安保手册.doc

2012年度普通路政工作手册安保工程篇江苏省交通运输厅公路局二一二年三月序交通运输部“十二五”更加重视公路安全保障工程建设（简称：安保工程），部颁“十二五”养护管理发展纲要（交公路发2011505号）明确提出“以国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游线路为重点，继续实施危桥改造工程和公路安保工程”。但在过去的安保工程建设过程中，管理工作一直滞后于技术应用，不但影响安保工程建设的投入效益和水平，更难适应费税改革财政部门预算要求。我们从2011年起特别是迎国检准备，开始酝酿安保工程管理方式调整，确定从基础管理入手改变现状，编制并形成2012年普通国省道安全保障工程建设工作手册，规范省、市、县安保工程建设管理部门的管理行为。相对于过去的工作，主要有五个方面不同或创新。一是明确工程建设任务，同步明确管理指标，把管理要求放在与建设要求同等的地位，强化责任意识。二是建立工作建设管理分工、建设计划下达、建设经费安排、建设方案审定、交竣工验收、项目库维护和公路安全技术问题认定七项管理制度。三是明确实施工程项目建设、项目质量控制、监督管理检查、施工作业管理、工程效果评价、项目材料报送六个方面的基本要求。四是编制形成施工图设计、交竣工验收效果评价、年度总结报告四项基础工作要点。五是建立并形成安保工程项目资料归档制度，为安保工程项目质量责任终身制提供基础支持。但由于水平所限和编制时间仓促，加之安保工程建设的特殊地位，以及与工程、养护、管理之间的关系复杂，手册仍然存在不少的缺陷或不足，盼望路政部门同仁，实施过程中记录并反馈意见。 编 者 2012.3目 录一、依 据（1）二、范 围（2）三、指 标（3）四、基础管理（3）五、项目实施（6）六、专项工程（8）七、附 录（10）2012年度普通国省道安全保障工程建设工作手册根据交通运输部路网结构改造工程安全保障工程（简称：安保工程）建设管理办法，结合我省“十二五”普通国省道安保工程建设实际，编制2012年度普通国省道安保工程建设工作手册（简称：手册）如下：一、依 据1、管理依据“十二五”公路养护管理发展纲要（交公路发2011505号）公路路网结构改造工程项目管理办法（交公路发2011182号）关于做好“十二五”公路路网结构改造工作的通知（厅公路便2011）13号）“十二五”普通国省道路政管理工作要点（交公路政2011109号）稳中求进，转型发展，全面推进江苏公路交通率先基本现代化（2012年全省公路工作会议报告）2、技术依据公路安全保障工程实施技术指南（厅公路字2006418号）道路交通标志和标线（GB 5768-2009）和公路交通标志和标线设置规范（JTG D82-2009）江苏省普通干线公路限速标志设置技术指南（苏交公200769号）江苏省一般干线公路指路信息优化暨高速公路命名编号调整衔接设置技术指南（交公路政201091号）3、参考文献<公路安全保障工程实施技术指南>解析（人民交通出版社）公路交通标志标线综合设置技术手册（人民交通出版社）二、范 围4、监督管理普通国道路段和省道（含：收费经营性路段、市政养护、改建或新建交工而未竣工路段）。5、项目实施公路管理机构负责养护路段，收费、市政和工程（新建、改建）建设单位负责管辖或未竣工验收路段。三、指 标6、建设指标：开展并完成部路网结构改造（安保工程）项目和省安保工程建设项目。建设普通国省道安保工程500公里。其中：G205江苏段、S232、S326全线，G318苏州段，S244扬州段，S323连云港段。安保工程建设路段引导、诱导、控制等安全设施有效完善，交通事故死亡率和重特大交通事故发生率有效降低。7、管理指标：普通国省道安保工程建设和交通安全设施技术管理有力。完成“十二五”普通国省道安保工程建设规划研究，完善省普通国省道安保工程项目库优化调整。完成G205江苏段和G204盐城至苏鲁交界安全状况评价，编制G205江苏段安保工程建设指导意见。完成2012年度G205、S232、S326计13个项目施工图设计现场审查和2013年度计划建设项目预审。