、试验区专家顾问组和无党派人士等统一战线广大成员及各界人士围绕党委政府中心工作和经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究，了解社情民意，为党委政府科学决策和试验区经济社会发展提建议、出主意、想办法。 2、抓好职业教育和人才引进。充分发挥XX市中华职教社作用，大力发展职业教育，构建试验区职业教育体系，开展劳动力转移就业技能培训。搭建引进区外人才服务试验区发展的平台，充分依托统一战线与各界的广泛联系和无党派知识分子联谊会、侨联、台联等统战团体，引进区外优秀人才参与支持试验区建设。 3、切实做好新时期党外知识分子工作。建好党外知识分子联谊会，加强党外知识分子培养教育和引导，大力营造育才、用才的良好环境，鼓励支持广大党外知识分子通过各种形式为推动试验区科学发展做贡献，把人才智力优势转化为现实的生产力。 （三）广泛凝聚港澳台侨等统一战线资源，助推试验区科学发展 1、深入挖掘试验区侨海资源和港澳台资源。由统战部门牵头，有关部门配合，切实掌握人员分布、行业结构、经济实力、成就或影响等情况，建立资源信息库和联络图，做好与其中重点人物的联系和有影响的社团的联谊，加强交流交往，密切联络联系。 2、不断拓展对外交流交往广度和深度。充分用好试验区政治优势及资源、旅游等方面的优势，面向港澳台、海外人士及其社团、财团或企业集团，大力开展引进资金、引进技术、引进人才工作，鼓励在外市商带资金、带项目、带信息、带客商回市创业发展。推进试验区与港澳台及海外合作与交流，加强与区外统一战线和工商界联络联系，充分利用区内丰富的自然资源、区位优势、良好的生态环境及丰富的劳动力资源，每年面向港澳台及海外组织开展2至3次招商引资、招贤引智、经贸洽谈、项目推介等活动。 3、建立党委统战部门牵头的港澳台侨资源助推发展工作体系。完善统战系统内部各有关单位组成的港澳台海外统战工作网络；建成地、县有关涉及港澳台及海外工作部门组成的工作网络，建立联席会议制度；建成与区外其它市（东部十省市）推进港澳台及海外统战工作网络。加强交流与信息沟通，使各个工作网络有效运转。进一步加强对台、侨务工作机构和干部队伍建设，对应省台办、省台联、省外事侨务办、省侨联等进一步完善机构设置，确保人员编制和办公经费，为发挥港澳台侨资源优势助推试验区科学发展提供组织保障。 （四）深入开展统一战线各领域主题实践活动，凝心聚力助推试验区科学发展 1、开展 茶园同德同向同行，为试验区增光添彩 主题教育活动。在各民主党派、无党派人士中倡导开展 茶园同德同向同行，为试验区增光添彩 主题学习讨论活动，进一步凝聚各民主党派广大成员和无党派人士与党 茶园同行 共识，增强为试验区发展增光添彩的责任心和使命感，引导各民主党派广大成员和无党派人士立足本岗、奋力拼搏、创先争优，切实把 茶园同行 转化为服务试验区科学发展的自觉行动。 2、开展 党外代表人士队伍建设年 主题实践活动。积极协调省社会主义学院、充分发挥地县党校等培训阵地作用，加强民主党派、无党派、非公有制经济、少数民族、宗教界、港澳台海外等六类党外代表人士培训教育工作。加强党派新成员、中层骨干培养，建设结构合理、素质优良的党外代表人士梯次队伍。结合地县换届工作进一步加强党外人士政治安排工作，建设 想干事、能干事、干成事 的党外干部队伍。培育党外代表人物，深交一批在重大问题上敢于直言的诤友和关键时刻能够发挥作用的挚友。 3、开展 智力支持推动发展 主题实践活动。在全力配合实施好统一战线参与支持试验区建设各类培训项目的同时，拓展教育培训覆盖面，结合中长期人才发展规划纲要（2012 2020），组织统一战线成员开展职业教育、劳动力转移、农村实用技术人才、医疗卫生人员、教育人才、基层干部六类人才培训，通过培养大量有文化、有技术、有素质的 茶园 人才，加快推进试验区人力资源优势转变，推进试验区科学发展步伐。 4、开展 情系群众服务民生 主题实践活动。组织各民主党派成员、无党派人士深入开展 三下乡 社会服务活动，实施帮扶贫困学生的 温暖工程 等。组织民营企业家开展帮建贫困村（寨）等活动。组织和引导行业商会（协会）参与全区新农村建设和扶贫开发工作。整合统一战线力量打造一批特色精品民族文化旅游或宗教文化旅游村寨的试验示范点，解决一些边远少数民族市基础设施建设和产业发展等方面的问题。 5、开展 招商引资招才引智 主题实践活动。积极做好牵线搭桥工作，在深入挖掘XX 侨、海 资源的基础上，面向港、澳、台同胞和海外侨胞组织开展 市商 外商 交流活动，加强与区外工商社团交流合作，支持区内非公有制企业走出去，积极把区外客商请进来。组织开展招商引资宣传推介、银企座谈等活动，搭建政商交流平台。积极为区外各类人士来市投资创业做好服务，创造有利条件引进项目、资金、人才。 6、开展 市商感恩回报社会 主题实践活动。引导非公有制经济人士富而思源、回报社会，做优秀社会主义建设者，组织全区非公有制经济人士开展感恩回报社会活动。组织行业商会（协会）开展 创先争优、促进发展 、 重走长征路、辉煌试验区 、帮建贫困村（寨）等活动。组织和引导行业商会（协会）参与全区新农村建设和扶贫开发工作等。 7、开展 民族团结宗教和谐 主题活动。