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专题三 收入与分配,【考点分析】1.（偶考点）按劳分配的必要性及意义、预算与决算、违反税法的行为2.（常考点）分配方式、影响财政收入的因素、财政收入与支出、税收的基本特征3.（必考点）收入分配的公平、公平与效率的关系、财政的作用、税收的种类,（09年）1.为了“扩内需，保增长”，2009年国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。居民购买地方债券所获得的利息收入属于 A.债务收入 B.红利收入 C.劳动收入 D.资本收入,【安徽真题】,（10年）3.李某是一国有企业工程师，去年工资收入是36000元，奖金8000元，个人专利转让收入5000元；其妻开一家个体杂货店，年收入15000元；家里有房出租，年收入6000元。去年，李某一家按劳分配收入和按生产要素分配收入分别是 A.44000元 26000元 B.36000元 19000元 C.49000元 21000元 D.44000元 11000元,材料二：流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发燕尾服成果，强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理的视角看，引导人口有序迁移，统筹规划，优化配置公共服务资源，创新社会管理，是促进流动人口社会融合亟等解决的课题。（2）用经济生活中促进社会公平的相关知识，说明政府如何应对流动人口期盼？并从唯物辩证法角度分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则。,即促进社会公平的原理，答题的关键是正确分析材料中流动人口的期盼是什么？即工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等问题。其次，确定主体是政府，本着措施从问题中来的原则，首先详细阐述促进社会公平这一经济学原理，然后，结合流动人口的期盼逐一解决即可,命题背景以当年时事热点为素材，考点主要涉及公平维护、财政政策、个税调整等。,【备考策略】“一个核心”是指维护社会公平；“两对关系”是指公平与效率的关系，公平与财政、税收的关系；“三个作用”是指财政的作用、增值税的作用和个人所得税的作用,重点易混梳理,【核心自查】一、按劳分配为主体、多种分配方式并存1.经济制度与分配制度（1）我国的经济制度包括两个方面：一是所有制结构，即公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是我国的基本经济制度；二是分配制度，即按劳分配为主体、多种分配方式并存。（2）我国的基本经济制度决定了我国的分配制度。,2.明确按劳分配的几种形式（1）国有企业、集体企业的职工所获得的工资、奖金、津贴属于按劳分配，但其职工所得的福利不属于按劳分配。（2）在我国，农民承包经营土地所获得的收入属于按劳分配，这也是按劳分配在农村的一种重要形式。,3.按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配以及按生产要素分配的比较,4.按生产要素分配的种类及其对应形式（1）按资本要素分配：储蓄所得利息、股票所得股息和分红、债券所得利息、私营企业主的税后利润等。（2）按土地要素分配：如土地、房屋的租金和转让金。（3）按劳动要素分配：私营企业和外资企业中的职工的工资、奖金、津贴。,（4）按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入。（5）按管理要素分配：经营管理要素获得的收入主要是通过股权激励方式获得的股份分红。（6）按信息要素分配：提供市场信息、管理方案（点子）的收入。,5.准确把握分配制度的两个区别（1）社会主义性质的分配和非社会主义性质的分配社会主义性质的分配：按劳分配。非社会主义性质的分配：按个体劳动者劳动成果分配、按生产要素分配。（2）合法的劳动收入和合法的非劳动收入合法的劳动收入：按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配、按劳动要素分配。合法的非劳动收入：按土地要素分配、按资本要素分配、按技术要素分配、按管理要素分配、按信息要素分配。,6.分配制度、分配原则和分配政策（1）我国个人收入分配中的分配制度是按劳分配为主体、多种分配方式并存。（2）按劳分配、兼顾效率与公平，再分配更加注重公平，允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，是我国的分配原则。（3）保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活，是我国的分配政策。,高考热点考向 收入分配制度与社会公平,【时事链接】,十八大报告：“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番。”