论公安宣传策略.doc

论公安宣传策略公安写作论公安宣传策略.李华文(四川警察学院四川泸州646000)内容摘要:公安宣传是社会宣传的一种具体类型,它是展示公安形象的窗口,鼓动人民斗志的号角,震慑违法犯罪的阵地,体现警察风采的舞台.当前公安宣传所面临的新形势要求我们必须采用与之相适应的宣传策略,公安宣传策略的核心是重视受众,在此基础上建立宣传者和受传者之间的和谐关系.可以考虑的方法是最优化宣传,柔性控制,亲民宣传.一关键词:公安宣传;策略;方法中图分类号:D631.15文献标识码:A文章编号:1009-8410(2007)05-0095-06公安宣传是社会宣传的一种具体类型,它是通过对公安机关依照法律惩治犯罪活动,预防,制止犯罪分子的破坏活动,维护公共秩序和社会治安,保护公共财产,保护公民的合法权益,保卫人民民主制度,保障国家的社会主义现代化建设顺利进行的事实,观点的传播,宣扬公安机关及其全体人民警察为维护政权稳定和社会治安秩序而作出的不懈努力和无私无畏的牺牲精神,引导人们理解公安工作,支持公安工作,并更进一步以公安机关及其人民警察忠于党,忠于祖国,忠于人民,忠于法律的行为为榜样,在社会生活中形成遵纪守法意识,增强法制观念,自觉抵制和反对各种违法犯罪行为,维护和扞卫正常的社会治安秩序.同时,通过公安宣传,凝聚警力,用先进的文化陶冶民警情操,促进心灵沟通,调动工作积极性.宣传,无论是哪个阶级,哪个政党,都将其视为服务自己,打击敌人的有效武器.从古至今,靠宣传取得阶段性甚至决定性胜利的事例比比皆是.远至楚汉相争的垓下一役,刘邦就是利用了楚军士兵思乡的心理,展开"乡土"意识宣传,使得楚军军心动摇,最后迫使项羽不肯过江东;近到清末,革命先驱孙中山先生为了创立共和,奔走国内及世界各地,正是充分利用了宣传这一有力武器.才使得中国国内的人心向背发生骤变,革命党的经费也得到了解决,最后才一举推翻满清政权,创立了共和体制.而早在第一次国内革命战争时期,毛泽东同志就意识到了普及政治宣传对取得革命胜利的重要意义.他指出:"很简单的一些标语,图画和讲演,使得农民如同每个人都进过一下子政治学校一样,收效非常之广而速有农会的地方普遍地举行了政治宣传,引动了整个农村,效力很大."【1J宣传的威力可见一斑收稿日期:20070417作者简介:李华文,(1958一),男,汉族,四川泸州人,四川警察学院政治部副主任,教授.一95作为社会宣传的一种具体类型,公安宣传必须依据国家和公安机关的意志,通过宣传让全体社会成员自觉遵守法律法规,崇尚社会公德,让正义感和社会责任感深深扎根于人们的心灵,共同营造现代文明有序的社会法制环境;通过传播媒介定向地向社会成员传播公安工作情况,社会治安状况及社会稳定的信息.获得有利于公安工作的开展,有利于人民生活安定,有利于国家长治久安的舆论效果.这是公安宣传的本质属性.公安宣传的目的在于通过对公安工作过程及其工作效果的传播,增强公安工作的透明度,扩大公众对公安工作的知情权,参与权,推动警务公开,主动自觉地接受舆论和社会监督,争取社会各界对公安工作的了解,理解和支持.树立公安机关"立警为公.执法为民"的良好形象.加强警察公共关系建设,形成良好的警民关系,推动公安工作和公安队伍建设的发展.随着我国社会主义政治文明的推进和依法治国方略的实施,人民群众的法治意识不断增强,对公安执法活动的要求更高,社会各界特别是新闻媒体对公安机关执法活动的监督力度更大,更具直接性.面对新形势,新任务,新要求,公安机关要切实承担起"巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业"的重大政治和社会责任,就必须更广泛的依靠人民群众,高度重视宣传思想工作,充分发挥公安宣传思想工作推进队伍建设,树立良好警风的作用,联系人民群众,促进公安工作的作用,宣传法律法规,弘扬社会正气的作用,营造良好舆论氛围,树立公安机关和人民警察良好形象的作用.公安工作是群众工作,公安工作的根本方针是专门工作与群众路线相结合.