创新创优目标完成情况.doc

殡葬基本服务项目免费制度的建立和实践自评报告杭州市民政局（2011年12月8日）殡葬改革是社会建设的重要内容，关系到经济社会可持续发展。我市为深入贯彻落实科学发展观，积极开展殡葬改革工作，推行殡葬惠民政策，为提升我市殡葬管理和服务水平，维护和发展人民群众殡葬权益作出了不懈努力。2011年，我局将“殡葬基本服务项目免费制度的建立和实践”作为创新项目。现将一年以来工作情况报告如下：一、项目的提出和背景随着改革开放和城市经济的快速发展，我市殡葬事业发展与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，尤其是近年来殡葬行业由于人工成本、管理成本、土地成本以及油价的高涨，加之到殡仪馆火化事实上给丧户多了一道环节，在一定程度上加重了群众的办丧负担，每到清明和冬至，新闻媒体对殡葬行业的报道和关注度越来越高，“死不起”、“暴利”俨然成为殡葬行业的代名词，党和政府的形象受到损害，民政部门管理殡葬行业的能力受到质疑。面对这些情况，我局党委高度重视，积极应对。局领导多次带领职能处室积极开展调研，研究如何深化殡葬行业改革和科学发展的举措。2009年12月3日，民政部出台了民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见，这是近几年殡葬改革的纲领性文件，具有十分重要的指导意义，为我们指明了殡葬改革的努力方向。2010年3月，我局在到北京、广州、深圳等地考察的基础上，多次深入街道、社区开展调研，广泛听取人大代表、政协委员、相关部门和市民意见，通过认真研究探讨和评估，形成了实施殡葬基本项目免费制度的殡葬改革新举措，并及时向市领导作专题汇报，为出台该殡葬惠民新政拟定了实施方案。二、项目的制定和落实 我局及时主动与市财政局进行协调、沟通，提出民政部的要求和我们的思路，“全面实施以辖区内所有人群为对象、四项基本殡葬费用免费”为主要内容的惠民殡葬政策方案得到了市财政局、物价局和市区8城区政府的大力支持。经过反复论证，2010年5月19日，市政府下发了杭州市区殡葬基本服务项目免费办法（以下简称办法），该办法出台是我市殡葬改革迈出的重要一步。办法规定：从2010年7月1日起对具有杭州市区户籍的城乡居民（含非农和农业户口）；在杭大中专院校全日制非杭州市区户籍的学生，驻杭部队现役军人；与在杭企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上、在杭州市区居住的外来务工人员实行殡葬基本费用（含遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存的费用）免费；同时，对重点救助对象在免除殡葬基本服务项目费用的基础上，再免除小告别礼厅的使用费，并赠送骨灰盒1只（300元以内）。8城区殡葬惠民政策的做法为5县（市）提供了经验。2010年11月10日何关新副市长在“关于贯彻落实杭州市区殡葬基本服务项目免费办法的情况汇报”上作重要批示，要求5县（市）抓紧殡葬惠民政策的制定。各县（市）民政局对制定殡葬惠民政策极为重视，积极采取了切实有效的措施。一方面及时向县（市）政府主要领导汇报；另一方面主动与财政、物价等部门做好协调工作。各县（市）在广泛调研的基础上，在2010年年底前先后出台了殡葬基本费用免费办法，并于2011年1月1日起全面实施，实现了全市殡葬惠民政策全覆盖。三、项目实施取得的创新亮点我市制定殡葬惠民政策的出发点，就是把殡葬改革同维护人民群众的基本丧葬权益结合起来，减轻广大人民群众的丧葬负担，让人民群众在殡葬改革中得到实惠。殡葬惠民政策的实施，实现了“四个创新”：1、理念创新。落实殡葬惠民政策，就必须不断强化殡葬工作服务民生的理念、殡葬事业公益性的理念以及殡葬方式生态化的理念，从而坚定殡葬改革节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的发展方向。