领导科学基本概念与基本问题的思考.doc

领导科学基本概念与基本问题的思考一、 基本概念的思考领导科学: 领导科学是一门新兴的、有生命力的科学。它总结了领导活动的基本经验，集中阐明了领导工作的基本原理，揭示了领导工作中合乎规律性的东西，是现代领导工作的理论指南。领导艺术: 是领导者在个人素质修养基础上，以丰富的领导经验，深厚的领导科学造诣，对各种领导条件、方法、方式，巧妙并富有创造性地运用，表现出的领导风格和艺术形象。领导特质理论:早期对有效领导进行研究的一种理论，主要研究领导者的个人特性，以期预测选拔具备什么素质的人作为领导最合适。领导行为理论:研究领导者在领导过程中所采取的领导行为以及不同的领导行为对员工的影响，以期寻求最佳领导行为的理论。领导权变理论: 通过关注领导者和被领导者的行为和环境的相互影响来研究怎样有效领导的理论。领导者: 是指在社会共同活动中，在一定的职位体系中担任一定领导职务的个人或集体。被领导者: 是指在领导者的领导下，按照领导者的意图，为实现组织目标，从事具体实践活动的个人或集体。领导职能：就是领导的职责和社会功能，它是领导本质的具体体现。经验决策：凭借决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策。其特点是：一般来说是个人的决策活动，主要依靠决策者个人的素质。本质上是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限。一般来说，是一种定性不定量的决策。科学决策：决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和艺术所进行的决策活动。其主要特点是：强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注重各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法、将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性。最优决策：是指决策者追求理想条件下的最优目标，选择最优方案的决策。满意决策：是指决策者根据现实条件，追求一种满意结果的决策，它以对现实条件的充分分析为基础，选择一种较为满意的方案。追踪决策：是指当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修改。其特征包括回溯分析、非零起点、双重优化和心理效应。回溯分析：回溯分析是对原来决策的产生机制、内容、环境进行客观、冷静的思索，分析产生失误的原因、性质及程度，从而为制定有效的对策提供依据。回溯分析必须以充分的事实为依据，应注重原有决策事实，而不是去追究原有决策的个人责任。当然，回溯分析本身也包含寻找原有计划中的合理因素，为制定新的决策计划提供参考和依据。 非零起点：追踪决策所面临的问题，已经不是问题的初始状态。因为原有决策已经执行了或长或短的一段时间，客观对象和环境已经受到干扰和影响。首先是必须严格以原有决策的后果和影响为依据，追踪决策必须非常小心谨慎，任何轻率、武断、非理性的行为都可能导致更大的损失再次；因为追踪决策是在原有决策重大失误的基础上进行的，所以追踪决策的速度要快，要做到迅速果断，任何拖延都有可能使事态恶化，造成无以复加的损失和恶果。双重优化：追踪决策不是对原有决策的简单改变或重复，而是对原有决策的“扬弃”，只有比原决策更加完善和圆满，才能体现其意义所在。其次也意味着要在多个替代方案中比较选优。必须是比原方案优化的备选方案中的优化方案。心理效应：改变原有决策会引发相关人员的复杂感情，容易失去公正的客观尺度。可行性研究：是指运用科学的手段和方法对决策方案在政治上、经济上和技术上的合理性进行综合分析和论证，从而使决策奠定在科学的基础上。战略：是指带有全局性、长期性和根本性的重大问题的谋划和对策。思想政治工作：是以人为对象，帮助人们确立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人民自觉地为实现当前和长远的目标而努力奋斗的工作。