提出了“两个同步”，即：“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。完善社会保障体系。“必须坚持走共同富裕道路”，强调“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”,材料:2012年10月17日，温家宝主持召开国务院常务会议，表示四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。,【典型例题】,（2013皖北协作区联考）选择题1据国家统计局2000-2012年资金流量表数据表示，劳动报酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%，在国民收入中，政府收入占由14.5%提高到18%，居民收入占比由67.6%下降到60.4%。据此，以下认识正确的有（）居民收入在国民收入分配格局中呈下降趋势坚持效率优先的原则居民收入分配差距扩大的趋势没有根本扭转要努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 A B C D,（2012江苏单科）如图所示,有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是（）,改革税制增加社会各阶层收入不断加强社会保障体系的建设提高初次分配中劳动报酬比重逐步增加社会公共物品的供给A.B.C.D.,【解析】选B。本题考查我国分配政策的相关知识。社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，实际上就是要减少低收入者的人数，增加中等收入者的人数，因此加强社会保障体系的建设和提高初次分配中劳动报酬比重有利于提高中等收入者的比重，应选。错在“各阶层收入”上。增加社会公共物品的供给与“橄榄型”社会结构的实现没有关系，不选。故选B。,（2012新课标全国卷）2011年1月，R市以居住证制度取代暂住证制度，300余万生活在该市的流动人口告别“暂住”状态，在劳动就业、医疗卫生、教育等12个方面开始享受与市民同等的权益。这一举措（）促进了社会公平正义消除了收入再分配的差距有利于协调城乡统筹发展减少了城市管理支出A.B.C.D.,【解析】选B。流动人口多为进城打工的农民，使他们与市民享受同等权益的举措，促进了公平正义，有利于统筹城乡发展，符合题意；促进公平不等于消除分配差距，错误；保障流动人口的相关权益，会加大相应的财政支出，错误。故选B。,（2011天津文综）有人用拆字法解读“幸福”二字：“幸”字是由土和￥（钱）构成，“福”字包含了衣、口、田。这样看来，“幸福”是指一个温馨和睦的家，有房住、有田耕、有钱花。从目前我国经济发展的状况看，要提升人民的幸福程度，应该（）大力增加财政收入提高居民可支配收入满足居民合理住房需求保持物价总水平基本稳定A.B.C.D.,【备考指南】,用消费和分配的相关知识，分析实现居民收入倍增计划的意义？运用经济生活知识说明城乡居民养老保险全覆盖的意义？怎样实现从“国强”到“民富”的转变？如何实现社会公平？运用收入和分配的相关知识，说明国家应如何更好地实现收入分配的公平？,全面把握实现社会公平的措施高考对收入分配公平的考查主要集中在两个方面：一是考查如何处理好“国富”与“民富”的关系，二是如何实现社会公平。复习时，首先要准确理解收入分配公平的内涵、效率与公平的辩证关系。其次要全面分析维护社会公平的措施，要从所有制结构、分配制度、宏观调控、收入与消费、公平与经济发展方式转变、科学发展观等方面进行分析。,【拓展提升】1.收入分配公平不等于平均主义（1）收入分配的公平主要表现为收入分配的相对平等，而不是绝对平等。因为否认差别的绝对平等会陷入平均主义，所以它允许差距的存在。收入分配公平与平均主义有着根本的区别。（2）平均主义抹杀一切劳动差别和分配差别，要求绝对平均，实际上违背了公平原则，抑制了劳动者的创造性。,2.为什么要更加注重社会公平（1）这是由社会主义的本质和社会主义市场经济的根本目标即实现共同富裕所决定的。（2）效率与公平是统一的，公平是提高经济效率的保证。（3）公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济的发展、社会的稳定以及和谐社会的构建。,3.维护社会公平的经济意义（1）效率与公平的关系：效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。社会公平的维护有利于调动劳动者生产的积极性，推动生产力发展，提高经济效率，增加社会财富。（2）分配与消费：社会公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平；有利于引导生产，扩大内需。,（3）社会主义市场经济的特点：社会公平的维护，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标。（4）科学发展观：维护社会公平是坚持以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的要求。