创新的理念，助推了殡葬惠民政策的进一步落实。尤其是遗体接送、冷藏、火化以及骨灰寄存等四项基本服务项目由政府埋单，实现了殡葬公共服务的均等化。改变了群众对殡葬业“垄断、暴力”、人“死不起”等的负面看法，从而提升了民政部门以及政府的形象。2、服务创新。为使殡葬惠民政策尽快家喻户晓，人人皆知，更好地服务群众，各级民政部门充分利用各种宣传手段和媒体广泛进行宣传，尤其是惠民政策的享受对象、减免程序、所需资料等都进行了具体、细致的宣传。全市印制10万多份宣传资料，免费发放到各乡镇（街道）、村（社区）。各区、县（市）民政局举办学习贯彻殡葬基本服务项目免费办法培训班，对殡仪馆及殡葬管理人员进行业务政策培训，明确免费办法的操作流程和具体要求，确保惠民新政的有效落实。同时，针对殡葬惠民政策在实施过程中，可能出现的问题，进行分析研究，制定工作应急预案，真正把好事办好、办实。去年12月，杭州市民政局又会同市财政局联合下发了杭州市区殡葬基本服务项目免费办法若干问题的补充意见，使办法进一步得到了完善，免费的覆盖面更大，操作性更强。3、管理创新。按照政事分开、管办分离原则，全市实现殡葬管理所与殡仪馆脱钩。殡葬管理所在惠民政策的贯彻上，主要加强政策的制定、完善、宣传发动以及与有关部门、乡镇（街道）的协调配合，加强对殡葬服务机构的监督管理，确保殡葬服务公平、诚信；组织开展了殡葬系统“行风建设月”活动，邀请行风监督员、市长信访联络员听取汇报、征求意见，接受监督、指导；而各殡仪馆、公墓做到“六公开”(公开服务项目、公开收费标准、公开服务内容、公开服务程序、公开服务承诺、公开服务监督)、“五规范”（规范服务流程、规范操作技能、规范服务标准、规范服务收费、规范服务礼仪）、“四到位”（为民宣传到位、惠民政策到位、便民措施到位、利民行为到位）和“三保证”（保证不收红包、保证服务态度不生硬、保证不强买强卖）。4、保障创新。丧葬基本费用免费所需经费主要由政府公共财政保障为主，为了承担社会责任，杭州市殡仪馆主动提出承担20%的免费资金。杭州市区殡葬基本服务项目免费办法规定市区两级财政与处理尸体火化事宜的殡仪馆按8：2的比例承担经费，使殡仪馆承担了更多的责任。四、项目难度项目难度：一是理念突破难。在政策制定过程中，因部分同志存在以下认识，给工作造成难度。如，“子女为逝去的长辈办理后事，体现中华民族的孝道，理应自己承担费用”；“政府承担殡葬基本费用，是政府太有钱，多管闲事”。二是政策制定缺少依据。对全部城乡居民实行殡葬基本服务项目免费，在全国尚无可借鉴的经验。三是涉及部门多。免费制度涉及到区、县（市）政府，乡镇（街道）和村（社区），涉及财政、物价、民政部门和殡葬服务单位。四是工作经验不足。该项目的实施系全国首创，可借鉴的经验少。五是受惠对象类别复杂。受惠群体包括杭州市的城乡居民、外来务工人员及在杭的家属、军人、大中专院校学生甚至杭州市户籍在外地死亡并火化的人员。六是操作难度大。殡葬基本服务项目免费所需经费主要由政府公共财政保障，协调任务重、难度大。七是服务保障难。殡葬惠民政策覆盖全市，各殡仪馆软硬件设施需要进行全面更新、配套，各乡镇（街道）殡葬工作人员都进行政策培训。五、项目成效在市委、市政府的高度重视下，各部门之间的密切配合下，2010年5月19日，市政府下发了杭州市区殡葬基本服务项目免费办法（杭政函2010130号），原创了“杭州模式”的殡葬惠民政策蓝本。杭州市由此成为全国第一个实行殡葬基本费用免费的副省级以上城市。殡葬惠民政策的施行，社会公众在整体评价中处于正效应位置，群众的认同感和满意感较高，原定各项目标任务顺利完成。该办法出台后，民政部在杭州召开的殡葬工作现场会上给予了高度肯定；并在2010年12月召开的全国殡葬工作推进会上介绍了经验；杭州殡葬惠民政策实施后，引起了社会各界的高度关注。中央电视台、中国社会报、浙江电视台、工人日报、浙江日报、中国新闻网、凤凰网、杭州电视台、杭州日报、钱江晚报等全面进行了报道，网络转载“杭州殡葬惠民政策”达71.2万余个。