四平市人民政府办公室关于四平市全域统筹推进畜禽粪污资源化利用的指导意见.docx

四平市人民政府办公室关于四平市全域统筹推进畜禽粪污资源化利用的指导意见四政办发202233号各县（市）区人民政府，市直各相关部门：随着畜禽养殖量增长，畜禽粪污量增多，尤其是养殖密集村屯（吉林省东部地区整村存栏量折合成生猪当量600头，其他地区2IOOO头），畜禽粪污问题日益突出，影响我市畜牧产业高质量发展进程。为统筹推进全域畜禽粪污资源化利用工作，推动畜牧业绿色、健康发展，建设生态强市，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以实施乡村振兴战略为引领，以提高畜禽粪污资源化利用率、保护黑土地、加快农业供给侧结构性改革、改善农村人居环境为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，以畜禽粪污由“治向“用的转变为总抓手，探索具有四平特色的解决方案，推动农牧业优质安全发展，保护好利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫，加快构建农牧业可持续发展新格局。（二）工作原则。抓好源头减量。改善圈舍养殖环境，普及减排设施设备，推广饲养管理实用技术，做到精细管理、精准饲喂、精减排放。规范过程控制。选择生态适用、运行高效、经济可行的畜禽粪污处理措施，提升畜禽粪污处理能力和技术水平，完善畜禽粪污处理关键技术，实现畜禽粪污稳定化、清洁化、无害化、资源化。优化末端利用。统筹土地承载能力、畜禽生产能力和畜禽粪污资源化利用能力，促进粪肥就地就近还田，建立“以地定养、以养肥地的现代种养循环发展新格局。一-强化执法监管。按照养殖场（户）自治、县乡村多级共治、多部门协同法治的原则，建立健全常态化监管机制，压实属地管理责任、部门监管责任和养殖场（户）主体责任。支持市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的补贴制度，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽粪污资源化利用产业。二、任务目标破解畜禽粪污收储运体系不健全、运行效率不高痛点问题，根治村屯内畜禽粪污乱堆乱放、臭气熏天难点问题，按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效的路径压茬推进，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度。到2022年底，全市基本杜绝散养畜禽粪污乱堆乱放现象。到2023年底，全市畜禽粪污收储运体系总体运行效率不低于60%。到2025年，全市已备案畜禽规模养殖场粪污处理设施装配率达到97%以上，大型畜禽规模养殖场粪污处理设施装备优化升级率达到100%;在养殖密集村屯探索粪污适用模式，畜禽粪污集中收集堆放设施覆盖率力争达到90%；全市畜禽粪污资源化利用率达85%以上。三、重点工作（一）抓好源头减量。1 .升级圈舍设施设备。推进主要畜种规模化养殖全程机械化。做好饮污、雨污、干湿分离，从源头节水减量。普及节水饲喂技术和设施装备，创建一批节水示范养殖场。（责任单位：市农业农村局、市水利局，各县（市）区人民政府）2 .优化饲料配方设计。以畜禽规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮和高产低排放畜禽品种，提高饲料转化效率，实施精准饲喂，从源头减少畜禽粪污排放量。依据不同品种、不同阶段，科学制定畜禽营养需求。大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式，提升秸秆饲料化利用效率，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）3 .提升畜禽饲养管理。对畜禽养殖全程开展成本精算，在料肉比降低时及时出栏，减少饲料浪费和营养损耗，从而减少粪污中的氮排放。健全病死畜禽无害化处理。以加强管理规模养殖场和无害化处理企业为重点，完善畜禽死亡报告、定点收集、核实登记等工作制度。逐步减少深埋、化尸窖、堆肥等处理方式，确保有效杀灭病原体，清洁安全，不污染环境。开展畜禽养殖标准化示范创建，建设一批畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化的标准化规模养殖场。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）（二）规范过程控制。