通过宣传工作,在全社会广泛宣传公安机关和公安民警在打击犯罪,服务人民工作中涌现出来的好人好事.反映广大公安民警对人民群众的深厚感情和"群众利益无小事"的宗旨观念.展现人民警察英勇无畏,不怕流血牺牲的革命精神,不断唱响"人民公安为人民"主旋律.有利于在人民群众中树立公安机关和人民警察良好的社会形象,赢得广泛的群众基础,公安工作的成功就有了坚实的基础.宣传群众,引导群众.在全社会努力促进公平和正义是公安执法活动的必然要求.通过宣传工作,向群众宣传"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"的社会主义法治原则.不断增强群众的法治意识.同时,通过对公安机关打击犯罪,惩治邪恶事迹的宣传,可以进一步激发广大人民群众同违法犯罪作斗争的积极性和主动性.接受社会监督.让民警更加自觉,更主动地为人民服务.公安机关的性质决定了它注定要受到社会舆论的关注,尤其是代表公安机关的民警,他们的一言一行有着很高的社会期望值.因此,宣传民警们的工作过程,让民警的工作尤其是执法工作,暴露在公众面前,是公安宣传工作适应新形势的必须方法.公安宣传的功能和效果当然不止于此.我们要探讨的是,在当前形势下,如何充分有效地利用宣传资源,使公安宣传取得更好的效益.公安宣传资源有着得天独厚的可接受性.这主要是指公安工作中的惊险性因素和隐蔽性因素.长期以来,公安工作的这两大特性吸引着人们对它的关注,表现出强烈的兴趣,这使得公安宣传在吸引受众方面有着其他宣传资源不可替代的优越性.当然,也使得公安宣传走向了两个极端:强调它的惊险性和隐蔽性,使公安宣传成为了一种娱众的纯消费节目,最典型的事件是前几年媒体对马加爵案件的报道和宣传;另一个极端就是过分掩饰其惊险性和隐蔽性,使得丰富多彩的宣传资源成为了一种枯燥的说教.那么,策略是什么?研究公安宣传策略,首先要研究当前公安宣传所面临的新形势.我们现在面临的形势是复杂的,这种复杂性首先表现在人们对信息透明的要求增强,多元化的信息背景对公众接受公安信息的干扰和影响,公众对深层次信息的知情欲望加一96深以及对公安工作和人民警察的理想化期待.实际中,案件发生直至破获是有阶段的,甚至有些公安信息的隐秘性特征和满足受众的知情权案件有可能在一段时间内破获不了.这种情况导面临着前所未有的矛盾:公安工作的特殊性决定致的宣传现象是受众更多的接受的是发案信息,了它具有隐秘性,这种隐秘性表现为某种工作手而对破案信息的接受成为一种期待,这种期待可段和措施.在一定的时间范围内不允许对社会公能导致受众对案件破获的成功表示怀疑而最终放开.实际上这也是很多国家和地区的共同做法.但弃期待,并且转为对公安机关的失望.公众并不一定对此理解,他们需要知道一切他们媒体之间的竞争,使案件新闻"有控制的传想要知道的事情,尤其是对于公安工作的深层次播"受到遏止,制约了宣传策略的发挥.多途径的工作情境,他们更是充满了好奇和想要知道的欲传播方式使公众有机会听到来自各方面的意见.望.信息的任何一点缺失都会使公众对公安宣传媒体之间的竞争和市场化倾向.使得媒体在失去信任.报道资源的选择上呈现出"媚众","媚俗"的趋势.网络的出现,使人们对多元信息的接受成为这种趋势严重影响了公安机关长期以来在公众中可能,信息"把关人"的作用被削弱到了最低的地形成的良好印象.比如,在报道案件消息时,注重步.与传统的媒介相比,网络媒体具有更多的国际案件中的血腥,变态,忽略案件本身所表现出的社性,(尽管有出入口管制,防火墙等限制)因特网用会法制因素,以犯罪情节的离奇和犯罪结果的残户在网上的浏览可以说很少受到地域限制,而通忍来吸引公众的注意.如媒体对张君案的报道,对过简单的"代理服务器"等在网上可以轻易得到的马加爵案的报道.在对涉及到公安方面的有关信免费服务,国内用户想要绕过防火墙或者其他限息进行报道时,媒体也有尽量突出不利于公安正制也根本不是什么难事.我国新闻传媒传统运作面形象信息因素的趋势,比如对张金柱交通肇事手段:不予报道,推迟报道,省略报道,内外有别报案的报道,媒体对张金柱的警察身份进行了竭力道,综合式一次性报道,多种媒体形成合力报道的渲染,给予公众的感觉是警察怎么了,而不是某等,在互联网传播中比较难以运作.