（5）经济发展方式：社会公平的维护，有利于促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠投资、出口与消费协调拉动转变，实现经济发展方式的转变。,4.实现收入分配公平的措施（已考查）（1）生产决定分配，基本经济制度决定分配制度，因而从根本上要大力发展经济，努力增加就业岗位，增加人们的收入。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。（2）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。,（3）保证居民收入在国民收入中占合理比重。劳动报酬在初次分配中占合理比重。（4）再分配更加注重公平。（5）正确处理效率与公平的关系，提高效率，促进公平。（6）发挥财政和税收的调节作用，促进社会公平。（7）实现社会公平，必须坚持科学发展观，加强国家的宏观调控。,5.正确理解效率与公平的关系（1）在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。二者也存在矛盾，效率与公平分别强调两个不同的方面。（2）处理效率与公平的关系，既要反对平均主义又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。,二、国家的收入与分配,二、财政收入与支出1.财政的本质财政包括收入和支出两个方面。财政收入是国家凭借政治权力取得的一部分产品，财政支出是以国家为主体，在全社会范围内进行的集中性分配。可见，财政本质上是一种分配关系。,2.关于财政收入和支出（1）财政收入代表国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分。财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。（2）财政收入和支出都可以从动态和静态两个角度来理解。财政收入从动态看，是国家筹集资金的过程，从静态看，是国家集中起来的财政资金。财政支出从动态看，是对财政资金进行分配的过程，从静态看，是预算支出的财政资金。,3.辩证地看待财政赤字（1）财政赤字是一种客观存在的经济现象，它对经济的影响是复杂的，因此不能笼统地说财政赤字有害或者无害。（2）由于财政赤字对经济发展的影响在很大程度上取决于财政赤字如何弥补，如果用发行国债的办法来弥补财政赤字，不会引起纸币发行过量，一般不会引发通货膨胀；如果用增发纸币的办法来弥补财政赤字，就会导致纸币发行量超过流通中实际需要的货币量，导致通货膨胀。,三、征税与纳税1.正确理解税收的基本特征（1）税收的强制性包括两个方面：一是公民要依法纳税，二是征税机关要依法征税。（2）税收的无偿性是相对的，税收不再直接归还给纳税人。但从财政活动的整体来看，税收最终通过政府提供公共产品等方式用之于纳税人。,（3）税收的固定性是相对于某一时期而言的，并非永远固定不变，国家财税部门可以根据经济发展趋势、经济状况等客观情况的变化而作出适应性的调整。这种调整不但没有违背税收的固定性，反而正是税收固定性的表现。这种调整必须经国家有关部门批准。,热点考向 财政的作用;营改增,材料：国务院总理李克强10日主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。,【时事链接】,2.比较增值税和个人所得税,“营改增”试点改革,有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。对于企业税负、百姓就业乃至产业结构调整的重要意义,3.偷税、欠税和骗税的区分偷税是用欺骗、隐瞒等方式不缴或少缴应纳税款的行为；偷税和欠税不同，欠税只是没有按时缴纳税款，并没有企图少缴或者不缴；偷税和骗税也不同，骗税是用欺骗方法获得国家税收优惠的行为。它不是向国家缴不缴税的问题，而是从国家骗来税款或者税收优惠的问题。,4.怎样更好地依法征税和纳税（1）从国家方面看：要完善相应的法律制度，加强税收征管，不断提高征税人员的素质。（2）从公民方面看：一方面,公民要自觉履行依法纳税的义务；另一方面，公民要增强对国家公职人员及公共权力的监督意识,以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用,对贪污和浪费国家财资的行为进行批评和检举,以维护国家和人民的利益。,【易错判断】1.按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配以及按劳动要素分配存在于不同的领域。（）提示：按劳分配存在于公有制经济中，按个体劳动者劳动成果分配存在于个体经济中，按劳动要素分配存在于私营、外资经济中。,2.劳动收入就是指按劳分配获得的收入。（）提示：凡是通过劳动获得的收入都是劳动收入。劳动收入不仅包括按劳分配获得的收入，还包括按个体劳动者劳动成果和按劳动要素获得的收入。,3.公有制范围内的收入都是按劳分配收入。（）提示：按劳分配一定是在公有制范围内的分配，但公有制范围内的分配不一定都是按劳分配。公有制范围内的工资、奖金、津贴都属于按劳分配，福利及社会保障性收入不属于按劳分配。,4.收入分配公平就是坚持平均主义，就是要消除收入差距。