4 .规范粪污设施建造。按照畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T27622-2011）,指导养殖场（户）新、改、扩建畜禽粪污处理设施，对于新建的畜禽规模养殖场要求必须建设符合设计要求的粪污处理设施。特别是生猪养殖户，要单独建设尿液储存设施。指导养殖场（户）定期排查畜禽粪污贮存池、沼气池、青贮窖等场所在通风排风、设施设备、安全防护、警示标识等方面的安全隐患，严防发生人员中毒、窒息等安全生产事故。鼓励粪污处理中心采用较为先进的生产工艺，支持粪污处理中心开展关键技术研发。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县（市）区人民政府）5 .推广适用处理技术。鼓励采用低成本、低排放、易操作、无害化的粪污处理工艺。根据我市气候条件、农牧业生产实际情况，主推简易膜覆盖发酵等技术（详见附件1）。积极开展技术指导，线下采取专家授课、现场观摩等方式，讲解要点，推广实用技术；线上采取定期推送小视频小文章、开展网络培训，提高养殖场（户）技术能力和处理水平。在散养密集村屯推广应用生物菌剂，缩短粪污发酵周期，减少畜禽粪污臭气排放。有条件的村屯稳步推进“退户入区、集中养殖，实现人畜分离。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县（市）区人民政府）（三）优化末端利用。6 .主推肥料利用模式。鼓励养殖场（户）将畜禽粪污经过发酵后，就地就近还田利用。各地要统筹制定粪肥利用计划，深入推广测土配方施肥。按照畜禽粪污土地承载力测算技术指南畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）等，结合本地作物种类、土壤类型、耕作制度等条件，合理确定土地有机肥施用量、施用方式、施用时间，做到科学、精准施肥。加强畜禽粪污还田技术指导和服务，定期组织技术专家入户入出推广畜禽粪污堆泅发酵、有机肥替代化肥等配套技术。结合黑土地保护、高标准农田建设、中低产田改造，充分发挥我市秸秆与畜禽粪污资源丰富的优势，发展种养结合模式，通过增施有机肥增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。积极探索畜禽粪污还田利用典型运行模式，完善长效机制，解决粪肥出口难题。根据我市粪肥利用实际情况，主推“退户入区、集中饲养等模式（详见附件2）。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）7 .兼顾能源利用模式。以畜禽粪污为原料生产沼气和沼渣、沼液。沼气用于发电上网或日常生活、提纯生物天然气，沼渣及沼液用于生产有机肥或直接还出利用。粪污也可以生产固体燃料块，作为环保清洁燃料代替燃煤。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）8 .探索饲料利用模式。利用畜禽粪污养殖蚯蚓、蝇蛆及黑水虻等低等动物，长成后作为动物蛋白原料制作饲料，残余粪渣还用肥地。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）9 .拓展基料利用模式。以畜禽粪污、菌渣及秸秆等为原料，生产基质盘和基质土等，用于栽培果菜、食用菌等。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）（四）强化执法监管。10 .压实乡、村两级责任。压紧压实乡、村两级规模以下养殖场（户）畜禽粪污监督管理责任，建立健全农村散养畜禽管理长效机制，完善村规民约。通过多种渠道，调动村民粪污还田的自觉性和积极性，实现散养畜禽粪污在村屯内循环利用。按照“千村示范“九有六无标准，培树一批畜禽粪污资源化利用样板村。建立“红黑榜制度，定期对乡、村两级畜禽粪污资源化利用工作进行考核通报。以村为单位，指派专人负责畜禽粪污堆放日常管理，重点对村屯内“埼角音兄“路边墙边巡回查看，严防畜禽粪污乱堆乱放行为。（市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局，各县（市）区人民政府）11 .开展部门联动监管。充分利用四平市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组联席会议制度，统筹推进执法监管、普法宣传、技术指导和服务。农业农村部门负责粪肥还田环节的技术指导服务，指导养殖主体建立畜禽粪污收集台账，对未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的依规进行处罚。