浅谈如何建立和健全领导信用.doc

目 录一、领导信用1（一）领导信用概念的界定1（二）领导信用的重要性2二、领导干部队伍信用缺失的突出问题5（一）领导干部“说一套，做一套”5（二）领导干部言而无信5（三）领导干部弄虚作假5三、领导干部诚信缺失的问题分析6（一）“讲真话”需要制度保障6（二）贪欲导致对诚信意识的背离6（三）道德教育和法律制裁对领导信用的建设不足6四、建立和健全领导信用的对策7（一）加强领导干部树立领导信用的自觉性7（二）加强对领导干部的诚信监督机制7（三）领导信用的建立与务实的作风有着密切的内在联系8（四）领导信用将作为考察领导干部的参数8（五）建立和完善领导信用的政策制度9参考文献10浅谈如何建立和健全领导信用【内容摘要】领导信用研究不仅是一个新课题，而且其包含的内容随着社会的进步、经济的发展，领导的信用问题越来越被社会关注，如何加强领导的信用已成为当今的重要课题。诚实、有远见、有才干、鼓舞人心是构成领导信用的基本要素。在现实生活中，行政机关领导干部在领导活动中存在着较为严重的信用缺失问题，这不仅给公众和社会带来巨大的损失，而且使政府的形象损害。因此，加强我国领导干部的信用建设势在必行。【关键词】 领导信用 建设 研究领导信用属于领导道德品质的范畴，是领导干部进行领导活动的重要前提。领导信用建设是每位领导干部都要重视自身建设的问题，我们的领导干部需要具备一个良好的思想作风、工作作风、领导作风、信用作风和学习作风，在公正履行自己职责中建立诚信，做到取信于民，努力在人民群众中树立起政府良好的信用形象，努力营造守信用、讲信誉的良好社会环境，对促进经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用。同时，诚实守信是公民道德建设的基本规范。领导干部作为整个社会管理代表，又是全党的表率，其信用程度如何，对党和政府信用体制建设影响深远。领导干部要做诚实守信的模范，加强思想道德建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，这是我国社会主义政治文明建设的一个重大课题。因此，要建立信用经济、信用政治、信用社会，各级领导干部带头讲信用，对领导的信用体系建设将会起着举足轻重的作用。一、领导信用（一）领导信用概念的界定按照现代汉语词典的解释，“信用” 是指能够履行跟人约定的事情而取得的信任。与此相应的是，领导学中的“领导信用”是指领导干部能够履行和兑现其诺言而取得组织内外信任的一种参量。领导信用属于领导道德品质的范畴，是领导干部进行领导活动的重要前提。领导干部如果不守信用，出尔反尔，言而无信，就会失信于众，组织就难以形成凝聚力。因此，领导干部的信用不仅关系到领导干部素质的高低和领导干部权威的树立，还直接关系到决策能否顺利推行，这是领导管理活动中的一个重要因素。（二）领导信用的重要性加强领导干部的诚信建设，塑立领导信用的诚信形象，其意义不仅在于对道德影响，而且更重要的是关系到执政兴国的大问题。因此，要建立信用经济、信用政治、信用社会，各级领导干部带头讲信用，对领导的信用体系建设起着举足轻重的作用。加强领导信用建设，是维护好广大人民群众的根本利益，提高党和政府在人民群众中威信的重要途径。保护好人民群众的切身利益，维护政府的信誉、保证政令畅通，要靠领导干部信守诚信，密切联系群众，切实为民做实事。1、领导信用是决定领导干部威信的重要因素领导干部威信是领导干部在领导活动过程中，基于本身所具有的素质、修养、品德和能力等各方面的条件而显示出的一种非权力性影响。这种影响对于领导行为的有效性和整个领导活动过程的效率是具有决定性意义的。