xx市委xx市人民政府关于推动工业跨越发展的实施意见.doc

xx市委xx市人民政府关于推动工业跨越发展的实施意见为深入实施“工业强市”战略，进一步转变发展方式，加快结构调整，壮大工业经济总量，推动工业跨越发展，根据中共xx省委xx省人民政府关于推动工业跨越发展的决定（x发20125号）和中共xx州委xx州人民政府关于推动工业跨越发展的意见（x发20136号）精神，结合实际，现就我市推动工业跨越发展提出如下实施意见。一、推动工业跨越发展的总体思路和发展目标（一）总体思路。认真贯彻落实党的十八大精神，坚持走新型工业化发展道路，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、全省建设“两强一堡”战略机遇，加快发展以铝工业为主的冶金化工产业和以三七为主的生物资源产业，扎实抓好园区建设、招商引资、产业发展、循环经济，大力培育大企业大集团，做大做强工业经济总量，力争把两个园区建成产值上百亿元的工业园区，着力打造“中国三七之都”和“xx铝业之都”，构建承接东部产业转移的重要基地，奋力开创全市工业经济跨越发展新局面。（二）发展目标。到2015年末，力争实现全部工业增加值100亿元以上，年均增长20%以上，占GDP的45%以上，比2010年提高6个百分点以上。到2020年末，力争实现全部工业增加值240亿元以上，占GDP的55%以上，工业经济总量比“十一五”末翻2番以上；工业投资力争每年增长20%以上。二、推动工业跨越发展的重点（一）建设国家级以三七为主的生物资源加工基地。发挥三七原产地保护、中国驰名商标的优势，加速做大三七原料药提取生产规模，培育、开发一批药品、保健品、食品和化妆品，强化精深加工，提高产品附加值，拓展市场潜力，把三七产业培育成为我省乃至全国生物产业的龙头；做大做强药用银杏、红豆杉、漆树、木本油料产业，积极发展石斛、重楼、万寿菊、板兰根等中药产业，全力打造以三七为重点的“xx中国中药生物谷”；加快烤烟、辣椒、甘蔗等优势资源为主的特色生物产业发展，把xx市建成全国规模最大和面向东南亚以三七为主的生物资源加工基地。到2015年，力争实现增加值20亿元以上；到2020年，力争实现增加值65亿元以上。（二）建设xx省铝工业中心。依托全州丰富的铝土矿资源，大力发展铝工业，推动“桂铝入文”，尽快启动氧化铝扩能及电解铝建设，发展中高档铝型材、铝合金铸件、电线电缆等精深加工产品，优化产品结构，延伸产业链；力争到2020年达到200万吨氧化铝、100万吨电解铝、50万吨铝型材生产规模，形成较为完整的铝加工产业体系，把xx市建成xx省铝工业中心。加快铝工业配套产业的发展，抓紧启动氯碱综合项目二期、8万吨农药生产、赤泥废渣综合利用等项目建设。坚持走矿电结合和科技创新路子，加大矿业秩序整顿和矿产资源整合力度，推进铁合金行业整合，淘汰落后产能，延伸锌、锑、电解锰产业链。到2015年，力争实现增加值20亿元以上；到2020年，力争实现增加值60亿元以上。（三）加快发展能源产业。积极开发水能资源，开发风能、太阳能光伏发电，变资源优势为经济优势，科学谋划好德厚大型水库坝后电站的前期工作，加快110KV东风变电站、古木变电站建设，快速推进城农网改造，增强供电能力，加快石油及天然气管网建设，提高电力及其他能源保障能力。到2015年，力争实现增加值25亿元以上；到2020年，力争实现增加值55亿元以上。（四）做大做强农副产品加工业。加快复烤厂搬迁建设步伐，尽快启动糖厂搬迁建设，积极发展优质无公害蔬菜加工和包装出口，大力发展粮油制品、畜产品、果蔬等加工产业，积极发展“订单”农业、绿色农业，延长产业链，提高产品质量，扩大生产规模，推进农业产业化进程，促进农民增收，调整农村经济结构。到2015年，力争实现增加值25亿元以上；到2020年，力争实现增加值40亿元以上。（五）提升建材及其他产业。依托丰富的石灰石资源，提升新型干法水泥生产线工艺，积极发展商品混凝土、加气混凝土砌块和免烧砖。调整优化石材产品和市场结构，积极建设饰面石材生产基地、加工基地和市场交易中心，加快饰面石材产业发展。按照发展循环经济的要求，大力实施节能改造，充分利用废渣、尾矿大力发展新型建材；合理布局、整合提升林产品加工企业，延长木材产业链，提高附加值，大力发展以林竹类为原料的保温、轻质、节能、环保型建材以及高档装饰装修材料；引进先进生产工艺和技术，发展高端装备制造，扩大矿山装备制造产能，提升建材及机械制造产业发展水平。到2015年，力争实现增加值10亿元以上；到2020年，力争实现增加值20亿元以上。三、推动工业跨越发展的措施（一）加快基础设施建设。把握国家投资导向和重点，谋划和储备一批符合国家产业政策的基础设施项目，加快推进水利、交通、能源等基础设施建设。水利方面：重点抓好德厚大型水库、摆依寨水库、新马房水库等水库建设，加快传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变，加快三七产业园区登高片区、马塘工业园区供水工程建设；交通方面：重点抓好蒙文砚、平文（平远至老回龙段）、文河高速公路建设，环城东路改扩建，百米大街联络线工程，蒙文丘铁路等项目建设，进一步优化路网结构，提高公路等级；能源方面：加快110KV东风变电站、古木变电站建设，快速推进城农网改造，积极开发风能、太阳能光伏发电，为工业企业发展提供基础保障。（二）加快园区平台建设。加快完善马塘工业园区和三七产园区总体规划修编。