8、其 它：完成相关法律法规赋予的交通安全专项整治任务和交通运输部调增的2012年度安保工程计划项目建设。四、基础管理9、建设管理分工：省局负责全省普通干线公路安保工程的建设规划、计划安排、技术指导、监督管理及省（含：部）项目库相关信息维护等，市处负责辖区安保工程的方案设计、建设、质量、监管、交竣工验收、评价、维护及相关资（材）料收集报送等。10、建设计划下达：按照“十二五”“统筹规划，建一条，成一条”的原则和交通运输部路网结构改造安保工程立项安排，列入市公路工作目标的项目，作为省年度安保工程建设计划。部年度建设项目计划下达，同一项目正式列入部路网结构改造计划，新增项目同步列入省建设计划。11、建设经费安排：资金来源包括部路网结构改造工程项目补助经费和省养护管理经费两部分。经费列支范围包括新增安全设施建设、设计、监理、交通组织四个部分，标志、标线、设施、绿化等属于维护项目的不在其列。严格专款专用制度，不得挪作他用。12、建设方案审定：原则采用一阶段施工图设计和二阶段审查。即：市组织设计和预审，省组织进行审查，设计内容应包括技术、交通、人文、环境和事故路段。其中：事故需采集建设或改造3周年（不足3年据实收集）数据，今年的项目须于5月底完成审查。需要变更的建设内容，必须上报省局同意。13、交（竣）工验收：统一归口市公路部门负责，省局相关部门参与。程序执行公路工程项目管理规定，交竣工原则上一次性完成。其中：现场核验路段不得低于60%，工程量大的可进行预检，技术复杂的应组织专项检测，未实施的必须提交内容、原因、影响、处理意见报告。14、资料立卷归档：按照公路工程项目管理相关规定进行，建设和评价期间管理部门负责，评价结束后所有资料进行归档管理。归档范围包括设计、施工、监理、监管、效果评价资料，保存期限10年。其中：工程项目施工图、交（竣）工验收报告、效果评价总结报告需要报省局备案。15、项目库维护：依据交通运输部交公路发2011182号路网结构改造工程管理办法，收集整理汇总省辖市报送的相关材料，维护部路网结构改造安保工程项目库信息。其中：2012年项目，6月底、10月底、12月底分别填报计划下达、资金到位、项目开工和交竣工信息；2013年项目，9月份填报拟实施项目与概算。16、公路安全技术问题认定：从制度、方法、技术、管理多个层面，开启公路安全问题技术管理研究，出台公路安全技术管理工作意见，有效应对公路技术权威的挑战。以公路管理、设计、研究、咨询机构为基础，推出一批在系统外有一定影响和作用的公路安全技术专家，筹建省、市公路安全管理与技术专家库。积极与公安交通管理、安全行政监管部门沟通协调，安排公路安全技术方面的专家，参与公路重特大交通安全问题的处置，迅速改变公路部门疲于应付的被动局面。五、项目实施17、工程项目建设：按照公路工程项目管理相关规定，选择具有相应资质和技术力量的施工单位，严格按照公路工程技术标准和安保工程项目施工图设计方案，实施辖区相关项目的建设，今年计划项目必须于12月中旬完成，2011年调整的项目必须于今年6月底前完成。自2011年开始，完成安保工程建设的路段，今后不再立项建设。18、项目质量控制：启动安保工程项目质量追究机制建设，通过项目合同和建设档案管理，建立设计、施工、监理、管理质量终身保障制度。即：把项目质量列入设计、施工、监理合同和项目管理的过程，同步完善建设档案资料管理制度，经过安保工程建设的路段，出现与公路相关的交通安全问题，倒查并追究建设各个环节相关责任。19、监督管理检查：结合普通干线公路安保工程建设工作意见，制定省、市公路部门监督管理内容与职责。结合普通国省道标志标线与路域环境检测，抽查安保工程项目建设质量。参照公路工程建设相关规定，强化安保工程建设过程检查检测，三季度组织省、市安保工程技术骨干，对2011年建成的项目和2012年的项目建设情况进行全面的检查或互查。20、施工作业管理：按照公路养护安全作业规程（JTJ H30-2004）和江苏省施工路段管理办法相关规定，编制施工现场交通组织方案，规范设置施工路段标志标线和防护设施。需要中断交通或分流的，综合分析作业路段周边路网与交通状况，涉及邻市、邻省的提前沟通协调，编制交通分流方案并组织实施。