而领导信用正是促成领导干部威信建立与强化的重要保证。从某种角度上看，领导的本质是一种影响力，领导干部正是以这种影响力推动决策的施行和目标的达成。领导干部信守承诺，言出必行，言行一致，会使其言而必行、行而必果的形象深入人心，而对领导干部产生发自内心的尊敬、热爱、信任与敬佩也随即而生。如此，领导干部的威信就会越来越高，影响力也会越来越强。这相应地讲，在领导活动中，领导干部对被领导者具有强大吸引力和向心力，两者心理距离越来越短，领导干部的影响力越来越强，其工作效率也就越高。在某种意义上，领导干部威信是一种无形的财富，它比工资、奖金等物质的激励更能调动被领导者的积极性、主动性和创造性。威信是关系到领导干部能否卓有成效地进行管理的根本性因素，而领导信用正是促成这种威信形成的重要原因。2、领导信用是改善领导环境、提高领导行为有效性的重要因素领导环境是否有利于领导活动的有效展开、是否能够促进领导干部与被领导者的良性互动，受诸多变量和因素的影响，领导信用就是其中极为重要的一个。领导干部的言行对组织中的个体的行为产生着重要的影响，领导干部的信用对下级工作人员会起到一种示范导向作用。领导干部讲求信用，在各种场合下都会表现得坦诚、守信，尤其是在领导干部与被领导者之间建立起一种相互信任、相互支持的氛围，并促使被领导者自觉地在思想和行动上积极体味领导干部意图，紧跟领导步伐，不断推进领导活动的有效开展。而只有领导干部与被领导者双方在思想、行动上的配合达到最优，领导活动才能取得最佳的效能。因此，领导信用是优化领导环境、增强领导行为有效性的重要因素。领导干部或整个领导集体的信用度较高时，必能形成一种较为公正和谐的人际环境，从而发挥整体功能和集体优势，齐心协力地实现组织的目标，领导干部的活动因而也更具有效性。3、领导信用是促进各项工作顺利开展的动力领导信用可树立领导干部的威信，提升工作中的号召力，从而顺利地履行领导的职责。领导干部在前一阶段是否讲信用，影响到其后工作过程中领导行为的是否有效、各种领导管理方式和方法尤其是激励措施能否引起积极的效应。假如领导干部承诺给予职员的奖励或福利待遇屡次落空，则势必引起他们的消极反应，这种反应有时是极其强烈的，并给领导干部后继工作的开展带来强大的阻力。洛克菲勒的“美孚石油”能取得卓著业绩，这是他通过与斯皮尔曼和后来的哈克涅斯的友好关系从而在克利夫兰金融界树立起良好的信用度是分不开的。洛克菲勒后来也对此认为:“有足够的信用和改进体制、完善推销一样对于事业发展有着十分重要的作用”。当然，洛克菲勒的成功并不仅得益于其信用，而且还有其天才般的理财能力等因素的影响。洛克菲勒从他母亲那里继承的这种虔诚守信的性格特点确实使得美孚石油的各项工作得以蓬勃地开展，也给他带来滚滚的财源。因此，诚守信被认为是洛克菲勒及其家族获得成功的八大要素之一。但是，由于种种的原因，领导干部在实际工作中并不一定能很好地讲求信用，甚至有时给人一种以虚虚假假、言行不一或圆滑世故的感觉。这主要表现在:如果领导干部的言行不一，不尊重听众，就会丧失威信。有时候丰富的工作激励内容只是嘴上说说罢了，但最后什么也没有，事实上不少是“只闻雷声不见雨点”，或者是信口开河，随意地“封官许愿”。这样造成的直接后果是领导信用和组织成员工作满意度的降低，深层影响是领导行为的失效和后继工作的难以开展，有时甚至会诱发组织成员的对抗性活动。尢其是在紧要关头，作为组织者和管理者的领导往往难以调动职员的创造性、积极性和主动性，更难做到同舟共济，共渡难关。二、领导干部队伍信用缺失的突出问题领导干部信用在当今社会上的主流是好的，群众对领导干部是信任的。