由此带来的问个人怎么了.这种"媚众","媚俗"的报道是有其社题是,受众在多元信息面前显得毫无主见而以非会基础的,长期以来,公安机关的特殊性使得它在常宽容的方式接受他们所能够接受的信息,对这公众中有着良好的威望和信誉,公众对公安机关些信息的兼收并蓄使得公安信息的传播失去了竞有着很高的期望,一旦这种期望被破坏,公众会作争力.出强烈的反映,所谓"爱之极,恨之切".媒体利用过去的宣传,信息得到最好的过滤,受众可以了这种心理期望.来吸引公众对其报道的关注.毫不怀疑这些信息对自己行为的指导意义,但现所有这一切都对传统的公安宣传策略和方法在,多渠道,多侧面的信息往往让受众不知所从.提出了挑战.并且,在这种背景下,以说服为明显目的的宣传可我们要研究的是,在这种形势和环境中.公安能会遭到更多的受众的拒绝,因为,在多元的信息宣传应该怎样面对?笔者认为,公安宣传应该在固面前,宣传者有意强调某一方面的信息,如果方法守宣传的宗旨和目的的基础上,重视受众,强化服不当(陷入说教),必然会引起受众的反感.务意识,增进公安宣传的可接受性,为公众提供一网络对事实的传播在时问上和事实进展的披个安全,稳定的社会舆论环境,为广大民警提供一露上,是其他媒体无法与之相比的.公安机关的宣个积聚力量,唤起工作热情的精神平台.传部门在时间上和对事实的掌控方面的优势日益公安宣传策略的核心是重视受众,在此基础被削弱.上建立宣传者和受传者之间的和谐关系.公安宣传的主要材料是对案件的破获.但在宣传对受众的蕈视是南宣传的概念决定的.一97宣传的目的是改变他人的观点,要改变他人的观点就要采取与之相应的方法.重视受众是改变受众的方法之一.在宣传的时候,充分考虑受众的接受前势,可接受性,同化的趋势,然后考虑宣传者的主张和观点如何与之融为一体向受众传播.公安宣传应该通过宣传与受众形成良好的和谐关系.这种和谐关系来源于公安宣传者与公众的沟通.沟通的本质在于让公众了解公安,理解公安并进而接受公安.在这样的氛围中与公安形成共识.宣传是运用各种符号,传播一定的观念以影响和引导人们的态度,控制人们行动的一种社会性传播活动.宣传的具体方法应该包含的因素有说服,劝导,灌输.说服,劝导,灌输的最佳人际环境就是与公众形成沟通状态.公安宣传的宣传效益来源于方法的正确运用,而方法的有效运用取决于由这些方法营造的宣传环境.这是辩证的关系.一方面,公安宣传离不开宣传方法;另一方面.方法的效益来源于它与宣传环境的和谐,而这种和谐恰恰又是方法运用的积累.公安宣传的实践证明,要建立公安宣传的长效机制,必须运用正确,有效的方法,而运用方法的目的在于建立与公众沟通的氛围.与公众形成同心一致的和谐关系.在这样的环境中,公安宣传者的观点才能被公众有效接受.方法已经具有了策略和具体宣传目的的双重功能.我们要讨论的策略,正是承载这样功能的策略.真实地宣传.无论采用什么策略.宣传必须坚持真实性,这是宣传的生命,是取信于民的根本.作为一种策略.宣传的真实性要求做到所传播的信息必须真实,除非不传播.切忌为了达到宣传目的而使用虚假信息.最优化宣传最优化宣传是指在传播公安信息过程中.强调对公安队伍建设和业务工作中取得的突出成绩,让公众确立人民公安为人民的坚定信念,大力宣传公安队伍中涌现出来的先进人物.要用先进文化陶冶民警情操,促进心灵沟通,把民警的力量凝聚到完成各项公安保卫任务上来.要大力宣传法制,弘扬正气,鞭挞丑恶,宣传治安防范知识,宣传公共安全防范知识,运用多种有效的形式,调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性,共同参与维护社会稳定,形成打击犯罪,维护治安的铜墙铁壁.最优化宣传强调的是对确立公安机关及人民警察正面形象的信息进行优先传播,显要传播,以在公众中形成对公安机关良好印象为最终的传播目的.和美国军方预设宣传基调【2J不一样的是,最优化宣传更强调要求宣传者尽力挖掘信息中有利于确立公安机关及人民警察正面形象的信息因子进行突出的传播.