区域产业规划指南附案例.doc

区域产业规划指南 （初稿） PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 目 录 导言.6 第一篇 产业规划体系篇.8 第一部分 产业规划理论概述.9 第一节 产业规划是什么？.9 一、产业规划应是“条”“块”结合的强指导性规划.9 二、产业规划本质属性：“政策、空间、协调”.10 第二节 为什么要编制产业规划？.10 一、产业规划是国民经济与社会发展规划的落实和检验.11 二、产业规划是城市（土地）规划的导向.12 三、产业规划是对专项（部门）规划的整合.12 第三节 产业规划的应用领域.13 一、政府工作报告.14 二、部门行动计划.15 三、区域招商指南.15 四、营销宣传方案.15 五、产业优惠政策.16 六、政府绩效考评.16 第二部分 产业规划内容体系.17 第一节 产业规划的成果体系.18 一、区域功能定位.18 二、产业战略定位.20 三、产业发展策略.22 四、重点项目策划.23 五、规划实施方案.23 第二节 产业规划的研究体系.24 一、外部环境研究.24 二、内部条件研究.26 三、理论案例研究.27 2 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 四、专题专项研究.29 五、综合分析过程.32 第三部分 产业规划编制流程.36 第一节 前期准备阶段.37 一、明确规划任务.37 二、组织规划团队.38 三、基础资料收集.39 四、制定工作计划.40 第二节 规划编制阶段.40 一、实地调研访谈.41 二、外部研讨沟通.49 三、内部方案编制.51 四、评审报批定案.53 第三节 滚动更新阶段.53 一、年度回访校验.53 二、滚动更新方案.54 第二篇 产业规划原理篇.55 第一部分 区域经济发展原理.56 一、区域贸易分工理论.56 二、区域经济增长理论.58 三、区域不平衡发展理论.60 第二部分 产业结构选择原理.63 一、产业定位理论.63 二、产业优化理论.65 第三部分 产业空间布局原理.69 一、各门类产业区位理论.69 二、产业聚集布局理论.70 三、产业空间结构理论.75 第四部分 产业创新机制原理.79 一、三螺旋理论.79 3 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 二、新产业区理论.80 三、区域创新环境论.81 第三篇 产业规划工具篇.82 第一部分 综合分析工具.83 一、PEST模型.83 二、钻石模型.84 三、SCP模型.86 第二部分 产业分析工具.88 一、区位熵.88 二、产业生命周期.88 三、价值链.90 四、雷达图.91 第三部分 决策预测工具.94 一、产业决策工具.94 二、产业预测工具.102 第四部分 策略制定工具.105 一、关键成功因素法.105 二、鱼骨图路径法.106 三、优先举措排序法.107 四、盖洛普路径法.109 第四篇 产业规划创新篇.111 第一部分 新理念.112 一、时代发展新理念.112 二、区域发展新理念.118 三、产业发展新理念.124 第二部分 新经济.127 一、经济新形态.127 二、产业新动向.142 第三部分 新载体.155 一、侧重商业、商务功能.155 4 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 二、侧重研发、生产功能.161 三、侧重休闲、娱乐功能.172 第四部分 新模式.180 一、土地开发新模式.180 二、项目运营新模式.182 三、区域运营新模式.186 第五篇 产业规划实战篇.191 前言.192 第一部分 基础研究.193 一、全球视野：扫描崂山区面临的时代背景.193 二、区域透视：扫描崂山区面临的区位背景.195 三、立足实情：剖析崂山区发展条件和现状.197 四、他山之石：国内外成功案例分析和借鉴.202 第二部分 调研沟通.214 一、第一现场：对重点地块进行实地考察.214 二、群策群力：对相关政府部门进行访谈.217 三、反复酝酿：定期召开内部研讨会.220 