生态环境部门负责查处规模化养殖场环境违法行为。乡村振兴部门负责对“千村示范创建村粪污乱堆乱放、日产日清情况开展督促指导。民政部门负责健全村规民约在畜禽粪污治理方面的管控机制。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局、市民政局，各县（市）区人民政府）（五）支持市场运作。12 .统筹财政支持方向。自2022年起，各县（市）区可以按照“渠道不乱、用途不变、各计其工、各负其责原则，统筹中央东北黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用、耕地保护与质量提升、退化耕地治理、化肥减量增效示范和科学施肥、高标准农田建设、省级高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用等资金，支持实施畜禽粪肥还田利用。各级人民政府要统筹人居环境整治的第三方服务资源，支持其兼顾畜禽粪污收集处理和还田利用。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市民政局，各县（市）区人民政府）13 .创新资本合作模式。将畜禽粪污资源化利用工作纳入政府重要议事日程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取必要的支持引导措施，保障收储运体系市场化平稳运行。梨树县、伊通县和双辽市要积极引入政府和社会资本合作模式，明确政府、企业、种养户各方权利义务，通过内培外引，因地制宜推行整体委托第三方公司、自行委托畜禽粪污终端产品消纳企业、个人分散管理运营等不同模式，确保收储运体系发挥作用。铁东区、铁西区结合本地实际，根据需求有计划、有组织地推进畜禽粪污收储运基础设施建设，畅通畜禽粪污还田“最后一公里。鼓励社会化服务主体开展粪肥收储运服务，培育一批规模大、效益好、带动能力强的种养循环示范基地。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）四、保障措施（-）加强组织领导。各级人民政府对所辖区域内畜禽粪污资源化利用工作负总责，制定总体目标，落实工作任务，加强监督管理。县级人民政府将畜禽粪污资源化利用工作纳入本级实施乡村振兴战略工作领导小组职责范畴，制定本地工作方案，对各项目标任务进行分解落实，做好统筹谋划、项目落地、组织实施、资金安排等工作。乡镇人民政府负责在县级人民政府安排部署下，推进基础设施建设和日常运行监管等工作。村委会负责完善和执行村规民约，维护农村人居环境，组织村民做好畜禽粪肥清运等工作。（责任单位：各县（市）区人民政府）（-）加大政策支持。各县（市）区人民政府和相关部门统筹本级财政预算和相关转移支付资金，重点对有机肥生产企业、第三方服务组织在粪肥抛洒机械、生物菌剂推广等方面进行支持。落实国家和省支持规模养殖设施用地政策。创新投融资机制，根据产业需求积极引导社会资本参与畜禽粪污资源化利用，拓宽资金渠道，构建多元化发展格局。（责任单位：市财政局、市发改委、市农业农村局、市自然资源局，各县（市）区人民政府）（三）完善标准流程。按照职责分工，针对畜禽粪污收储运等环节的关键点进行制度化、标准化、规范化指导，粪肥质量应达到有关标准要求。（责任单位：市农业农村局，各县（市）区人民政府）（四）强化考核激励。将畜禽粪污资源化利用工作纳入年度县（市）区党政领导班子和领导干部年度考核范畴。市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局每年联合对各县（市）区畜禽粪污资源化利用工作情况进行考核。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局，各县（市）区人民政府）（五）做好宣传引导。充分利用各类媒体，加大对畜禽粪污资源化利用重要意义、项目政策、技术模式和执法监管的宣传报道。各县（市）区人民政府要及时总结推广畜禽粪污资源化利用的好经验、好模式，推广村规民约、典型样板等，树立示范标杆，营造全社会广泛参与的良好氛围。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局，各县（市）区人民政府）附件：1 .吉林省畜禽粪污资源化利用主推参考处理技术2 .吉林省畜禽粪污资源化利用主推典型运营模式3 .四平市全域统筹推进畜禽粪污资源化利用专家指导组名单4 .四平市全域统筹推进畜禽粪污资源化利用示意图四平市人民政府办公室2022年12月7日附件1吉林省畜禽粪污资源化利用主推参考处理技术一、简易膜覆盖发酵技术。