（）提示：这种说法错在将收入分配公平等同于平均主义，实际上背离了公平原则。收入分配公平不是不允许存在收入差距，而是指收入差距不能过分悬殊，要控制在合理的范围内。,5.在一定时期内，财政收入并不是越多越好。（）提示：在一定时期内，经济总量一定，国家掌握的财政收入过多，会影响企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,6.财政收支相等不等于财政收支平衡。（）提示：财政收支平衡包括三种情况：收支相等；收大于支，略有节余；收小于支，略有赤字。,7.出现财政赤字对经济发展不利，出现盈余越多越好。（）提示：出现财政赤字并不一定对经济产生不利的影响。一定时期内，适度的财政赤字对经济发展会产生有利的影响。财政盈余并不是越多越好，如果财政连年都出现盈余，表明资金没有得到充分有效的利用，不利于经济的发展。,8.偷税就是骗税。（）提示：偷税和骗税是两种不同的违反税法的行为，二者的主要区别在于偷税是指应缴税款而不缴或少缴，骗税是指用欺骗方法获得国家税收优惠的行为。,【典题训练】1.（2012山东文综）2012年政府工作报告指出：“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。”下列措施中有利于扩大居民消费需求的有（）实施紧缩性财政政策 提高存贷款基准利率完善社会保障体系 增加中低收入者收入A.B.C.D.,【解析】选D。居民收入是影响消费水平的主要因素。增加低收入者的收入，可以增加其可支配收入，有利于扩大居民消费；完善社会保障体系，可以使居民对未来的收入预期保持乐观态度，预支未来收入的可能性增大，有利于增加消费，符合题意。的做法会使消费萎缩，不符合题意。故选D。,2.（2011浙江文综）2011年4月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是（）A.削减行政开支，减少财政支出B.增加国家税收，扩建公用设施C.减少国家税收，减持外国国债D.增加财政支出，刺激需求增长【解析】选A。控制通货膨胀，要采取紧缩性财政政策，符合题意的只有A，其他都不属于紧缩性财政政策。,【典型例题】,例：我国近几年结构性减税的内容,思考：根据材料，分析我国实施结构性减税的经济意义？,答案提示：提高个人所得税起征点，有利于调节收入分配，维护社会公平和保障人民生活；企业所得税减免优惠项目有利于转变经济发展方式，提高企业自主创新能力，优化资源配置，调整和升级产业结构；资源税、增值税、消费税的增加，有利于加强资源能源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；个人所得税起征点提高、企业所得税减免优惠、增值税转型，有利于实施积极的财政政策，减轻居民和企业的税收负担，扩大消费和投资需求，拉动和保持经济稳定增长。,【拓展提升】前引后连，把握财政的作用一方面要从经济生活角度分析财政作用与其他知识点的结合，如财政与消费水平、财政与国债、财政与社会公平、财政与市场配置资源、财政与宏观调控、财政与转变经济发展方式、财政与科学发展观等；另一方面，要将财政的作用与其他模块的知识点进行结合，如从政治生活角度看，涉及政府的职能、性质、宗旨等；从哲学角度看，涉及一切从实际出发、对立统一、具体问题具体分析、联系观点、人民群众是历史的创造者、价值判断和价值选择等。,理论剖析1.宏观把握财政的巨大作用（1）财政作用的表现。财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政具有促进资源合理配置的作用。财政具有促进国民经济平稳运行的作用。（2）目的为实现国家职能。,（3）如何才能更好地发挥财政的作用。提高经济发展水平，确保财政收入得到稳定增长，为发挥财政作用奠定基础。调整分配政策。处理好国家、社会、个人之间的关系，发挥这三个方面的积极性。,2.三种财政政策的比较,3.财政与宏观调控（1）财政是实现宏观调控的重要手段之一。（2）国家可以通过对财政收支的调控促进经济平稳运行。（3）国家可以通过对财政收支的方向、结构的调整和控制，促进经济结构的优化，实现资源合理配置。（4）国家可以通过对财政收支的调控,促进社会公平、改善人民生活。,【对点小练】财政是国家履行职能的物质基础。为应对物价上涨，我国各地根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。这体现财政可以（）A.促进经济平稳运行 B.有效抑制物价上涨C.有效调节资源配置 D.促进公平、改善人民生活【解析】选D。本题主要考查财政的作用。“对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴”体现财政可以促进公平、改善人民生活，D符合题意。,2.“十二五”规划建议首次提及“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。据调查，目前，影响我国公众社会心态的因素依次是住房、医疗、下岗失业、教育、家庭收入低等，公众对城乡之间的待遇，不同地区、行业之间的待遇，以及社会保障和财富分配等社会现实最缺乏公平感。