这一方法有两个技术:一是挖掘;二是突出传播.公安信息的特征决定了这一方法是必须的.多数公安信息的构成是复合的.即正面信息中包含着负面信息,负面信息中隐藏着正面信息.比如,干警执法违法这一事实中,从公安队伍建设,从社会对公安队伍的评价机制来理解.都是负面的.但从公安队伍严格管理,以法治警来讲,却有正面的信息,因为事实被披露的本身就说明公安机关是不姑息养奸的.这是其对信息的挖掘.这其中有一个重要的操作技巧就是这一信息是由谁率先披露的?当然.我们要求的是绝不能由非公安系统的新闻发言人传播.在传播此类信息时,要取得最优化宣传效果.就要借鉴美军"预设宣传基调"的做法.充分利用公安机关所拥有的"说话权"对有利于确立公安机关及人民警察正面形象的信息进行突出传播.抢先披露也是最优化宣传的一个技巧."抢先"和新闻传播中的时效性并不等同.公安宣传中的抢先主要强调的是主动宣传的问题.在信息传播十分发达的今天,要想隐瞒什么是比较难的,尤其是公安宣传所面对的一些突发事件,重大案件等,刻意的隐瞒只能招致公众的不满,近而对公安宣传失去信心.笔者近日浏览了一些公安机关制一98定的宣传纪律,充满了这不准,那不准,这种规定是可以理解的,但依靠行政手段来对信息进行垄断的做法确实是不明智的.明智的做法就是主动的宣传,抢先披露是主动宣传的一种行之有效的方法.它是利用了"第一印象"效应,通过抢先宣传,让受众形成一种思维定势,以利于接受宣传者所表示的态度.抢先披露也是宣传者"操纵表述"【31的重要方法,宣传的目的是传播某种观点,道德主张等,即便是事实,也是为观点的传播服务的,但宣传的艺术要求我们不能赤裸裸的一味重复观点,要使我们宣传的观点更易于让受众接受,通过传播事实,将观点寓于事实中,让公众在接受事实传播的同时接受事实中的观点是比较好的.而事实一经传播,在公众心理中会形成一种成型化反映,因此,事实的首次传播就是非常重要的.最优化宣传的另一个策略就是典型宣传.通过典型的榜样作用.让公众和公安干警找到自己行为的对照标本,以资仿效.榜样的力量是无穷的,通过宣传思想工作,深入发现和挖掘公安工作中的先进典型事迹.大力宣传弘扬公安队伍中的英雄模范,加强对先进典型的树立,教育和培养.使之更好地发挥引导,示范,激励的作用.鼓舞士气,激励斗志,在全体公安民警中形成崇尚先进,学习先进,争当先进的良好氛围.有利于推进队伍建设,促进良好警风的形成.对于公众而言.典型是其关照公安队伍和公安工作的窗口,通过典型人物,典型事实的宣传,深入地了解公安工作情况,并进一步确立对公安工作的信心,仰慕直至崇拜.对典型的宣传的核心是要强调典型的普通人格与英雄人格的融合,这是非常重要的.要让公众觉得典型可亲,可爱,可敬,在运用典型宣传时,"三可"是应该遵循的基本原则柔性控制强化信息管控,引导舆论走向.将对舆论信息的严格控制和主动进行舆论引导有机结合起来.以对信息的控制(从筛选到发布)达到对最佳传播效果的追求.宣传本身就包含有控制的因素,因为宣传都是为本阶级,本团体利益服务的,如果传播的信息是有违本阶级利益甚至是损害本阶级,本团体的形象的,这样的宣传显然脱离了宣传的目的.因此,离开控制来谈宣传效果是不可能的.经验告诉我们,任何信息都是辩证的,正面信息中包含有负面因素,负面信息中存在着正面的因素.即使是新闻传播也不可能做到"纯客观地传播",都要对信息进行选择,以和传播目的相适应.和柔性控制相对的是刚性控制,也即是传统的控制,采用的是"把关人"做法."把关人"的实质是对信息的选择和过滤,在信息纷繁的当今,利用"把关人"对信息的选择和过滤来达到对宣传的控制仍然是必要的.但面对今天要最大的满足公众的知情权的需要则显得有些被动了,今天的公众并不仅仅是信息的接受者,而是信息的消费者,他有权利知道他想要知道的信息,在信息的接受方面,公众的主动权越来越大.因为控制而导致公众的知情权受侵犯,同样达不到宣传的目的.因此.在越来越重视公众对信息欲求的今天,我们该如何控制才不至于导致公众对信息欲求的失望而影响对宣传观点的接受?