烟叶市场管理方案.doc

江华瑶族自治县2014年烟叶市场管理方案为维护我县烟叶收购正常秩序，确保全县烟叶收购目标的实现，根据实际，特制定全县本方案。一、指导思想：以科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，以烟农、企业、财政三家根本利益为出发点，以完成全县烤烟收购任务为目标，全面落实乡镇、部门、领导和干部责任，加大对烟农的教育和烤烟政策的宣传力度，加大对扰乱烟叶市场管理的行为监管，维护好全县烟叶收购秩序。二、时间安排：1、7月召开全县烟叶市场管理工作会议，全面部署烟叶市场管理工作。2、7月中旬开始从县公安局、县交警大队、县烟草局、县烤烟办抽调有关人员组成烟叶市场管理督查组和执法组。其中政法委、公安局，交警大队各抽1人，烟草局抽6人，县烤烟办抽3人。若遇特殊情况需增加人手，由领导小组另行确定。3、从烟叶收购开秤到停秤，为烟叶市场管理特别防护期。乡镇、村层层召开烟叶市场管理会，落实烟叶市场管理措施和工作责任。从烟叶开烤开始各乡镇要组织人员对辖区内通向外省、外县的国、省、县、村的交通要道设卡或巡回检查。县烟叶市场领导小组办公室要及时掌握边界烟叶收购市场各种动态、信息等，当好领导参谋。三、工作措施实行五个为主，即以烟草专卖为主，以乡（镇）村为主，以宣传教育为主，以加强内部管理为主，以流动检查为主，做到抓早、抓狠、抓实、抓好。1、抓早：做到思想早统一、方案早出台、宣传早发动、人员早到位、责任早落实。7月中旬开好全县烟叶市场管理动员会，县、乡（镇）按要求全面启动烟叶市场管理工作。2、抓狠：加大对扰乱烟叶市场管理秩序不法分子的打击力度。对近年来有违法贩烟行为的人员进行教育训戒。对烟贩非法套购的烟叶，一经发现，不论数量多少，一律没收，并处以罚款，对套购烟叶数量较大的烟贩予以治安拘留或以非法经营罪刑拘。对违反合同把烟叶卖给烟贩或卖到省外、县外的烟农，一经查实，除没收非法所得外，按每亩2.4担每担290元的标准追缴烟叶税款，同时取消烟草和政府对其的各项补贴，情节严重的按非法所得总额20%以上50%以下处以罚款。对从事贩运烟叶的交通工具按有关规定予以处置。3、抓实：落实烟叶市场管理的责任制和追究制。烟叶市场管理实行县、乡（镇）分级管理，各乡镇的烟叶市场管理由各乡镇负责。对放弃烟叶市场管理或市场管理工作不力，造成收购秩序混乱，烟叶流失的，追究主要领导和分管领导的责任。对驻村干部、村主干、培植员、农技员实行责任追究制。对擅自离岗，工作不力，造成烟叶外流的，除追究责任外，并给予相应的经济处罚，情节严重的，建议有关部门给予纪律处分。对种烟大户的种植面积，预测产量。各乡镇和烟草站要确定专人进一步核实并对大户烘烤杆数及分级成捆的数量要逐一登记，防止虚假大户套购烟叶。4、抓好：重点是管好自己的人，收好自己的烟，守好自己的门。管好自己的人。第一、从烟叶烘烤开始到烟叶收购结束，县烟叶市场管理组、烟草局专卖办及有条件的乡镇要出动宣传车辆到集镇、种烟村广泛、持久宣传烟草专卖法、合同法，号召广大烟农把烟叶按规定的时间交售到当地烟草站。第二、动员广大共产党员、共青团员、人大代表、政协委员及所有国家干部职工，教育自己种烟的亲属按合同和烟草站约定的时间、数量、地点踊跃交售烟叶。第三、落实乡镇干部及村主干、培植员、农技员工作责任。从烟叶开烤至烟叶收购结束，都要坚守岗位，进村入户，指导烟农成熟采摘、科学烘烤、分级成捆。逐户掌握烟农种、烤、交、存烟情况，负责辖区的烟叶市场管理，坚决制止烟贩进村到户套购烟叶，阻止烟农向省外、县外卖烟或把烟叶卖给烟贩。收好自己的烟。烟草部门要把烟农利益始终放在第一位，切实改善服务和内部管理，确保烟农生产出来的烟叶应收尽收。第一、根据市场管理及邻县开秤情况确定我县开秤时间。第二、依照国家烟叶收购标准，按照“收得进、调得出”的原则，准确把握我县收购目光，坚持一个目光收到底，该给烟农的等级一定给足给够，确保收购均价超过南六县平均水平。第三、制定预检预约奖罚措施，对驻村培植员实行报酬挂钩，要求入户预检率达到100%。待添加的隐藏文字内容1守好自己的门。各乡镇按照不流失一片烟叶的要求，对辖区内所有通向外省、外县的国、省、县、乡、村道，视情况派干部驻守或巡回检查。林业部门、畜牧水产部门等相关部门在境内国、省道设立的检查站要主动配合县烟叶市场管理工作组工作，发现烟叶外运情况及时转告县烟叶市场管理工作组查处。各乡镇要制定好烟叶市场管理应急预案，一旦市场出现混乱，烟叶外流，立即组织干部、警力进村入户，值班守卡，稳定局势，堵住烟叶外流现象。四、有关政策1、市场管理没收的烟叶变价款及罚没收入按江政发20103号文件规定全部用于市场管理办案。2、烟叶市场管理经费实行分级负责，县烟叶市场管理组经费由烟草局负责，乡镇烟叶市场管理组经费由乡镇负责。3、设立信息举报奖励制度，凡举报烟贩进村入户套购烟叶、烟农跨户跨村跨乡跨县跨省套购烟叶充抵任务骗取县乡补助的行为，经查属实的，按查处额的20%发给举报奖，并为举报者保密。4、每依法拘留一名不法烟贩，县财政予以奖励办案人员2000元。五、组织领导：1、成立县烟叶市场管理工作领导小组。由县委常委、常务副县长吴恢才任组长，县委常委、县政法委书记何勇和县政府副处级干部段柏宏任副组长，县政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县农机局、县财政局、县工商局、县林业局、县畜牧水产局、县广播电视台、县烟草局、县交警大队、县烤烟办等有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责全县烟叶市场管理日常工作，由龙晓春同志任主任，县烤烟办、县烟草局相关负责人任副主任。同时从成员单位抽调精干人员与单位工作脱钩，组成县烟叶市场管理执法组，负责全县烟叶市场管理的宣传，国、省、县主要交通要道巡回检查、对重大烟贩活动的打击处理，对重点村的整治及各乡镇烟叶市场管理督促指导等工作。2、乡镇要稳定和加强烟叶市场管理工作。各乡镇要把烟叶收购工作当作经济工作的头等大事来抓，责任到人。要根据实际情况，定领导、定驻村干部、定考核任务、定奖罚措施强化政府行为，对所属通向外境的国、省、县交通要道设卡阻止烟叶外流。3、强化村级抓烟叶市场管理工作力度。落实“村为主”工作责任制，村主干要对烟农的种、烤、存烟等情况进行台帐管理，了解烟农交售烟叶动态，及时向当地政府及相关部门反映情况。 2014年7月10日