四、广开言路：举办知名专家研讨会.224 第三部分 规划制订.227 一、确认衔徽铰裕横郎角墓芏?.227 二、蒙特卡洛期望：崂山区产业发展战略目标.230 三、吸引力和可行性：崂山区产业筛选和优化.231 四、集群+差异：崂山区产业空间布局方案.236 五、盖洛普路径：崂山区产业推进策略.238 六、创意成就精彩：崂山区若干产业项目策划方案.240 七、颠覆陈规：崂山区发展模式的五大转变.244 八、延续与创新：崂山区产业发展的对策措施.247 5 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 导言 我国多年来形成的规划体系，存在着发展规划和空间规划两大系列，发展规划和空间规划的典型代表分别为国民经济和社会发展计划和城市（土地）规划。产业规划并不属于国家强制规划序列，它以发展规划为主，比国民经济和社会发展计划更为具体务实，同时也涉及一些空间规划的内容。 在当前经济挂帅的政府工作中，产业规划已从最初的个案，发展到今天日益受到重视。但长期以来，由于缺乏规划的体系结构的支撑，各地区编制的产业规划对理清产业发展思路、明确产业布局、建立实施措施等起到积极的作用的同时，也随着产业规划实践的逐渐深入而暴露出不少问题。 一是产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。 二是产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。 三是产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。 为此，东滩顾问希望基于多年来对产业规划的学习和实践，重构产业规划的操作体系，系统解构产业规划中的原理和技术，积极探索产业规划中的最新理念和成果，并提供一个较为完整的产业规划编制实战流程，向广大政府工作人员、专家学者、相关爱好者等展示产业规划最新理论与实践的集大成以及产业规划编制的新范式。 本书共分为五个篇章，分别为：产业规划之体系篇、产业规划之原理篇、产业规划之技术篇、产业规划之创新篇和产业规划之实战篇。 6 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 图1：本书逻辑框架图 产业规划之体系篇。重新界定产业规划的概念和本质，完善产业规划的内容体系，制定科学合理的产业规划编制流程，明确产业规划成果的应用途径。 产业规划之原理篇。在产业规划的成果框架下，整理和阐释指导产业规划编制的重要思想和理论观点，作为支持产业规划编制工作的“思想库”。 产业规划之工具篇。结合产业规划内容体系的实际需求，列出产业规划编制可应用的相关方法或模型，作为支持产业规划编制工作的“工具库”。 产业规划之创新篇。结合东滩顾问的咨询实践，系统地整合新鲜的产业发展理念、最新的产业动向、最新的产业载体、先进的开发和管理模式，以作为支持产业规划编制工作的“创新资源库”。 产业规划之实战篇。以东滩顾问主导的崂山区产业发展规划（2008-2020）为个案，详细展示产业规划编制过程和重点成果，打造产业规划编制的示范性工作流程。 7 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 第一篇 产业规划体系篇 理论是思考的根本，也就是说，是实践的精髓。 波尔茨曼 传统的产业规划编制模式逐渐受到了时代的挑战，产业规划的革新势在必行。本篇旨在正本清源，重新界定产业规划的概念、本质和应用领域，完善产业规划的内容体系，制定科学合理的产业规划编制流程。 8 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 第一部分 产业规划理论概述 准确认识产业规划的概念，产业规划的本质属性，产业规划的价值，产业规划的地位等等，是科学、有效编制产业规划的前提条件。 第一节 产业规划是什么？ 一、产业规划应是“条”“块”结合的强指导性规划 产业规划的概念一直以来始终没有一个权威的界定，各方专家、学者对产业规划均有独到见解，但是大多数对产业规划概念的界定，多没有能很好地推动产业规划这门科学的大发展。 