但在少数领导干部身上暴露出的诚信缺失问题也必须引起我们的高度警觉和重视。（一）领导干部“说一套，做一套”领导“说一套，做一套”，实际上是领导信用的缺失，即是失信于民，在社会要起表率作用的各级领导干部，如果不能带头讲诚实守信的美德，本身就是对社会风尚的一大污染，对精神文明的一大损害，也是对人民群众的一大误导。（二）领导干部言而无信信用是做人之本，也是从政之道。但有些领导干部在工作中不讲信用，说话不算数，承诺不兑现，领导干部如此敷衍群众，损害政府形象，“透支”政府信用。“说一套、做一套”，实际上就是失信于民，各级领导干部在社会中要起表率的作用，带头弘扬诚实守信的美德，一旦领导出现口是心非、言行不一、愚弄百姓等现象，领导信用就会一落千丈。不仅不能很好的履行管理职能,而且更不能取信于民。（三）领导干部弄虚作假某些领导干部为了达到制作假事件、假政绩、假数据的目的，对当地总产值或经济增长的数据进行多报，从而制造假的经济成果。这样不但不会给老百姓带来好处，反而会失信于民。然而，有的领导干部重在升迁。为了突显政绩，一心从制造个人政绩出发，围绕个人升迁去办事，为了“政绩”而不择手段，四出筹款，劳民伤财，造成地方财政亏空。三、领导干部诚信缺失的问题分析领导失信，恶果累累，后患无穷。政治上，最大的恶果就是失信于民。群众的信仰、信赖、信心、信任，在很大程度上取决于干部的信用。一个地方、一个单位的领导干部如果失去信用，会直接导致群众信仰迷茫、信赖殆尽、信心不足、信任丧失。造成以上领导干部诚信缺失的种种现象，原因是多方面的，主要有以下几点：（一）“讲真话”需要制度保障说真话是讲诚信的基本要求。既然体制环境不能保障讲真话、讲实话者最起码的人身安全都不能保证，是怕会遭到打击报复,领导干部不愿意付出代价去讲真话，这是领导干部诚信缺失的主要原因。（二）贪欲导致对诚信意识的背离贪欲是领导干部诚信缺失的思想动因，失信是腐败的客观条件。社会主义市场经济的发展一方面极大地调动了干部工作主动性、创造性和积极性，另一方面也诱发了人们的求利心理。为了追求物质利益的最大化，一些领导干部便置良心与道德于不顾，纷纷不择手段地利用手中权力追求自身非法的利益，将诚信当作获取不当利益的障碍，认为“恪守诚信是傻瓜，有权不用过期作废”。为了利益而不顾诚信，这是导致一些领导干部以权谋私，对诚信意识背离的主要原因。（三）道德教育和法律制裁对领导信用的建设不足良好的道德行为是做人的基本要求，道德教育的目的是让人们了解并掌握基本的为人之道。有些领导道德教育屈从于政治需要，片面强调政治意义上的“忠”，而忽视个人对自己内在良心的“诚”，甚至把这二者对立起来。对领导干部的处罚在法律制度上的漏洞,经常是以党纪政纪、行政处罚、纪律处分等手段代替法律制裁,这种法律制度上的漏洞的直接后果就是领导干部难以建立起对公民的信用。当群众在自己的权益受到侵害时不敢积极维权, 这更加滋长了一些领导信用的丧失。四、建立和健全领导信用的对策领导的信用就是现代领导的生命线。各级领导信用的建立，有利于密切党群、干群关系，促进社会和谐。领导信用差，会失去人民群众的信任、信赖和支持，对全社会的信用滑坡起着极推波助澜的作用。领导信用是社会信用的基础,也是政府信用建设和社会信用建设的关键。（一）加强领导干部树立领导信用的自觉性通过提高领导的自身素质，增强领导信用维护的意识, 讲信用首先靠自律。强化领导干部的道德观念，讲信用就要讲正气，在社会道德层面，正气包含了信用，信用体现了正气。领导带头讲信用，牢固树立正确的世界观、价值观和人生观。同时领导还要讲人格、讲廉耻，堂堂正正做人，老老实实做事。这样才能为领导信用缺失打下道德屏障，使领导干部带头讲信用获得必要的道德基础。