21、工程效果评价：按照江苏省公路安全保障工程实施效果评价实施意见(试行)（交公路政2005258号），以省辖市为单位开展后评价。评价时间：新建、改造路段为3年，其它路段为2年。评价范围：2011年建成的项目，2012年10月底前通过交竣工验收项目。报告编制：一年一份，第3年或第2年编制总报告。22、项目材料报送：全省2012年度的计划项目，3月底前完成工作手册的编制印发，省辖市根据本手册于4月底前报送今年安保工程建设工作内容，6月20日前报送开工报告，12月20日前报送完成项目的效果评价报告和2012年度工程建设工作总结。2013年度的计划项目，9月15日前报送项目实施范围及概算，12月底前报送项目调整意见。六、专项工程23、“十二五”安保工程建设规划编制：会同项目研究承办单位，编制普通国省道安全技术状态或安保工程建设项目评估技术指南，组织开展评估人员专业技术培训，完成普通国省道安全技术状况补充评估，同步开展3-5条普通国省县乡道和部分典型路段安全专项评估，编制全省普通国省道安全评估报告，调整完善省级安保工程建设项目数据库，报送全国路网结构改造项目库安保项目优化意见。24、G205江苏段安保工程示范路建设：会同省公安交巡警部门出台交通事故信息共享意见，组织进行全路段安全性评价或安保工程建设项目研究，编制印发安保工程建设指导意见。开展安保工程建设施工图设计和审查，选择施工单位完成安保工程项目建设，制定出台交竣工验收工作意见，组织开展全路段交竣工验收。制定出台项目评价工作意见，全面启动建设项目效果的评价。25、普通干线限速规范设置效果评价：研究提出评价理念、思路、内容、方法和指标，选择具备相应理论水平、交通安全与环境保护技术的单位承担项目评价。会同项目承办单位共同编制工作大纲，研究实现评价指标的技术线路和相关措施，全面收集设置、调整、优化技术资料，深入开展限速标志规范设置公路（含：技术）、交通、经济、社会、环保、安全作用的评价研究，同步完成技术优化和地方标准的编制。26、G204改扩建工程项目盐城-苏鲁交界运行阶段安全性评价。参照盐城（南）-苏沪交界安全性评价做法，研究提出评价内容、方法、重点和要求，制定印发评价工作实施意见。以盐城、连云港公路（路政）部门为主，苏州、南通公路部门和省安保工程规划项目组成员参与，集中进行现场调查和评价并收集相关资料，编制提交G204江苏段改扩建工程项目运行阶段安全性评价报告。27、协调出台交通安全事故信息共享办法：依据省交通运输厅与省公安厅形成的交通事故数据共享意见，参照G204江苏段改扩建工程项目运行阶段安全性评价的做法，围绕改善公路（含：桥梁、隧道、附属设施）自身不利安全因素优化和人、车、环境交通安全问题工程技术措施改善两大主题，与省公安交通管理部门协商并征求市公路部门意见，形成普通国省道交通事故数据采集、共享和导入意见。28、公路安全技术隐患处治：按照“谁养护、谁处理，发现一处、处理一处”的原则，实施安全技术隐患处置并落实管理养护责任，凡属于安保工程建设范围的安全隐患，按照处治与请示（或报告）同步的程序办理。适时启动公路安全隐患处理办法调研，科学划分公路设施设置和养护与安全隐患处治工作界面，明确公路安全隐患的定义、适用范围、处理方法和工作职责，争取出台普通国省道安全隐患处理办法。29、公路安全保障技术研究开发：围绕公路安全保障工程建设和交通安全设施设置，启动技术（工作手册）研究项目。提出研究的背景、内容、线路、指标和工作措施，提请省交通运输作为应用项目进行立项。选择具有相应技术理论、实践经验和技术力量的单位承办项目的研发，利用公路工程、安保工程建设技术资源和管理机构力量，为项目现状调查、资料收集、模型建立、研究集成提供基础支撑，同步开展净空（高、宽）、桥梁安全设施设置等子项目研究。七、附 录30、施工图设计要点安保工程施工图设计文本一般分为概述、现状调查、隐患分析、隐患处治、工程量、其它计七个部分。其中：概述：包括项目背景、任务来源、设计依据、设计过程和基本结论。项目背景：阐述安保工程建设的发展情况和本项目建设的必要性与意义。发展情况：可从交通运输部启动安保工程建设的目的切入，介绍部、省的建设思路、目标、政策、影响、作用和趋势。