领导体制：是领导意图借以实现的组织结构形式、人员配置和权限划分模式。【按领导机关中最高决策人的人数划分：一长制/首长制/独任制和委员会制/合议制。按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分：层次制/直线制/分级制/系统制和机能制/分职制（层次制每一层级的领导者所管辖的业务性质相同，只是管辖的空间范围随层级降低而随之缩小）。按下级所对应的上级的数目来划分：完整制/集约制/一元统属制和分离制/独立制/多元统属制。按权力的集中程度划分：集权制/分权制】领导结构：是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。完整制：又称集约制、一元统属制（通常称一元化领导），指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。集权制：是指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，只能按照上级的决定和指示办事的领导体制。分权制：下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立决定问题的权力，上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。首长负责制：就是在一个机关或单位中，将法定的决策权集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题的领导体制。领导素质：是指领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。领导形象：领导者在其全部活动进程中所表现出来的各种特征和品质，以及由此而产生的社会公众对其所形成的总体印象和评价。领导形象是领导者主观实践与社会客观认识相结合的产物。领导方式：领导方法的一种体现，是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。其中心问题是正确处理上下级关系。是领导以其特定的性格、态度、思想、教育素质、倾向、习惯、作风在特定的领导环境制约下形成的、对被领导者作出反应并施加影响的基本行为定式。领导作风：是指领导者具有的相对稳定的，具有一贯性的态度和行为。它是领导者的思想、品德、知识素养和经验等在领导活动中的外在表现。领导影响力：是指领导者能够使别人服从或能改变他人思想、行为的力量领导权：就是领导者(权力所有人)，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施加一定影响的能力。权力：一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。两个或更多的人去开发另一个人的动机基础的关系，并在运用权力过程中带来更多的资源，把大多数人的行为引向自己的轨道。权威：使人信从的力量和威望。领导权威是领导者在个人品质、思想、能力以及与组织成员的理解、信赖等基础上建立的非强制性的影响力。威望：声誉和名望。权术：就是弄权有术，利用一种势来调动另一种势，取得各方的信任，并获取、维护和巩固自己权力地位的技巧。授权：是指上级给予下属一定的权力和责任，使其在一定监督之下，处理问题有相当的自主权。群众路线：中国共产党一切工作的根本路线。以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。领导力：领导者向群体施加影响以实现某种目标过程中体现的特殊能力和效果。领导效能：是指领导者在实施领导中的行为能力、工作状态和工作结果，即实现领导目标的领导能力和所获得的领导效率与领导效益的系统综合。领导效能考评：透过领导活动的效果对领导能力的考察与测评。二、基本问题的思考1.为什么说现代领导工作必须由经验上升到科学？领导科学是人类领导活动长期发展的产物。