加强对领导干部的信用观念教育，是培养领导干部的诚信品质，使各级领导干部充分认识领导信用在促进经济发展、维护国家稳定、推动社会进步中的重要地位和作用。 （二）加强对领导干部的诚信监督机制干部信用建设，仅仅依靠道德教育是不够的，还必须加强监督力度，提高监督效果。对于在监督工作中出现的新问题、新情况，不断地完善领导道德标准，有针对性地制定切实可行的党政领导信用标准，强化内部监督制约机制建设，始终突出党内监督的主体地位。党组织和行政机关要有相应的内部监督检查制度，把诚信建设情况列入领导干部民主生活会的重要内容，充分发挥群众监督作用。大力推进政务公开和信息化建设，依靠群众参与监督，公开评议党政机关和干部的诚信状况，运用多种舆论工具对领导干部不符合诚信道德的行为进行坚决揭露和抨击，形成抑制失信行为的强大舆论氛围。因此，切实加强领导诚信监督，把个人修养与外在约束统一起来，才能使我们的领导诚实守信蔚然成风。（三）领导信用的建立与务实的作风有着密切的内在联系领导干部要带头讲信用，必须带头坚持实事求是的思想路线，发扬求真务实的工作作风。领导是否守信，承诺固然重要，但关键还在于怎么做，怎样把领导的承诺变成现实。群众固然要看领导怎么说，而更重要的还是看领导怎么做。所以，各级领导干部要力戒夸夸其谈、哗众取宠，把心思用在务实上，在办实事、求实效上多下功夫。（四）领导信用将作为考察领导干部的参数建立健全道德考评机制，把领导信用度列为考察领导干部思想政治素质的参数。建立领导干部诚信档案，把诚信作为晋升、提拔、任用干部的重要依据。要进一步扩大干部工作中的民主，秉持公开、平等、竞争、择优的原则，使具有好的能力和信用的领导得到重用，让言而无信的领导失去市场。选用提拔领导干部应当考察其信用档案，拟用干部必须有良好的信用记录。领导干部的信用主要是对群众的信用，干部是不是守信用，群众最清楚，因此，强化群众对领导干部的信用监督，要通过既切实可行又畅通无阻的渠道，让群众经常对干部的信用“资质”进行评判。（五）建立和完善领导信用的政策制度建立和完善重大问题集体决策制度，要做到重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。现代领导干部的信用主要受制于制度，它以民主政治为基础，信用是对公民权利的尊重，是社会平等的体现，受民主制度的约束。领导诚实守信是作为一个领导的责任和义务。在我国社会主义条件下，对领导干部来说，讲信用是对人民群众民主权利的尊重，是领导干部与人民群众相互平等的体现。领导干部讲信用，主要是对人民群众守信用。建立专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须认真开展专家进行深入的调查研究和充分论证。建立决策责任制度，实行谁决策，谁负责，防止拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍工程”出现。注意发挥大众传媒、社会监督的作用，努力形成靠公众参与来决策、靠制度来决策、靠集体来决策的制度理念，通过决策程序的科学化、民主化和公众化，避免“上有政策，下有对策”，减少决策失误，切实取信于民，造福百姓。参考文献1、王乐夫：领导学理论、实践与方法，中山大学出版社，2002。2、刘建军：领导学原理科学与艺术，复旦大学出版社，2004。3、李成言：现代行政领导学，北京大学出版社，2002。4、陈秀梅：领导艺术古今谈，红旗出版社，1998。5、朱成心、袁振国：政治心理学，知识出版社，1990。6、朱立言：行政领导学，中国人民大学出版社，2006。