本项目的建设的必要性：可从路段的建设、管理、养护、运行情况，政府、社会、使用者安全出行特别是交通安全问题角度切入，介绍实施项目建设的必要性、作用和意义。设计依据：包括标准规范、技术文件和参考文献。标准规范以国家和交通运输部现行的公路交通安全设施和安保工程建设相关规定为主，技术文件以部与省出台的安保工程建设和标志标线规定为主，参考文献以正式出版的公路交通安全设施设计、安保工程建设、标志标线设置技术文献为主。设计过程：包括设计思路、隐患判别、技术措施及重要隐患处理方案。设计思路着重阐述本项目安保工程设计技术线路和建设原则，譬如：模块设计，经济可行，技术有效。隐患判别着重阐述本项目典型隐患路段模块的建立，譬如：弯道、高路堤、集镇路段。技术措施着重阐述典型隐患路段的工程方案，譬如：二级公路弯道限速、诱导、禁超标志的设置，对向行驶标线的设置，内侧障碍物的清理，外侧防护的设置，等等。重要隐患着重阐述事故多发路段、弯道接桥梁、纵坡接平交口的隐患模块和相应的工程技术措施。基本结论：包括项目路段的安全性评价结论，技术措施处治效果评估等。现状调查：包括技术状况、交通状况、人文环境、自然环境、交通事故五个部分。技术状况：包括项目所在线路功能定位、路段线形指标、安全设施状态、通行功能。所在线路功能定位指整体走向、起终点、等级、里程、连接或途经的县城以上重要城镇及路网中的定位等。路段线形指标指项目实施路段的技术等级、断面宽度、车道数、中（侧）带形式、公路、弯道、纵坡、桥梁、隧道、涵洞、上跨、下穿、重要平交道路及建设、改造、大中修时间等。安全设施指标志、标线、标识、护栏、警示桩、防眩、绿化、信号灯、信息版及公安监控、固定测速、移动测速等设施设置状态。通行功能指速度、高度、宽度、长度、质量控制数据。交通状况：包括交通构成、机动车交通量、其它三个部分。交通构成指轿车、客车（城市公交、农村公交、校车停靠点）、货车（大、中、小）、摩托车、拖拉机、非机动车（自行车、电动车）、行人成份。机动车交通量指过境交通（外市、外省）、区域交通（城区、镇区，厂矿企业，村庄，公交）日均交通量及部分路（点）段高峰时段交通量。其它指农机作业、农业机械等特殊交通。人文环境：包括主线环境、路侧环境、交通法制观念三个部分。主线人文干扰指路面摊点、打谷晒场、庙会、城（镇）区人群横向干扰状况。路侧环境指路公路用地边缘50米范围的村庄、学校、医院、连片民宅、物流企业、工业园区等。交通法制观念指路段地区公路使用者特别是非机动车、行人的安全意识。路侧环境：包括容易引发二次事故的险要、建筑、固定设施、保障设施、其它。险要指河流、航道、坑塘、硬质边沟等，障碍物指建筑物、构筑物、杆线、跨线设施墩台等，设施指水（供水管道）、电（铁塔）、气（天然气管道）等，保障设施指服务区、加油站、公交站台、养护工区、交巡警中队等。其它指与公路平行且间距低于10米的铁路、墩台直接设置路面的快速通道或铁路等。交通事故：收集路段近3年内的交通事故（含：刮蹭、轻微碰撞等）。信息包括基本情况、现场情况、事故原因。基本情况包括时间（年、月、日、时），地点（里程桩号、路面位置），车型（轿、客、货），形态（相撞、追尾、刮擦、翻车、坠车，撞人、障碍物、非机动车），二次事故的形式及损失情况。现场情况包括路面技术状态、路段安全设施、交通运行状态。事故原因详细摘录各种因素，包括当事人陈述，涉及公路的一一摘录，二次事故摘录具体情况。将三年的事故数据分布到线路点段，形成安保工程路段交通事故散点图。隐患查找：以安保工程建设项目线路或路段为基础梳理典型隐患路段模型，配备能够准确反映隐患或问题的现场图片或视频进行支持。可以按照线路安全要素（如：控制要素“速度”，标志要素“控制性地名”，标线要素“对向车行线”，隔离要素“中分带及开口”）、线形限制（如：长直线、弯道）、状况变化（如：断面或车道改变、桥梁、下穿、上跨）、交叉（如：Y、X、T、环、畸形、多入口）、人文干扰（如：穿越镇区、集市、学校、村庄、边片住宅、园区、服务区）、路侧干扰（临河、坑塘、硬质边沟、墩台、管道、铁塔、接入道路、事故多发（涉路、其它）等划分典型点（路）段，排查梳理并一一列出安全隐患或问题。