原始社会生产力状况对应的是领导工作十分简单，奴隶社会、封建社会相对应是经验领导。历史发展到资本主义时代，社会生产和科学技术突飞猛进地发展，为适应社会化大生产的和科学技术日新月异发展的需要，专家式领导、专家集团式领导应运而生并逐渐普遍化，经验领导向科学领导转变，科学领导的产生已不可避免。由此可见，领导方式应适应社会生产方式和专业化社会分工的需要。我国正在进行建设具中国特色的社会主义，是极其伟大的而又复杂的创新事业。领导者的责任大大加强，领导工作的复杂程度空前提高。在这种情况下，一个决策的正确或失误，都会引起一连串的连锁反应，这就对领导工作提出新的要求，要由经验型领导转变为科学型领导。没有领导工作的科学化，就不会有社会主义建设的现代化。2.为什么说领导的本质是由其社会属性决定的？一是领导的社会属性规定着领导的自然属性；四是社会属性不受自然属性的改变的影响；二是社会属性决定领导活动中主导要素得以形成；三是社会属性规定着领导活动的基本要素相互关系。3.领导科学产生的两大标志及启示。p151）领导科学产生的两大标志是：决策从日常的生产、管理中独立出来，即“决策工作专门化”，这使领导专门从事决策，而不是决策的执行、操作，实现“制定”与“执行”的相对分工。咨询从决策中独立出来。把领导者从繁重的、技术化的论证过程中解放出来，使其在决策中的功能主要体现为抉择，实现“谋”与“断”的相对分工。2）启示：领导活动是古来就有的现象，但是只有当人类社会发展到一定阶段，领导活动从其他社会活动中逐渐分化出来，把领导活动作为研究对象的学科即领导科学才得以产生。从中可以得到，一门学科的产生与其研究对象的发展是密不可分：一方面，只有当研究对象不再与其他事务混杂不清，而是能够在人类社会中独立发挥显著作用时，对应的学科才可能产生；另一方面当研究对象已经具有清晰的内涵和外延，能够在人类社会中独立发挥不同于其他事务的独特作用时，就一定会产生相应的学科。可以说，一个学科的产生是人类社会发展客观条件所决定的。4.领导理论的发展阶段及启示。p361）领导理论的发展阶段：第一，特质论阶段（20世纪初到30年代末）。由于领导总是首先与领导者联系在一起，这一阶段以领导者为中心，探讨领导者不同于其他人的特质，以期预测选拔什么素质的人担任领导最合适。第二，行为论阶段（20世纪40年代到60年代末）。这一阶段的假设是，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为而不是天资，因而主要研究领导者的哪些行为会有助于他进行有效地领导。第三，权变论阶段（20世纪70年代开始）。由于上两个阶段都忽视领导者所处情境对领导效能的影响，于是在20世纪60年代之后进入了“权变论”阶段。这一阶段的理论将客观情况与领导行为的相互作用视为领导活动能够成功的关键。2）启示：理论发展是与实践紧密相关的，不同阶段的理论实际上表现出领导实践中核心问题的变化，和人们在实践过程中对领导活动认识的不断深入。不同的理论阶段体现的是该阶段的主流理论，并不是说其他的理论不存在，而是由于这一理论对当时的实践最有解释力，而被作为主流。5.领导最新理论。p501）领导的归因理论。这一理论认为领导主要是人们对其他个体进行归因。相关研究的结果有：人们倾向于把领导者描述为具有特定的一些特质，并且高-高（即在结构和关怀方面均高）与人们对好领导具有哪些素质的归因相一致。在组织层面上，归因理论的框架说明了为什么人们在某些条件下使用领导来解释组织结果。当组织中的绩效极端低或极端高时，人们倾向于把它们归因于领导。2）领袖魅力理论。这一理论是归因理论的扩展。它指的是当下属观察某些行为时，会把它们归因于伟人式的或杰出的领导能力。这一理论的研究致力于发现总结魅力型领导的关键特点。自信；远见和理想的目标；清楚表达目标的能力；对目标坚定的信念，全身心地投入和奉献；不循规蹈矩的行为；作为变革的代言人出现；环境的敏感性。魅力型领导影响下属的方法：领导者清晰地描述宏伟前景；领导者向下属传达高绩效期望，并对下属达到这些期望表现出充分的信心；领导者通过言语和活动传达一种新的价值观体系，并以自己的行为为下属设立了效仿的榜样；魅力型领导可以做出自我牺牲和反传统的行为表明他们的勇气和对未来前景的坚定信念。