2010年12月2日，杭州市殡葬惠民政策在全国殡葬工作改革推进会上作经验交流。殡葬惠民在全国掀起了一场以“杭州模式”为蓝本的殡葬改革热潮。北京、上海、天津、江苏、安徽、武汉、固原等省市先后专程到杭州学习考察，效仿杭州的做法。1、社会评价满意。殡葬惠民政策的施行，得到了全市人民和广大丧户的极大欢迎。今年市民政局对殡葬惠民政策实施情况进行了立法质量评估。评估结果表明，社会公众在整体评价中处于正效应位置，群众的认同感和满意度较高，真正达到政府出小钱、百姓得实惠的效果。2、促进了各殡仪馆的规范化建设。本着 “以民为本、为民解困、为民服务”的服务意识，各殡仪馆坚持减费不减质量，积极提升服务品质。让丧户伤心而来平和而归是殡仪馆的服务宗旨，积极开展“为民服务，创先争优”活动，进一步做好规范化建设工作，增强服务意识、转变服务作风、提高服务效能、提升服务质量。全市11个殡仪馆在实施殡葬惠民政策后，都实现了零投诉、满意率达到99.7%。3、强化了殡葬服务单位监督机制。为了更好地接受群众监督，殡仪馆在宣传栏内张贴服务承诺，设立意见箱、投诉室，自觉接受人大代表、政协委员、行风评议员以及社会各界的监督，以监督促整改、以监督求进步。4、惠民政策得到延伸。殡葬基本服务项目免费政策的施行，激发了各公墓等殡葬服务单位便民、利民、惠民和为民服务的工作热情。市区7大公墓联合推出了烈士遗属凭革命烈士证明书和区民政部门出具的证明免收十年墓地使用费；低保家庭购买1万元以下的墓穴凭救助证给予墓价15%的优惠等8项惠民便民措施。同时，积极推出树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬等多种生态、环保、节地、低价的葬法，供群众自愿选择，改变了过去公墓千篇一律的造墓形式，受到群众欢迎。此政策的实施，得到了社会各界和人民群众的好评，群众对开展的殡葬惠民举措普遍满意，社会对殡葬工作评价明显上升。2010年7月1日至2011年11月30日，全市共火化遗体50316具，有44925名死者家属享受惠民政策（其中重点救助对象3985名），共减免金额2743.97万元, 与惠民政策实施前相比平均每户节省开支611元，享受惠民政策的比例为89%。六、项目广度杭州市开展殡葬基本服务项目免费工作的研究与实践探索，充分体现了民政部门“便民、利民、惠民”的服务宗旨，受益面广，理念和模式示范性好、推广力强。1、受益面广。开展基本殡葬服务均等化是民政部门针对我国经济社会改革发展过程中出现的新情况、新问题而采取的一项重大举措，其受益面涵盖所有杭州市户籍的城乡居民、驻杭部队现役军人、在杭大中专院校全日制学生、在杭工作并与在杭企业签定劳动合同且按规定缴纳养老保险金一年以上的外来务工人员。2、社会影响大。项目实施，得到了中央、省、市级主流媒体高度关注和报道，在全国产生了广泛的社会影响，进一步宣传了杭州市的殡葬改革工作，提升了城市的知名度和美誉度。4月12日，江苏省民政厅副厅长钮学兴带领江苏省13个地级市民政分管局长及财政部门负责人专程来杭考察学习殡葬惠民工作。11月16日，民政部社会事务司俞建良司长来我市考察社会事务工作时，察看了余杭区超山生态墓地、浙江安贤陵园大型骨灰寄存堂“百年居”的建设，对杭州市实行殡葬惠民政策免费制度、农村生态墓地建设、三沿五区坟墓整治等工作给予了充分肯定，认为杭州市的工作“力度大、操作性强，非常值得推广”。3、示范推广强。殡葬惠民的理念和模式，在国内引起了强烈反响，公众认可度高。民政部原社会事务司张明亮司长在提到创建殡葬改革示范单位时指出：“什么是示范？杭州这样出台惠民殡葬政策，具有指导意义的就是示范”。2011年3月4日，浙江省民政厅梁星心副厅长在全国清明节工作暨“行风建设月”视频会议作典型发言时进行了全面介绍了杭州市的做法。11月30日，中国社会报肯定了杭州的殡葬惠民创新实践。我市殡葬惠民创新工作机制，对其他城市具有重要的示范和借鉴作用。