【关键链接】 规划、产业规划的概念剖析 规划（Planning）产业于工业革命后期。当时由于工业化导致人口快速聚集和生活环境的恶化，在英美的很多地区，如曼彻斯特等地人口的平均寿命不到30辏仁谷嗣强甲庋扒蠊婊锤纳普庵殖鞘蟹贡锥恕祷鞘谐瞥浞址幼饔玫氖逼冢笔谐吹幕炻液臀扌蚍沟揭欢潭龋姹苁谐椋嗣茄窳送ü婊吵锞蒙缁岱埂！杜虼实洹分赋觯汗婊暮迨强悸侨绾未碚诜臀蠢捶氖虑榈囊恢秩现獭?胡序威（1998）指出，经济产业规划属于广义区域规划的一个组成部分，对区域内的经济发展做出总体的部署。该定义注重了产业政策与空间布局的联系，但是把产业规划当作区域规划中专项规划的一种，实际上矮化了产业规划。 刘秉镰、韩晶等（2007）认为，区域产业规划就是以区域产业结构调整为主线，以提高产业竞争力为目的，有步骤地将产业结构向优质、高效、高级化方向引导。此定义突出产业规划的核心内容，但忽略了产业规划的空间内涵，将规划内涵简单化，割裂了产业规划与土地利用规划、城市规划等空间规划的联系。 东滩顾问认为，产业规划应该是在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。 产业规划应该是“条”“块”结合的强指导性规划。其中“条”是指从产业9 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 门类的视角，阐述地方发展什么样的产业以及推动这些产业发展的策略和措施。“块”是指从土地空间的视角，剖析地方应采取什么样的产业布局以及基于具体地块的开发策略和项目建议。 “条”“块”结合，意味着产业规划应该既有总体经济的发展战略和部门的、行业的发展策略、措施，也有空间的开发策略、措施，注重发展规划与空间规划之间的衔接，确保规划实施的有效性。 强指导性规划意味着产业规划必须具有很强的实践操作性，并且能够有机地转化为地方的产业政策、招商指南和政府考核等方面的内容，对地方的产业发展起到明显的引导作用。 二、产业规划本质属性：“政策、空间、协调” 上述产业规划的新概念，指出产业规划应该是政策规划和空间规划的统一，突出了产业规划的本质属性为“政策+空间+协调”的统一体。 “政策”属性。产业规划的科学性是为政策服务的，产业规划是为科学决策和科学行政而制定的，并付诸实施。若干产业规划仅仅是一种描述性工作，背离了政策制定的初衷，也就失去了存在的法定理由。 “空间”属性。以空间资源配置为重点是新时期产业规划发展的一个新方向。产业规划应该是区域内重大产业建设项目和固定资产投资的主要依据。投资项目的建设必然要求产业规划对土地空间的利用提出指导性建议。 “协调”属性。产业是地区发展的决定力量，产业发展规划必然涉及到国民经济各部门和社会发展的各个环节。因此，协调好各部门和各环节（如开发与保护，城市与乡村等）的关系成为产业规划能否付诸实践的关键。 第二节 为什么要编制产业规划？ 我国多年来形成的规划体系，存在着发展规划和空间规划两大系列。国民经济和社会发展规划、地区经济社会发展战略或产业发展战略等，属发展规划系列；全国国土规划、区域规划、城市规划、土地利用规划等，属空间规划系列。发展规划对空间规划具有导向作用，会涉及空间发展方向的内容。空间规划则是发展规划在空间的落实。空间规划不仅要在发展规划或发展战略指引下，统筹安排不同地域空间的开发、利用、治理和保护，而且还要以动态发展的观点预测空间演变趋势，以便及早采取趋利避害措施，防患于未然。 10 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 具体到单一县域（城区、园区等）的产业规划应该是发展规划和空间规划的有效结合体。从理论上看，产业规划作为地方政府指导和调控经济发展的重要手段，能够有效弥补“市场失灵”，有效配置公共资源，增加全社会福利，促进共同富裕。从实践上看，产业规划是国家规划序列中的重要一环，是国民经济与社会发展规划的落实和检验，是城市（土地）规划的导向，对各经济专项（部门）规划的整合，其地位和作用不可忽视，区域社会经济的发展离不开产业规划的统筹协调。 国民经济和社会发展规划落实落实指导指导导向产业规划城市规划约束整合约束落实落实专项规划 图2：产业规划与其它规划关系示意图 一、产业规划是国民经济与社会发展规划的落实和检验 我国的国民经济和社会发展规划是各级行政区的纲领性规划。