3）交易型领导与变革型领导。这是领导理论在最新发展过程中提出的两个重要概念。交易型领导通过明确角色和任务要求来指导或激励下属向着既定的目标活动。变革型领导则试图为组织描述一幅愿景，鼓励下属为了组织利益而超越个人利益，创造学习型的人才和组织来更好地为未知的挑战做准备。4）领导的缓冲器、替代品和放大器。领导的缓冲器是下属、任务和组织中，干扰或减弱领导者影响员工的努力的特性，包括物理距离、刚性的报酬系统以及下属或主管回避管理的行为。领导的替代品是指通过利用其他资源代替领导，从而使领导角色成为多余的因素。任务、组织和员工的权变因素、员工的丰富经验、明确的规章、团结的工作群体等会降低对领导者任务导向的传统需要；工作满意感、员工的专业导向和员工很高的独立要求等有可能减弱领导者关怀导向的需要。领导的放大器是指放大领导者对员工影响的因素。通过加强领导者的地位或报酬权力，或在经常性危机下使用的领导风格，可以强化领导的指挥导向。通过鼓励更多的团队工作活动和增加决策中的员工参与，可以放大参与型领导风格。缓冲器/替代品/放大器方法的重要贡献是当组织不能更换或培训领导者，或是不能寻找领导者和工作的更好搭配时，组织仍可以有多种解决方法。5）自我领导和超级领导。自我领导是典型的领导替代品，能够自我领导的员工可以利用自我激励和自我导向，圆满地完成工作。超级领导。超级领导积极释放下属能力，使下属学习成为自我领导者。超级领导放弃直接控制的方法，对于自我领导的进步给予回报，并将自我领导设定为单位理想文化的基本组成部分。6.领导与管理有何不同的侧重？p101）领导侧重于战略，管理侧重于战术，即领导具有全局性，管理具有局部性。领导活动对组织内部各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作的绩效。2）领导侧重于规定未来方向，管理侧重于落实当前活动，即领导具有超前性，管理具有当前行。领导通过决策和目标制定等致力于整个组织发展方向的规定，而管理致力于当前活动的高效进行。3）领导侧重于宏观把握，管理侧重于微观问题，即领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、宏观上把握活动过程，而管理必须注意细节问题，通过对人、财、物、时间、信息的安排与配置，使诸因素得到合理运用。4）领导侧重于实现变革，管理侧重于维持有序状态。领导者通过开发未来前景而确定前进的方向，激励他人达到目标，实现变革，而管理者通过制定正式计划、设计规范的组织结构以及监督计划实施的结果而达到有序一致的状态。5）管理是建立在合法的、有报酬的和强制性权力的基础上对下属命令的行为领导可能建立在合法的、有报酬的和强制性权力的基础上，但更多的则是建立在个人影响力、专长权及模范作用等的基础之上。7.为什么在领导活动中必须实行职责权相一致的原则？1）权责一致是指各级领导者都应具有一定的职务、权力、责任和利益，并使它们成龙配套，相互一致，努力做好事有人管、管事有权、权连其责，利益与成绩相关。2）职责权力是实现有效领导的必要条件。职务与权力的分离就会使领导出现工作虚位，一个领导者被明确了职务，却没有授予他相应的实际权力，就无法履行这个职位的职能。3）权力与责任的分离是官僚主义产生与泛滥的基础。一个领导者没有明确应该承担的责任，就意味者其在行使权力的过程中，无论是主观上的违法乱纪还是客观上的工作失职都没有什么约束和制裁，这种状况往往是造成腐败的根基。4）职务与利益的脱节会使领导工作缺乏必要的动力。利益可以成为领导者工作向上的激励。如果忽视了其利益要求，领导的会压抑其工作热情，降低工作效率。8.科学的决策必须符合哪四条标准？一是具有准确的决策目标；二是决策的执行结果能够实现确定的目标；三是实现决策目标所付出的代价小。四是决策执行后的副作用相对少。其中第一、二条是是非标准，三、四条是优劣标准。9.现代决策体制的构成及其主要特点。