隐患处治：一一对照调查划分的隐患路段模块，相关安全隐患或问题，按照工程技术与行政管理结合的思路，设计“安保工程建设方案”，提出“交通安全管理意见”。基本做法：依据公路相关技术标准、规范、规定，参照安保工程和交安设施技术研究成果或技术文献，开展交通安全设施设置和必要的公路改造设计，提出必须同步采取的交通安全管理措施。其中：安全设施设置设计深度，依据施工图完全可以进行作业，设施的质量标准、几何位置必须明确，施工工艺和施工流程有据可依的可简化。按照线路走向顺序，在线路示意图的基础上，以示意图+现场照片的形式展现每一处安全隐患（照片要能充分体现安全隐患的特点），并在示意图上直接标准隐患分析和处置措施工程量：工程量包括材料、人工、机械、交通四个部分。材料包括：标志（如：指路、限速、警告）、标线（如：热熔、震荡）、护栏（如：波形、墙式）、设施（如：轮廓标、道口标柱、防眩）、（爆闪灯、信号灯）、路面及设施改造等。人工包括新增设施施工、标志拆除、标线清除、绿化移植或修剪等。交通包括作业区标志标线、分流标志等。施工预算：包括直接费用和间接费用。直接费用指工程量，间接费用指设计、监理、税金。其中工程量：属于公路正常维护的项目需要进行拆分。其它：包括施工交通组织、工程后评价意见等。施工交通组织指施工作业区布置、交通分流方案、施工时间安排等。工程后评价指项目实施后需要特别关注的点段和问题。31、交（竣）工验收要点按照公路工程相关技术标准、规范和管理规定，开展安保工程建设项目交竣工验收。具体内容包括原则、依据、条件、程序、主程序体、质量评定、综合评定和资料归档八个部分。验收原则：符合验收条件的项目，方可以安排验收；未涉及公路、桥梁结构的项目，交工验收和竣工验收可合并进行；验收时机应当在施工结束一个月内完成。验收依据：批准的工程施工图设计及变更设计文件,批准的招标文件及合同文本,行政主管部门的有关批复、批示文件,相关技术标准、规范和技术文件。验收条件：合同约定的各项内容已全部完成，涉及合同内容的变更、补充等各项事宜双方已达成一致或已处理完毕；施工单位按交通运输部制定的公路工程质量检验评定标准及相关规定要求对工程质量自检合格；监理单位按交通运输部制定的公路工程质量检验评定标准及相关规定要求对工程质量评定合格；质量监督机构或市级公路管理机构对工程质量检测鉴定为合格，并形成工程质量鉴定报告；工程决算已按规定办法编制完成（超过500万元的项目要进行竣工决算审计）；竣工文件已按规定的内容编制完成；各参建单位完成各自工作总结报告。验收程序：成立竣工验收委员会；检查合同执行情况；检查施工自检报告及施工资料；检查监理单位独立抽检资料及质量评定资料；检查工程实体，现场核验路段设施不得低于60%，核查工程数量是否与设计文件相符，审查竣工资料；听取项目法人、设计单位、施工单位、监理单位的工作报告；听取工程质量鉴定报告；验收委员会对工程质量、参建单位进行综合评价；验收委员会对安保工程项目进行综合评价，确定等级；形成并通过竣工验收鉴定书（附后）。验收主体：验收委员会通常由省级公路管理机构、地方政府交通主管部门、市级公路管理机构、质量监督机构等单位代表组成，可安排公安交通管管理部门、行政安全监督部门和县公路管理机构的代表参加，竣工验收鉴定书见附件。质量评定：采取加权平均法计算，评定得分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。其中：监理鉴定得分权值0.2，质量监督机构或市级公路管理机构质量鉴定得分权值0.6，验收委员会得分权值0.2，工程质量评分表见附件。综合评定：采取加权平均法计算，评定得分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。其中：竣工验收工程质量得分权值0.7，参建单位工作评价得分权值0.3（项目法人占0.15，设计、施工、监理各占0.05），参建单位工作综合评分表见。资料归档：项目施工结束，施工单位、监理单位、项目法人负责编制交竣工文件、图表、资料并装订成册，竣工资料整理完成统一提交市级公路管理机构归档，保存期限10年。