结合材料运用经济生活的有关知识，说明国家应如何优化公众的社会心态。,【解析】本题属于措施类题型，由于题中已经指出了我国当前面临的问题，即影响我国公众社会心态的因素，因此直接针对这些因素进行分析即可。答案：（1）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（2）财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家通过财政支出，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立、健全社会保障体系和基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。,（3）正确处理效率与公平的关系，完善收入分配制度，实现收入分配的公平。（4）把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，加强引导、完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。（5）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；推动区域协调发展，缩小区域发展差距。,【常规题型】1.下表是某市居民2011年收入一览表,注：财产性收入，一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。该表表明（）财产性收入已成为该市居民收入的主要组成部分 按生产要素分配是我国的主要分配方式 我国多种所有制经济共同发展 投资方式的多样化，导致居民收入来源的多样化A.B.C.D.,【解析】选C。按劳分配是我国的主要分配方式，错误；材料中体现的是我国的分配制度，不是所有制制度，与题意无关；符合题意。故选C。,2.“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”这是胡锦涛同志在十八大报告中对效率与公平的论述。关于效率与公平，下列说法中合理的是（）A.工资薪金实行个税的超额累进税率，符合效率原则B.根据收入多少确定个税的不同税率，符合公平原则C.基于公平原则，个税征缴应做到平均纳税D.基于效率原则，个税征缴应缩小纳税差异,【解析】选B。工资薪金实行个税的超额累进税率，纳税人所得工资越高，税率越高，所得工资越低，税率越低，体现的是公平原则，A错误；C中“平均纳税”的说法错误，公平不是平均；“应缩小纳税差异”体现的是公平原则，不是效率原则，D错误。故选B。,3.浙江省政府出台实施意见，要求各地加快发展公租房建设，确保2012年新开工保障性安居工程住房18万套，新增廉租住房货币补贴5 000户。浙江省政府的这一要求是（）财政改善人民生活的重要表现发挥宏观调控基础性作用的重要体现调控商品房价格的重要手段完善社会保险制度的重要内容A.B.C.D.,【解析】选B。错误，市场对资源配置起基础性作用。错误，社会保险制度包括失业保险、医疗保险、养老保险，题干中公租房建设属于社会保障体系的一部分，不是社会保险。,【创新题型】4.中新网2012年11月日电：近日中央财政提前下达2013年城乡医疗救助补助资金10265亿元，主要用于支持各地资助城乡低保家庭成员、五保户和其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。材料表明财政（）A.对资源配置起基础性作用B.是促进社会公平、改善人民生活水平的物质保障C.能促进国民经济的持续平稳运行D.是实现国家宏观调控的最重要手段,【解析】选B。本题主要考查财政的作用。市场对资源配置起基础性作用，A说法错误；通过财政支出提高了灾区人民的生活水平，B符合题意；材料没有涉及国民经济持续平稳运行的问题，C与题意无关；D夸大了财政在宏观调控中的作用。,5.中国农村扶贫开发的新进展白皮书指出,在新的历史起点上,中国政府将坚持科学发展观,把扶贫开发放在更加突出的位置,全面实施中国农村扶贫开发纲要（20112020年）,把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，大力推进扶贫开发事业的深入发展。（1）加强扶贫工作，对提高我国消费水平有什么作用？（2）结合上述材料，运用经济生活知识分析推进我国扶贫工作的措施。,【解析】本题主要考查学生调动和运用知识的能力。第（1）问扶贫对消费的作用，要从增加可支配收入和缩小收入差距的角度进行分析。第（2）问推进扶贫工作的经济措施要从国家宏观调控、科学发展观、收入分配公平等角度组织答案。,答案：（1）加强扶贫工作有利于增加贫困地区人民的收入,从而提高他们的消费水平;加强扶贫工作有利于缩小社会收入差距,从而提高社会总体消费水平。（2）加强国家宏观调控，综合运用经济、法律和行政等手段加强对扶贫工作的调控力度。贯彻科学发展观，坚持以人为本，让全体人民共享发展成果，统筹城乡发展、统筹区域发展、缩小城乡和区域发展的差距。充分发挥财政在促进社会公平、改善人民生活方面的保障作用。通过国民收入的再分配缩小收入分配差距，加强政府对收入的调节，提倡奉献精神，倡导先富帮后富等。,