构成：决策的信息系统、智囊系统和中枢系统（决策系统）特点：1）决策中的“多谋”与“善断”的相对分工。智囊系统的主要任务是参谋咨询、负责设计可行方案，决策系统则负责做最后的方案选择。 2）决策的制定和执行的相对分离。重大问题的决策集中于核心领导，由核心领导选择方案，做出决定，一般领导分别负责方案的执行。决策支持系统。用于辅助半结构化决策的计算机交互式软件系统。计算机只能辅助而不能代替决策者作出决策；半结构化问题的本质并不稳定，因此系统必须随机调试，才能保证决策富有成效。10.领导者与智囊团的关系。1) 领导者与智囊团是多谋与善断的关系。二者相辅相成而不是互相取代。2) 一方面领导者必须保持智囊团的独立研究，甚至允许其唱对台戏，而不把个人的意见强加给他们，更不允许领导已经做出结论，只让智囊团论证自己结论的正确性3) 另一方面，领导者又不能让智囊团代替自己的决策，不能完全为智囊团的意见所左右，要考虑到智囊团的意见，但不能让他们代替领导者选择方案。4) 总之，二者各负其责、相互补充、相互配合，共同保证决策的科学性。11.为什么说决策是领导首要的、基本的职能？ 1) 任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论哪一部门、哪一层次的领导者都要对自己权限范围内的各种问题做出处理决定，就离不开决策。从这一意义上说，没有决策就没有领导。2) 决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导工作一般是发现问题、解决问题，而发现问题解决问题，实质上是一个不断制定决策和执行决策的过程3) 决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的4) 决策的正确与否关系到领导事业的成败。正确的决策引导改革和建设事业的胜利进行，错误的决策导致改革和建设事业的失败。12.领导者应怎样关心、爱护、帮助人才？1) 让他们放手工作 使他们敢于负责，同时又要适时的给予指导，使他们在自己的本职岗位上发挥最大的积极性2) 要提供他们，给他们以学习和锻炼的机会，使他们在政治上、理论上和工作能力上不断提高3) 检查他们的工作，帮助他们总结经验，发扬成绩，吸取教训，纠正错误4) 对他们的错误予以正确对待，既要严肃批评又要说服教育，真正做到惩前毖后，治病救人，帮助他们改正错误，放下包袱，继续前进。13.为什么说思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线？1) 思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向，保证其沿着社会主义道路前进。2) 思想政治工作能够不断提高群众的思想认识水平，使广大群众相信党的路线、方针和政策是正确的，从而自觉地在经济工作和其他各项工作中按照党的路线、方针和政策办事3) 思想政治工作能够改善领导与群众、群众与群众的关系，造成一种和谐的人际关系，为搞好经济工作和其他各项工作创造良好的人际关系前提。14.怎样做好领导集体的成员调整和素质优化？一是转变观念是前提。要从只重视领导者个体素质转变到既重视个体素质又重视群体素质的合理组合上来；领导成员的配备要从对某一现象的孤立理解转变到对整体的系统把握；领导成员的调整组合要从消极被动的调整转变为主动积极的调整。二是改革完善干部管理制度是优化领导集体素质结构的保障。三是开发人才资源，搞好后备队伍建设是优化领导集体素质结构的重要源泉。15党政职能分开与政府工作“两公开、一监督”的实质及意义。1）党政职能分开的实质是通过政治体制中领导制度的改革来解决如何善于领导的问题。把党的组织和国家政权组织从性质、职能、组织形式、活动方式和工作方法上全面区分开，由国家政权组织来负责其权限内的工作，党进行政治、组织和思想的领导，形成党对政的新的领导制度。