附件1：公路安保工程竣工验收鉴定书一工程名称二建设依据三技术标准四实施方案五批准概算工程决算六开工日期年 月 日交工日期年 月 日七工程内容单位数量八主要材料的实际消耗九建设单位名称综合评价十设计单位名称综合评价十一监理单位名称综合评价十二施工单位名称综合评价十三综合评定得分及等级结论十四有关问题的决定和建议附件2、安保工程质量评分表安保工程质量评分表序号项目评定内容应得分实得分一正常路段调整、完善、增设的标志（指路、禁令）标志信息和位置，标线（对向、同向、边缘）漆划和颜色、设施（中、侧分带）开口（标志、标线、视距）符合施工图设计并正确，不符合一处扣0.5分。10二状况变化路段调整、完善、增设的标志（断面改变、限高、限速、限质、诱导）、标线（对向、同向、边缘）、标识（墩、台）、设施（护栏、消能桶）符合施工图设计并正确，不符合一处扣0.5分。10三路侧险要路段调整、完善、增设的标志（警告、禁令）信息和位置、标线（边缘）形式、设施（护栏）等级符合施工图设计并正确，不符合的一处扣0.5分，防护过度产生更重隐患或问题的一处扣1-1.5分。10四路侧人文干扰路段调整、完善、增设的标志（警告、指示、指路、禁令）、标线（人行通道）、设施（花坛、警示桩、强制减速带、隔离栏）、停车视距（绿化清理）符合施工图设计并正确，不符合的一处扣0.5分。10五平面交叉路段体现机动车、非机动车、行人路权的标志（信息、位置）、标线方案、颜色）、标识（方案）、信号灯（位置、相位）符合施工图设计并正确，不符合的一处扣0.5分。 10六事故多发路段改善安全行车环境的标志（警告、禁令）、标线（对向、边缘、振荡）、标识、设施（护栏、黄闪灯）符合施工图设计并正确，不符合的一处扣0.5分。10七组合隐患路段调整、完善、增设的标志、标线、设施符合施工图设计并能够消除各安全隐患，不符合的一处扣0.5分，不能消除一处扣1-1.5。10八竣工图表资料内容齐全、书写打印清晰、装订整齐，符合相关规定，每处不符合扣0.5分。10九施工图设计符合性本表一七项，一项不正确扣1分，路段安全隐患遗漏一处扣2分。20合计100附件3：参建单位综合评分表参建单位工作综合评分表分类评定内容应得分实得分建设未按批准计划建设的扣5分，未按方案组织建设扣5-10分；未按招标规定选择施工队伍扣5分；未落实质量制度扣5分，未执行廉政规定扣5分；未按期付款每欠一个单位扣2分。100设计施工图设计深度不够一处扣5分，设计错误或隐患缺漏一项扣10分；未按时提交图纸扣2分，变更不及时扣2-3分；设计技术服务不到位3-5分。100监理监理持证不满足要求的扣5分；独立抽检频率不满足要求5分；监理签认、计量不及时一次扣1分；监理资料不完整不规范的1份扣1分；发生廉政问题的扣5分。100施工出现施工质量缺陷的1处扣0.5分、质量不符合规定的1 处扣2分；现场交通组织不符合规定的1次扣2 分，引发交通责任事故的1 起扣10分；竣工资料不完整、不规范、不真实的一处扣2分。10032、效果评价要点安保工程验收评价包括评价主体、评价时机、评价指标、评价方法和评价报告六个部分。评价主体：公路安保工程建设单位。即：市公路管理机构为责任单位，县公路管理机构进行配合。评价时机：项目实施后逐年进行，一般应持续3年。其中：当年的评价以建成时间为界，10月份以后建成的项目可从第二年开始，11、12两个月的数据计入次年评价，1-10月份之前建成的项目当年开始评价。评价指标：预防事故次数（即：设施损坏次数）、交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大事故次数、事故严重程度（即：设施损坏情况）。评价内容：交通运输部办公厅公路字2006418号指南要求，包括减少的交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数、交通工程设施的损坏次数。考虑到交通事故受人、车、路、环境、管理五大要素影响，上述指标特别是减少的交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数，其绝对数不具有可比较性。因而，可同时把路段前后的交通量作为参照，上述三项指标所占比例进行前后比较，意义可能更大一些。