产业规划与其有一定的联系，对区域产业的全面规划是国民经济与社会发展规划的重中之重。 就主次关系而言，国民经济和社会发展计划（或规划）对产业规划具有指导作用，而产业规划则是对国民经济与社会发展计划或规划在空间地域上的落实与检验。 【背景知识】列举“国民经济与社会发展计划”中的相关内容 培植“五大新兴产业”：积极培植科技含量大、附加值高、资源耗用低、环境污染小的新兴产业，成为“十一五”后期乃至“十二五”期间新的经济增长点。 高端电子信息产业。重点发展高端电子产品、高档智能化家电产品、精密仪器、光机电一体化设备、相关关键元器件生产制造。 装备制造业。重点发展汽车、船舶、电气、机车车辆、海洋工程、环11 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 保设备、医疗器械、海水淡化等重要装备及关键设备生产制造。 生物工程、新材料和新能源产业。重点发展基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术；海洋及生物制药、纳米材料、膜材料、新型建材、高能电池等生产制造；太阳能、风能等新能源。 创意产业。重点发展成套装备研发、建筑设计、软件开发、影视广告传媒、公司总部、贸易和投资展会、国际国内大型会议、文化体育重要赛事活动、咨询服务等。 临港物流服务业。重点发展海港、空港及陆路的国际国内物流、第三方物流及其它配套服务业。 摘自青岛国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年1月11日青岛市第十三届人民代表大会第四次会议通过） 二、产业规划是城市（土地）规划的导向 产业规划和城市（土地）规划的联系非常密切，是不能截然分割和彼此独立的，产业规划对城市规划具有导向作用。 城市规划由建设部主管，建设部属于专业管理部门，不是综合管理部门。因而，尽管有城市规划法作支撑，建设部的城市规划在综合作用的发挥上还是受到了较大的制约。而产业规划本身就是以经济区域范围为主体的规划，具有复合性、前瞻性等特征。因此，区域的产业规划是城市规划的重要依据，城市规划的制定应与区域产业规划相一致。 【背景知识】城市规划 城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划更多注意城市地区的实体特征，现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制定能反映这种连续相互作用的规划。城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。 三、产业规划是对专项（部门）规划的整合 产业规划是对各经济专业（部门）规划（农业规划、现代服务业规划、旅游规划等）的整合，各经济专项规划在相应的产业层次和领域中细化和落实产12 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 业规划。 各经济专项（部门）规划关注重点是区域的单一产业问题，产业规划作为复合性的规划，要充分考虑产业的复合化趋势，而不应是各经济专业的简单堆砌。各专业规划由于是政府不同职能部门制定的不同层面的行业规划，彼此之间在资源调度方面难免有矛盾，因此需要产业规划从整体上进行协调平衡。扎实的产业规划应该涵盖各经济专项规划所涉及的主要内容，各智能部门的专项规划将更多地指向产业规划的落实和推进。产业规划能同各专项规划形成层次清晰、有机衔接、互相促进的规划体系，共同推动地区经济发展。 【背景知识】农业规划、工业规划和旅游规划 农业规划（Agricultural Planning）属于部门（产业）规划的一种。但具有一定层次上的综合性，其含义是一定地域范围内农业生产系统发展的总体部署。即根据国家或地区在一定时期内国民经济发展的需要，考虑现有的生产基础，评价自然、经济、技术条件及其进一步改造利用的潜力和可能性，在农业自然条件和自然资源调查、分析、评价及农业区划的基础上拟定一定地域范围内农业发展方向、目标、途径及与此相应的结构、布局、功能与措施等方面的总体安排。 工业规划：又称“工业发展规划”。