2）党政职能分开的意义党政不分不是提高或加强党的领导，而是降低、削弱党的领导，党政分开才能真正提高党政治领导的水平和质量；党政不分使党分散了抓好自身建设的精力，只有党政分开才能真正做到“党要管党”，使党委摆脱各种繁杂事务的干扰，集中力量抓好党建，党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开，可以使党委处在超脱的，驾驭矛盾的地位，从而发挥“总揽全局、协调各方”的领导作用党政不分使党委成为自己行政工作的执行者，党政分开才能使党委真正能够履行监督的职能，避免党员干部滥用权力和权力寻租的问题。3）政府工作“两公开、一监督”的实质两公开即公开办事制度、公开办事结果，加强人民群众的监督作用。它贯彻了健全民主与法制的精神，是群众路线方法在新时期政府工作中的具体运用和发展。4）政府工作“两公开、一监督”的意义第一，能促进政府依法行政，公开办事；第二，能帮助政府人员保持清正廉洁，提高工作效率；第三，能提高人民群众参政、议政的积极性，更好地发挥人民群众当家作主的作用。16.调查研究方法的现代化发展主要表现是什么？1) 追求全局的真实性2) 有专门的统计机构和专职人员3) 设计各种统计报表，建立了严格的呈报制度4) 投入了更多的人力物力和财力5) 调查方法多样，有全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查等。17.怎样把握领导活动创造开拓和和谐平衡相统一的艺术？事物的发展不可能整齐划一，所以平衡是相对的，不平衡是绝对的。但领导要推动各项工作的全面发展，就需要做协调平衡工作，将开拓创新与平衡前进统一起来。领导要深刻认识创造开拓的意义，要富有幻想，勇于革新，大力支持新生事物的成长，也要细心地化消极因素为积极因素，加强薄弱环节，推动后进赶先进，帮助比较困难、落后的部分，促其迎头赶上。18.领导实施奖惩应注意的问题。1) 赏罚必须公平，赏罚就要就事论事不搞承袭积累，功不能抵过，过也不能掩功。2) 赏罚应及时，刺激作用才大3) 要坚持以奖励为主，处罚为辅。同时要做一系列耐心细致的思想教育工作。4) 注意奖赏面的大小，奖惩的形式和宣布的场合、奖惩后要做信息反馈等。19.改进领导作风的途径和方法。1) 加强学习，提高认识。领导者作风根源于领导者的世界观。因此，培养和改进领导作风必须从提高认识着手。要充分认识到领导作风的重用性以及改进领导者作风的紧迫性和必要性。同时要加强学习，既包括党的各种领导理论的学习，也要包括各种文化知识以及现代科学技术和法律知识、管理知识的学习。2) 投身实践，接受监督。培养和改进领导作风，既要注重理论学习也要重视投身实践、接受监督。一方面，领导者要深入实际，投身于改革开放和现代化建设中，另一方面，领导者要有接受各种监督的自觉性，同时建立健全各种监督机制和信息反馈系统，把自己的行为置于组织和群众的有效监督中。3) 从严要求，从我做起。领导干部应该以身作则，率先垂范，敢于和各种不正之风作斗争，应该对照党纪和国法的各项规定，检查自己在思想作风、工作作风和生活作风方面可能存在的问题，认真加以改进，积极进行预防。4) 健全制度，严肃纪律。要建立各项工作制度、学习制度和组织生活制度，特别是要建立健全一套有利于干部选拔、培养、使用和成长的制度，切实使那些能力强、政治合格、作风正派的人进入领导班子。同时还要严肃纪律、强化监督，保证落实。20.为什么说“领导就是服务”？社会主义领导的本质就是服务，这是由社会主义的政治、文化和经济条件所决定的。服务是社会主义领导活动的中心内容，是各项领导活动根本目的和行为准则。服务包括指导性服务、管理性服务、事务性服务。强调领导就是服务，要正确处理三个关系：一是指挥员与勤务员的关系；二是主人与公仆的关系；三是教育者与学生的关系。1) 从领导职能来看，领导就是服务要讲明指挥员与勤务员的关系。指挥员和勤务员是一种辨证统一的关系。领导的指挥职能，应该通过更好地为发展社会主义经济基础服务，为提高社会生产力服务，为不断满足人民日益增长的物质文化生活需要服务而体现出来。社会主义的领导者也要当好勤务员，要尽到服务之责，又必须行使科学有效的指挥职能，也就是说，社会主义领导的指挥是为了服务，社会主义领导的服务又必须通过指挥。