评价方法：通常采用资料收集、统计分析、效果评价方法进行。资料收集：交通量观测+人工调查+查原始资料，收集工程建设前一年和后三年：路段平均日交通量、交通构成；通过公安交管部门收集工程建设前3年和后三年：路段交通事故的次数，包括重特大交通事故次数，交通事故伤亡人数；通过路政或养护巡查+设施维护，收集安保工程建成后三年：设施损坏次数。统计分析：工程建设前的交通量、交通事故、重特大事故、事故伤亡数，统一录用上年或当年（当年不评价）的数据，工程建设后统一录用评价年的信息数据，设施损坏数、损坏程度统一录用评价当年的数据。三年分析：年度分析统计方法不变，统计前三年的交通量、交通事故、重特大事故、事故伤亡数效果评价：包括年度评价和三年评价两个部分，原则上采用两组指标进行。年度评价，第一组：评价年与工程建成上一年的交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数变化的绝对数和交通工程设施的损坏次数；第二组：评价年的交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数与交通量的比率，与工程建设上一年交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数与交通量的比率，一一对应进行数据比较。第三年评价：增加两组数据分析，一组参照年度评价方法进行工程建设前后三年的对比分析，再一级对评价三年的数据进行对比分析。同时：可进行通行能力和安保技术成效评价。通行能力：整理工程建设前后的限速、限高、限宽信息变化和运行速度、交通量的出现变化。安保技术：通过交通事故数量、性质、形式、后果，进行典型隐患路段安保技术措施效果分析，研究优化的项目、思路、内容、方法和重点。评价报告：包括建设情况、评价过程、评价结论、意见建议和附录五个部分。建设情况：建设时间、线路名称、路段桩号、技术等级、实施里程、实施内容、投资金额、验收意见等。评价过程：资料收集、统计分析、效果评价的基本做法，评价之中遇到的问题与解决的方法。评价结论：交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大交通事故次数变化的绝对数和同比交通量的相对数，预防事故次数（即：设施损坏次数），控制二次事故的次数（即：设施损坏严重的次数）。意见建议：影响效果评价的问题，涉及公路建设、养护、管理的问题，安保工程建设管理、技术问题。附 录：用于评价的相关资料等，按照交通安全设施损坏次数记录和有证据的交通事故损失记录进行统计的结果。交通安全设施损坏次数记录表路线编号位置（桩号）设施名称损坏程度损坏车型备 注注：设施名称：护栏、示警桩（墩）、振荡线等 损坏程度：轻微（未损伤结构）、严重（结构损坏）损坏车型：轿车、货车、客车、其它（拖拉机、电动车）、不明有证据的交通事故损失记录表路线编号位置（桩号）车辆类型事故原因伤/亡人数日期33、年度总结报告要点目的：总结安保工程建设成效、做法、经验和体会，梳理分析建设问题、原因和教训。编制内容：包括基本情况、经验体会、意见与建议、专项报告和统计数据五个部分。其中：基本情况：主要指辖区安保工程建设和评价情况特别是落实本手册的做法、工作和成效。经验体会：主要指辖区安保工程建设遇到的管理或技术问题解决的成功做法、成熟技术及其影响与作用。意见建议：主要指辖区安保工程建设迫切需要解决的难题及其思路、对策、措施。专题报告：主要指辖区年度安保工程建设项目没有完成或需要变更的理由。34、立卷归档管理制度 安保工程档案管理制度包括建档材料、归档主体、归档范围、归档方法、归档程序和特别规定六个部分。归档材料：项目文件和项目档案材料。项目文件：项目立项审批（核准）至竣工验收全过程产生的（安保工程资料截止完成项目后评价，反映项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后实施效果的安全评价、改建、扩建和维护具有保存、查考利用价值的各种形式和载体的历史记录。项目档案：按照项目档案组卷要求，经系统整理并归档的工程项目文件材料。