柔性控制的原则是在不影响公众对信息欲求的基础上进行控制性宣传,其实质是要求警方在宣传中采取一种主动的态势和公众沟通.在沟通的过程中达到宣传的目的.在第三届警察公共关系国际论坛上,有专家指出:警方应将可以依法公开的一切行为全部公开,用事实说服公众.让公众对警察有更充分的了解,这样警察才能得到广泛支持.通过新闻发布会发布警方资讯,邀请媒体记者到现场采访等方法使新闻报道准确,全面.警方成立了媒体资讯中心,一年365天不分昼夜与媒体联络员保持联系,及时提供报道资讯供媒体深入采访.警方新闻中心则主动地把媒体所需各种资料放在网站上,媒体不需要查询就可直接下载所需资料.香港警务处警察公共关系科则确立了这样一个理念:"我们接受传媒访问,不只是因为一99上司指派.也不只是由于某报记者热切追访,而是因为我们想透过传媒报道,向市民提供详尽及正确的事实根据,帮助市民了解新闻,发挥报道的正面意义."41当前公安工作面临新的形势,执法观念发生变革,在信息渠道增多,传播速度更快,媒体竞争更激烈,公安工作和公安队伍建设倍受关注的情况下建立和完善公安新闻发布制度,加强新闻发言人工作.及时,主动地发布准确,权威的公安信息,对于推动工作,树立公安机关良好形象具有重要的意义.新闻发言人只是柔性控制的一种形式,关键的问题是新闻发言人要发布的内容,笔者认为上述专家的意见可以参考.要注意的是,柔性控制在传播信息时的原则是:对有可能损害公安队伍整体形象的信息要慎重把握:对有可能影响社会稳定的敏感问题的信息要慎重把握,这是公安宣传在主动与民沟通过程中应坚持的最低标准.亲民宣传李长春强调,要从贴近实际,贴近生活,贴近群众人手,加强和改进宣传思想工作.宣传思想工作要始终坚持正确导向,把体现党的意志同反映人民心声统一起来,要改进宣传方法,提高引导水平,关注群众切身利益,联系群众身边实际,运用群众的语言,报道有实在内容,有新闻价值的事情,做到人情人理,入脑入心,可亲可信.三贴近"的本质和核心是密切联系人民群众,公安宣传的亲民宣传策略是指公安宣传要服务公众.使公众受益.在亲近公众的过程中让公众接受公安宣传.亲民当然不仅仅是一种策略,公安机关及人民警察忠诚为民的宗旨决定了亲民是一种行动,一种宗旨.公安宣传要强调的是.它在传播公安机关在履行这一宗旨的信息过程中,计公众从大量的公安机关及人民警察为人民服务的事实的传播中,对公安产生可亲,可近直至"零距离感",营造这样的氛围是亲民宣传的目的公安宣传的最终目的是让公众接受警方的观点,要使公众能够接受警方的观点,势必先要接受警方传播的事实,什么样的事实才是公众最愿意接受的事实?事关公众切身利益的事实,能够帮助公众排危解难的事实,简言之,一切能够满足公众的安全感的事实.公众在接受这样的事实传播时,会逐渐对公安产生好感并进一步确立内心对公安的信任.在这种信念的支持下让公众自觉地接受警方的观点就成为可能.比如警情提示被越来越多的公安机关采用.西安市公安局在公布了警情之后,都有一个警方提示:"警方提示,租赁民房的租住户在家时应注意关好门窗,不要给闲杂人员提供作案条件,严防因疏忽造成失窃.外出时提高警惕,发现失窃等情况应及时报警.司机同志停车时应锁好门窗,在车内不要放任何包裹,以免造成不必要的损失."这样的警情提示十分具有服务性.这种服务性的公安信息渐渐地使公安和群众成为零距离.I61宣传策略是使宣传行之有效的重要方法范畴,公安宣传策略因其宣传资源的特殊性和宣传目的的特定性,表现出一些特别的规律和方法,这是我们应当认识和研究的.【参考文献】:毛泽东?湖南农民运动考察报告A.毛泽东选集【c】.北京:人民出版社,1964.2胡效军.他们这样控制舆论N】.中国青年报,2006一O16.【3】美沃纳J.赛弗林,J,詹姆斯?坦卡德,传播学的起源,研究与应用【M福州:福建人民出版社,1985.33周荣何,孙娟.如何处理警察与媒体的关系阻B/oL1辽宁警网,2005101,5】http:/www.C.on/n/20030416/26/295013.html6西安市公安局召开新闻发布会公布1O月份警情N.三秦都市报,20051108.(责任编辑:李宗侯)