2) 从领导要素角度看，领导就是服务必须要处理好公仆和主人的关系。从领导服务和指导的对象来说，在社会主义社会里，任何领导都只能是社会的公仆，人民群众则是社会的主人，从其本身性质来说，社会主义社会的各级领导，他们也是社会主义的劳动者和主人，因此他们既是人民的公仆，又是社会的主人。但是这种主人身份只是全社会主人队伍中地位平等的一份子。3) 领导者的一个重要职能是教育，因此还有正确处理教育者和学生的关系，“教育者必须先接受教育”。领导者的工作方法应该是从群众中来到群众中去。领导者要做好教育者的工作，首先必须甘当群众的学生，虚心向群众学习，充分吸取群众的聪明才智。21.如何改进宏观调控下地方政府领导绩效考评体系？1) 地方政府领导的绩效考评体系要体现出宏观调控下中央对地方的控制与发挥地方能动性的平衡。考核体系既要有确定性，又要体现一定的灵活性，使得地方政府领导可以根据本地的客观实际情况灵活施政，实现领导效能的最大化。这就要求考评体系中既要有领导履行组织职能的基本考评指标，又要有鼓励领导变革创新的动态考评指标。2) 地方政府领导的绩效考评体系要体现出宏观调控下的政府职能，尤其要区别于计划经济时代的政府职能。首先体现为有限性而非全能性，考核体系的主要指标必须是政府领导履行公共管理职能的绩效，而不能把社会各种组织特别是需要企业和市场发挥作用的内容和目标加入政府领导的绩效考评体系。其次体现为服务性而非管制性，宏观调控下政府要为市场和社会的健康稳定发展提供良好的环境，而不是将经济社会生活规制在一种既定的计划下，所以政府领导的绩效考评体系要突出体现领导活动为市场和社会是否提供了足够且优质的服务。再次要突出群众满意度。宏观调控下，政府要充分调动群众的自主性，这要求政府能够为群众提供满意的公共服务，所以地方政府领导的绩效考评体系要突出群众满意度。另外要突出组织与人员管理的能力。政府的运作机制和公务员的能力素质也要与宏观调控的政府职能相符，领导要能有效完善政府组织机构，管理和激励公务员，使得政府及其组成人员能够为市场和社会提供充足而高质量的公共服务。所以要在地方政府领导人绩效评估体系中突出领导人组织与人员管理的能力。最后要突出战略管理的能力。在宏观调控下，政府领导人往往并不参与具体的决策和执行，那么他们能否从战略的高度进行决策，领导决策的执行、监督等各个环节就是至关重要的。政府宏观调控的职能要求领导者必须具有较高的战略管理能力，因此在绩效评估体系中也要突出这一点。领导观念更新的基本方向1) 在指导思想上由小生产的自然经济封闭型向社会主义市场经济开放型转变2) 在领导方式上，应从人治向法治转变3) 在工作方法上，应由经验型向科学型转变科学决策应遵循哪些基本原则？客观、可行、选优信息、外脑、程序预测在实施决策方案的阶段中主要应当做好哪些方面的工作？1) 编制实施计划，把决策具体化2) 组织实施力量，保证决策方案的实现3) 落实实施责任，建立严格的责任制4) 建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题5）纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策试述领导者在现代决策体制中的地位及其在决策活动过程中的主要职责。地位：决策体制是由承担决策的机构和人员所形成的组织体系，是决策活动得以进行的组织形式。在领导体制中具有决策权的高层领导者，构成了决策的中枢系统，在现代决策体制中，领导者处于核心地位，是决策活动的组织者，又是决策方案的最终决断者。1）考虑决策目标的建立3）领导决策方案的制定2）负责决策方案的抉择4）领导决策方案的实施回避制度：是指对领导者的近亲或直系亲属避免在同一个单位做有从属关系或监督关系的工作的一种制度。包括亲属回避制度、地区回避制度、公务回避制度和职务回避制度。使用人才的原则量才用人、职能相称；扬长避短、各尽所能；合理搭配、整体效能；合理流动、适才适所；五湖四海、以宽容才；用人不疑、疑人不用；爱护人才、关心帮助；重视培养，用养结合。