一个地区在一定时期内对工业各部门发展建设和布局的总体部署。主要内容有：确定地区工业发展方向和重点；安排建设项目；进行工业企业的合理布局；确定近、远期工业产品的产量指标；组织各部门、各企业间的分工协作；处理工业布局和其他生产布局的关系及部门与地区间的矛盾等。 在GB/T 18971-2003 旅游规划通则中，国家旅游局将旅游规划定义为：旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 第三节 产业规划的应用领域 规划与实施是一个不可分割的整体，规划的目的是为了指导建设实施，规划只有实施才能体现出价值。纵观国内编制的各种规划，大多存在着规划成果在实施过程中大打折扣的问题。产业规划作为规划的一种类型，一直以来在规划成果的应用方面也不尽人意、为人诟病。 13 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 【关键链接】 有关规划成果之批判 “规划规划，抄抄画画”成为规划的一种“工作方法”，不少人士广为使用，有人可以用一个晚上把一个项目的规划文本甚至是规划说明书给“编制”出来。因此，“规划规划，墙上挂挂”这句话在规划界广泛流传，道出了很多人对规划的可操作性不强、难以实施的不屑。 中国科学院地理科学与资源研究所毛汉英（2005年）撰文指出：传统的区域规划成果往往洋洋数十万言，厚厚的一大本，针对性不强，重点不够突出，可操作性较差，特别是空间协调功能“淡化”，很少有人能从头到尾阅读一遍，对各级决策者的影响大打折扣，这也是以往区域（国土） 规划工作未能推开的原因之一。 产业规划一般不具有法律效应，所以其成果尚不能对当地社会经济的发展起强制性推动作用。为使产业规划从“文字游戏”中走出来，推动和强化产业规划对实践的指导性，东滩顾问系统分析了产业规划的应用领域，以便在规划编制过程中有针对性地进行方案设计，提高规划的可操作性。产业规划成果的应用领域主要包括：政府工作报告、部门行动计划、区域招商指南、营销宣传方案、产业优惠政策、政府绩效考评。 一、政府工作报告 政府工作报告由各级政府的办公机构拟稿，如国务院办公厅、省（自治区、直辖市）政府办公厅、市政府办公厅、区政府办公室等，交由政府领导审阅后，正式在“两会”上由政府正职领导人宣读，并发布印刷稿，之后也会通过各类媒体向大众公布全文。政府工作报告是各地区每年开展各项工作的纲领性文件，具有权威性、监督性和操作性。东滩顾问认为产业规划中应明确产业发展的指导思想、发展战略、重大（点）建设项目、产业政策、产业平台等，且可直接写入当地正职领导一年一度的政府工作报告中，确保规划项目和政策建议能够得到逐步落实。 【背景知识】 政府工作报告的结构和内容 政府工作报告的结构通常分为三部分。 （1）一年来工作回顾 回顾并总结上一年来的政府工作情况。 汇报政府取得的成绩和基本经济指14 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 区域产业规划指南 标完成情况，然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述工作举措和成绩。 （2）当年工作任务 归纳当年政府各项工作，汇报这一年政府的工作计划和目标。 首先提出一段纲要性的文字，说明当年政府工作的基本思路和主要任务。然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述将要施行的工作举措和工作计划。 （3）政府自身建设 详细阐述对当年政府内部的政府职能、民主化建设、依法行政、政风建设等方面将要施行的工作举措和工作计划。 二、部门行动计划 部门行动计划要分两步，第一步设目标，第二步针对目标制定行动方案。部门行动方案一般有明确的期限和任务，可以促进各部门集中精力，成功实现短期目标。产业规划的相关内容（如产业项目、产业政策等）可以分解落实至地方政府职能部门的行动计划当中，如有关高新技术产业的方案和建议应纳入科技局或产业园区管委岬墓骷苹校挥泄芈糜尾档姆桨负徒橛扇肼糜尉值墓骷苹校挥泄叵执癫档姆桨附橛扇氲街行笠稻帧木值墓骷苹小?三、区域招商指南 招商引资是产业发展的关键环节。产