归档主体：法人负责制和合同制。法人负责制：项目建设单位负责工程项目文件材料的收集、整理和归档，组织、协调和监督各参建单位做好相关的文件材料收集归档。合同制：按照“谁形成谁负责”的原则，项目交竣工文件材料立卷归档纳入工程合同管理，由文件材料的形成单位或部门负责，不得委托他人代办。归档范围：竣（交）工验收文件，建设依据及上级有关文件，项目设计文本，工程管理文件，决算和审计文件，监理资料，施工资料，进度控制及施工安全资料，合同管理及计量支付资料，安保工程项目效果评价资料，其它记录资料。归档方法：按照工程项目建设程序的不同阶段文件材料产生的自然过程，分别做好预立卷工作。其中：文件材料立卷的顺序和卷号编制等参照公路工程项目立卷归档办法；收集归档的项目文件材料应为原件，项目立项审批等文件，原件保存在项目主管单位的，项目法人可将复印件归档保存；收集归档的项目文件材料应能全面、准确地反映工程建设的实际过程。移交项目档案套数由法人单位根据实际需要确定，并在合同中明确。归档程序：工程项目参建单位应在合同段竣（交）工验收前，将已经系统化整理的项目档案连同案卷目录和案卷编制说明，经项目法人单位和监理检查合格后，移交项目法人单位，并按规定办理移交手续，案卷编制说明内容包括本合同段项目建设内容、档案整理执行的标准、项目档案整理情况及案卷子数量、竣工图编制质量及其它需要说明的问题。特别规定：勘察及测量基础资料、施工记录须是现场原始记录，如需清稿，须将原始记录与清稿后的记录文件一并归档保存，表单填写规范，产生及适用部位标注清楚，相关签署手续完备，且为相关责任人亲笔签名。项目法人单位负责对接收的全部项目档案进行系统化整理归档收库保管。附件：公路安保工程(标志标线维护专项工程)交竣工档案目录第一部分 综合文件一、竣工验收文件 1、竣工验收文件2、单项工程验收文件（环保、档案）3、各参建单位总结报告二、建设依据及上级有关指示1、施工图设计文件及批准文件2、设计变更文件及批准文件3、设计中重大技术问题来往文件、会议纪要4、上级单位有关指示三、工程管理文件1、招标文件2、投标文件、评标报告3、合同书、协议书4、技术文件及补充文件5、建设单位往来文件6、其它文件及资料 第二部分 决算和审计文件 一、支付报表二、财务决算文件三、工程决算文件四、项目审计文件五、其他文件第三部分 监理资料一、监理管理文件二、工程质量控制文件1.质量控制措施、规定及往来文件2.监理独立抽检资料（编排参照第四部分）3.竣工验收工程质量评定资料三、工程进度计划管理文件四、工程合同管理文件五、其他文件六、其它资料监理日志，会议记录、纪要，工程照片，音像资料监理机构及人员情况，各级监理人员的工作范围、责任划分、工作制度。第四部分 施工资料一、竣工图表1.变更设计一览表2.变更图纸3.工程竣工图二、工程管理文件施工组织机构及人员，岗位责任划分，施工组织设计，技术交底文件，会议纪要等。三、施工质量控制文件(一)工程质量管理文件 1、工程质量往来文件（质量保证体系，专项技术方案等）； 2、工程质量自检报告及工程质量检验评定资料； 3、安全质量事故及处理情况报告、补救后达到要求的认可证明文件； 4、施工中遇到的非正常情况记录、处理方案、施工工艺、质量检测记录及观察记录、对工程质量影响分析；5、交工验收施工单位的自检评定资料。(二)材料及标准试验1、原材料、外购成品、半成品抽检试验报告及资料；2、外购材料(产品) 出厂合格证书、检验报告及质量鉴定报告；(三) 施工工序资料1.各种标志牌制作安装检查记录； 2.标线检查资料、施工记录； 3.防撞护栏、隔离栅及附属设施施工、检查资料； 4.各中间环节检测资料；5.成品检测资料。四、施工安全及文明施工文件1、安全生产的有关文件安全组织机构及人员、岗位责任、安全保证体系、施工专项技术方案、技术交底文件等。2、安全事故的调查处理文件3、文明施工的有关文件五、进度控制文件1、进度计划（文件、图表）、批准文件2、进度执行情况（文件、图表）3、有关进度的往来文件六、计量支付文件七、合同管理文件八、施工原始记录1、施工日志2、天气、温度及自然灾害记录3、测量原始记录4、各工序施工原始记录（未汇入施工质量控制文件的