集权制与分权制的利弊集权制的优点，在于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面的利益，利于重点建设。其缺点是，缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，弄不好容易导致官僚主义、个人专断主义等。分权制的优点是分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。其缺点是容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义。为什么说自学能力是领导能力的一项突出表现？对于领导者来说，丰富的文化知识和合理的知识结构都十分重要，但更为重要的是有获取知识的能力。领导者的各种素质能力，主要是经过后天的勤奋学习，实践锻炼获得的。只有具备了获取新知识的能力，并掌握相应的方法和技巧，才能不断丰富和更新自己的各种知识，完善知识结构，从而使自己紧跟时代的步伐，把握社会的脉搏，适应社会发展的需要，高瞻远瞩，创造性地做好领导工作。论述现代领导者政治思想素质的内容及其重要性。内容：1）坚持正确的政治方向和政治立场 2）要有政治敏锐性和政治鉴别力 3）要有高度的政治责任感重用性：1）政治素质是领导者的首要条件。领导者政治素质的状况直接决定者党和国家的性质、前途和命运。 2）领导干部经常处理和把握的问题，通常是事关大局、影响重大的政治问题，这就要求他们必须具有较高的政治素质，否则党的事业、国家的发展、人民的利益就会遭受重大损失。为什么说领导经验既是领导科学又是领导艺术的基础？领导经验，就是领导者从领导实践中获得的各种感性知识。认识始于经验，只有经验十分丰富并合于实际，才能根据它抽象出正确的理论。科学是理性认识，它是从实践经验中总结出的知识体系，是对客观事务内在规律性的认识。领导经验是领导科学的原始材料和最基础的要素，是领导科学的源泉，具有直接的现实意义。没有丰富的领导实践经验，要想有高超的领导艺术是不可能的。应当承认，领导艺术不管怎样的高超，仍然没有脱离经验的范围。领导艺术是对领导经验的创造性发挥。这种属于个人创新成分的领导艺术，是和个人的素质修养极为密切的，是一种新的经验积累。领导艺术有经验因素和实验性特色，因此领导经验也是领导艺术的原始材料和基础。领导效能考评的内容是什么？1) 时间效能，即衡量领导者管理、利用时间的尺度。2) 用人效能，即领导者选配、组织和使用有关人员的能力和效果。3) 决策办事效能，是指领导者处理与其职责有关的事务的能力。4) 组织的整体贡献效能，是指领导组织整体目标的实现程度。领导效能考评的基本原则讲政治的原则；统一规范的原则；贡献为主的原则；客观公正的原则；民主公开的原则。为什么在领导绩效考评中要坚持贡献为主的原则？贡献为主的原则是指，要以实际贡献和工作成绩作为重要标准来评价领导者履行职责的状况和德才水平。坚持贡献为主的原则有重要意义。首先，坚持贡献为主的原则可以使考评具有客观性。其次，坚持以贡献大小来评价领导活动的优劣，可以把各级领导机关和领导者的注意力引到努力为社会为人民多做贡献上来。最后，坚持贡献为主的原则，能够使领导者改变那种不求有功，但求无过的观念，树立无功便是过的新观念，充分发挥自己的潜力和特长。试述群众评议法。1) 群众评议法，就是通过群众测评、民意测验等方式来对被考评者进行评议，以获得被考评者的总体情况的方法。这一方法是考评工作走群众路线、贯彻民主集中制原则的具体体现。2) 领导活动离不开群众的支持、配合和参与，组织群众定期或不定期地评议领导者，把对领导者的工作能力、工作作风、工作方法和工作成绩等方面的意见和建议反映出来，汇集起来，作为领导者奖惩、任免、升降的重要依据，这就可以把领导者及其活动置于群众的经常监督之下。3) 坚持群众评议法，有利于激发领导者的事业心和责任感，把对上级负责和对群众负责更好地统一起来（领导者自身）；有利与密切领导和群众的关系，调动领导和群众的、上级和下级两个积极性和创造性（领导者与群众关系）；有利于全面、客观地评价领导者的是非功过，准确地选拔和任用领导人才（干部管理机关）。