加快马塘工业园区蚂蝗塘物流片区和三七产业园区东山片区规划进度。加快三七产业园区登高片区基础设施建设进度，扩大工业上山试点范围，争取更多用地指标。加快园区投融资平台建设，组建园区投融资开发公司，采取发行债券、开发信托产品等模式，广泛吸纳民间资本及企业资金参与园区开发，推动园区道路、供水、供电、排污、通讯、标准厂房等园区配套设施建设，不断提升园区的产业承载能力和吸附力。创建生态工业园区试点，实现工业废水集中处理和达标排放。鼓励园区企业与科研机构、高等院校合作，采用建立院士（专家）工作站、博士站等形式，充分利用科研院所和高等院校的科技人才优势，支持重点产业企业发展壮大。到2020年，力争新引进50户以上民营企业入驻三七产业园区，力争新引进30户以上民营企业入驻马塘工业园区。力争通过3至5年时间将两个园区打造成为产值上百亿元的工业园区。（三）加大招商引资力度。完善招商引资政策，加大招商引资力度，切实加强与国内外大企业集团在经济、技术、人才、金融等方面的合作与交流，实现双边或多边互利共赢。着力抓好“央企入文”、“滇企入文”、“民企入文”工作，努力创造招大商、引大商的局面，发展开放型工业。积极引进战略投资者到xx投资兴业，充分发挥大企业的引领、带动、支撑作用，助推xx工业发展。集中力量抓好重大项目、关键性项目、高端项目、产业链项目的招商引资，引导多种资本投向工业项目。（四）培育一批工业企业发展壮大。依托铝产业链及其配套产业，三七生物资源精深加工企业，加快培育一批年销售收入上亿元、利税超千万元的骨干企业，充分发挥骨干企业在全市工业经济发展中的支撑作用。建立重点工业项目建设的联动协调机制和推进机制，强化重点工业项目的规划、论证、报批（核准）和建设工作，每年努力做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批，确保工业项目建设的可持续发展。到2015年，力争培育3户以上年销售额超10亿元企业。到2020年，力争培育6户以上年销售额超10亿元企业，力争引导3户以上企业启动上市融资前期工作，力争培育1户以上企业成功上市。（五）加快产业转型升级。进一步优化资源配置，加大资源整合力度，大力发展精深加工企业和延伸产业链。加大对氧化铝、铁合金等重点冶金化工企业发展循环经济、综合利用资源、清洁生产、节能降耗工作的引导和监督管理，淘汰生产工艺落后、资源消耗高、环境污染严重的生产企业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进三七加工、农产品加工等企业技术进步，利用先进制造技术、现代生物技术、新型节能环保技术和信息技术，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，提升产品质量，延伸产业链，加快工业转型升级。（六）实施技术标准和品牌战略。鼓励企业不断加大技术进步改造和新技术新产品研发力度，大力实施技术标准战略，大力实施品牌战略，走品牌兴企的发展道路，实施品牌保护政策。加快以企业为主体的技术创新体系建设步伐，提升企业技术创新能力，努力增强核心竞争力。到2015年，力争培育5个以上xx省名牌产品，力争新建3个以上省级企业技术中心或研发机构；到2020年，力争培育2个以上中国知名品牌，10个以上xx省名牌产品，力争新建6个以上省级企业技术中心或研发机构。（七）加强信息化建设。按照“政府推动、社会参与、企业使用、市场化运作”的模式，推进工业化和信息化深度融合，建设支柱产业、重点企业和中小企业推进产品开发的信息化各类平台，力争到2020年“两化”融合综合指数达60%以上。四、推动工业跨越发展的扶持政策及激励机制（一）发展资金扶持政策。从2013年起，市级财政每年安排2000万元工业跨越发展专项资金，并视财力情况和需要逐年增加，重点用于工业企业新建、技术改造项目、新增流动资金贷款贴息及对小微工业企业的补助奖励。（二）落实国家、省、州、市出台的优惠政策。国家、省州出台的涉及工业经济发展的优惠政策，一律按最优惠政策执行。税收市级收入部分的奖励、项目用地出让价补助、土地租赁费用补助、企业创新奖励等优惠政策，按中共xx市委xx市人民政府关于印发xx市招商引资优惠政策的通知（文发201258号）和中共xx市委xx市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见（文发201347号）执行。五、推进工业跨越发展的组织保障（一）切实加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各有关部门主要领导为成员的xx市工业经济跨越发展领导小组，领导小组办公室设在市经济商务局，负责定期研究制定加快工业经济发展的政策措施，解决工业发展中的重大问题。建立重大产业、重大项目和重点企业市处级以上领导挂钩督办制度。（二）建立考核激励机制。建立和完善工业经济跨越发展考核激励机制，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门主要领导为成员的联合考核工作组，采取经济奖励和干部提拔任用考核相结合的办法，对工业经济跨越发展目标进行单独考核，严格奖惩，重奖工业经济跨越发展方面成绩突出的单位和个人。（三）加强督查检查。市纪委监察局、市委督查室和市政府办督办科要加强对全市工业经济跨越发展目标、政策措施落实情况的督促检查，特别要在项目审批难、企业融资难、项目落地难等方面加强督查，切实推动全市工业跨越发展。