深入开展民族团结进步示范村建设，着力解决边远少数民族市基础设施建设和产业发展，打造一批特色精品民族文化旅游村寨的试验示范点。以和谐寺观教学创建活动为抓手，推进宗教活动场所管理规范化。开展 宗教工作基层组织建设年 活动，构建向街道社区、村（组）延伸的 横向到边，纵向到底 宗教工作管理网络，加强地县宗教工作执法队伍建设，促进宗教和谐社会稳定。 8、开展 茶园创业 活动。由统战部门牵头，有关部门配合，围绕推动产业发展和民生改善，建立创业项目库，依托 茶园基金 鼓励支持各类创业活动。由市工商联牵头，在非公有制企业建立一批 优秀大中专毕业生就业创业见习基地 ，接收应届大中专毕业生、未就业的大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工进行就业见习，为其积累工作经验、提高就业创业能力创造条件。 以上改革内容牵头领导和责任单位如下： 牵头领导：XX。 责任单位：市委统战部各民主党派XX市工委、台湾工作办、市外事侨务办、市工商联。 试点县乡：XX县，XX市梨树镇、XX县鸡场乡、XX县新仁乡、XX县桂花乡、XX县熊家场乡、XX县乐治镇、XX县明湖镇。 四、实施步骤 （一）动员部署（2013年6月） 召开有关部门协调会和动员大会，对发挥统一战线优势，凝心聚力推动试验区科学发展有关工作任务进行安排部署，明确目标任务。 （二）重点突破（2013年7月-2014年12月） 2013年7月-2013年8月：细化目标任务，对相关工作任务实行责任分解后启动实施；2013年9月-2013年12月：请中央统战部牵头为试验区开展1次招商引资活动；开办 统一战线助推试验区发展论坛网站 ；按计划组织开展职业教育、劳动力转移、农村实用技术人才、医疗卫生人员、教育人才、基层干部培训；开展XX侨海资源和港澳台资源情况调研，建立信息库和联络图；启动开展统一战线各领域主题实践活动；深入开展民族团结进步示范村建设，建成一批特色精品民族文化旅游村寨的试验示范点；深入开展和谐寺观教堂创建活动等。 2014年1月-2014年12月：充分发挥联络联系机制，充分发挥好地县联络联系机构 直通车 、 联络员 作用，继续争取统一战线及各级各界力量参与支持试验区建设，在交通基础设施建设、重大项目建设方面推动落实一批重大工程项目，开展招商引资活动，引进10至20个企业入驻 茶园产业园区 。发动统一战线成员以 统一战线助推试验区发展论坛 为载体开展建言献策活动并形成一定知名度和影响力。统一战线各领域主题实践活动不断深入深化，在发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛优势助推试验区科学发展方面取得明显成效，形成一批具有推广价值的统一战线助推科学发展经验成果，试验区多党合作形象得到较大提升。 （三）扩大成果（2014年1月-2015年12月） 2014年，全面推广改革试验中的成功经验和做法，改革试验在全区全面推进。适时组织召开工作现场会、推进会，交流经验，推动工作；2014年，加大改革试验相关薄弱环节督促和调度，推动改革试验向纵深推进，改革试验内容不断丰富，层次不断提升，形成统一战线助推试验区科学发展体系，试验区成为统一战线服务科学发展和多党合作的示范区；2015年，组织对改革试验各项工作完成情况进行督促检查验收，同时，形成一批理论性、实践性和可操作性强，在全国具有推广示范价值的统一战线服务科学发展经验成果并在全国推广。 五、保障措施 （一）加强组织领导。加强对改革试验专项工作的领导，地、县要成立专门机构，配备专门人员。加强干部群众教育引导，树立 茶园同行 共识，为开展专项改革试验提供思想保障。各级统一战线部门要发挥牵头抓总的核心作用，保障改革试验深入开展。 （二）发挥机制作用。充分发挥试验区与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及国家有关部委联络联系机制，试验区与省委统战部、各民主党派省委、省工商联、省有关部门联络联系机制，试验区与东部十省（市）统一战线联络联系机制在参与支持试验区建设中的作用，推动改革试验各项工作深入开展。 （三）加强督查考核。由市督办督查局牵头，建立地、县两级考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对县（市、区）年度目标考核，各县（市、区）参照对县直部门和乡镇进行考核。强化对改革试验各项工作实施的过程管理，加强对各项目推进情况的督查力度。采取定期督查、巡回检查和随机检查等方式进行督促检查，及时发现并研究解决工作推进中存在的困难问题，确保改革试验工作顺利推进。 （四）强化宣传引导。及时总结工作中的好经验和做法，积极运用简报和报纸、电视、广播、网络等形式搞好宣传，努力展示 茶园 品牌实践为群众生产生活带来的可喜变化，形成 茶园同行 的广泛共识，着力扩大 茶园 品牌影响，着力提升 茶园 形象，深度宣传报送统一战线服务科学发展的先进典型，为改革试验专项工作深入推进营造良好舆论氛围。 （五）保障资金投入。地、县（市、区）财政要切实保障改革试验各项工作所需经费并逐步加大经费投入力度，同时积极争取中央、省有关方面的支持和倾斜，保障改革试验顺利实施并取得成效。