伊通县三道乡城子村采取简易膜覆盖发酵模式，利用畜禽粪便、农业秸秆废弃物，添加腐熟菌剂，在田间地头，采用坑塘、条垛等方式，下铺塑料防渗膜，上覆保温、保湿膜，周边修域防溢，夏季1个月、冬季2-3个月即可发酵腐熟，达到无害化后直接还出。该模式可阻隔畜禽粪污臭味扩散，提升温度，缩短堆肥周期，提高对病原微生物及草籽的杀灭率，适用于处理各类型的畜禽粪污。二、高温发酵罐处理技术。磐石市众合牧业有限公司采用有机物智能高温好氧发酵罐处理鸡粪，粪污采取日产日清模式，通过小推车直接转运到发酵罐，通过高温发酵形成有机肥料，用于蔬菜、瓜果、药材、花卉、林木、粮食等农作物及其他种植物。三、沼气化利用粪污处理技术。东丰县永丰牧业将沼气罐（池）安置在猪舍下面节省用地，利用生猪日常运动有效解决保温问题。利用猪粪生产沼气，沼气用于日常生活所需和猪舍取暖，沼液、沼渣发酵后储存90天以上，就地就近还田。四、燃料化利用粪污处理技术。农安县养殖户将牛粪清理存放在水泥地面上，经过简单睬晒，湿度达到70%左右，利用蜂窝煤模具将牛粪制作成蜂窝煤形状的燃料，晾干后集中存放，冬季进行取暖使用。五、蚯蚓养殖粪污处理技术。吉林省伯宇现代农业产业有限责任公司利用闲置土地建设蚯蚓养殖床，铺设牛粪养殖蚯蚓，蚯蚓长成后养鸡、喂鱼，生产有机生态产品，蚯蚓粪用来发展棚膜经济、种植瓜果蔬菜，打造有机品牌。六、膜覆盖粪污处理技术。长春市双阳区荣丰合作社将畜禽粪污和秸秆按照7:31:1的比例混合（取决于粪污含水量及目标碳氮比），在堆肥槽外部覆盖高分子微孔膜，使用风机和管道进行强制通风，使堆体形成“微正压，加快发酵，发酵均匀不形成厌氧区，生产的有机肥就地就近还田利用。七、近临界水粪污处理技术。通榆县边昭村采取将畜禽粪污（也可混入粉碎后的秸秆）放入高温高压反应釜中的近临界水里煮816小时，干湿分离后，固体制备碳基有机肥，液体制备喷施肥，用于制备土壤改良剂、叶面肥、花卉营养液等。八、卧床垫料化粪污处理技术。吉林省牧硕养殖有限公司通过探索，发现牛粪作为牛床垫料既卫生又安全，具有保障奶牛健康、提高奶牛卧床舒适度、减少肢蹄疾病的作用，对奶牛养殖场粪污进行干湿分离，固体粪污高温消菌后作为垫料进行循环利用，既解决了牛床垫料的来源问题，也开拓了牛粪的利用渠道，经济、生态、社会效益显著，一举多得。九、无动力粪污离子矿化处理技术。龙井市老头沟村将畜禽粪污倒入无动力粪污离子矿化设备，构建仿真生态空间，产生正负电荷反应形成热解源，将粪污和有机生活垃圾进行热解处理形成水蒸气和炭灰，排放达到国家环保要求。十、粪水达标排放模式。养殖场产生的粪水进行“厌氧发酵+好氧处理等组合工艺进行深度处理，污水达到畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)或地方标准后直接排放。附件2吉林省畜禽粪污资源化利用主推典型运营模式一、“退户入区、集中饲养模式。乾安县以农村人居环境整治为契机，县级负责通电、乡级负责通路、村级负责改水，建设村外养殖集中区，通过政策推动把村内畜禽养殖移到村外固定地点统一养殖，打造“养殖园区，振兴乡村产业经济。利用养殖园区产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区，提升农业附加值，构建“家家有畜禽，户户不见畜禽的农牧循环模式。二、“市场运营、全民参与模式。舒兰市石庙晓光农业公司与全乡96户养牛户签订了粪污收购协议，并按照每头牛30元标准收费，采取有偿服务方式。公司利用先进的生产工艺，将牛粪进行干湿分离，干牛粪经过烘干后加工制作燃烧颗粒，以每吨700元左右的价格出售给附近的学校、政府和锅炉房。污水与秸秆混合堆返发酵进行有机种植和改良白浆土地。三、“政府主导、社会化保障模式。长春市绿园区政府投资380万元，建设了20个村屯集中收储设施(3个地埋式)，为11个散养户在自家建立收集设施，确保养殖粪污有处可存；采取政府购买服务形式与吉林省新农科生态农业科技有限公司达成统一转运和集中处理利用协议，将每年290万元运输处理费和21.6万元储粪池管理费纳入区财政预算，制定了粪污储运池管理制度，建立区、镇、村三级考核体系，将畜禽粪污资源化利用工作纳入全区绩效考核，政府和企业签订畜禽粪污清运处理委托协议和有机肥产品回购协议，建立了生产运营台账管理制度，确保了收储运体系长效运行。四、东丰县“集中处理+经常性考核+年底奖励模式。东丰县政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作，自筹资金建设粪污收集点198个，定期召开粪污治理专题会议，将粪污收集治理纳入政府日常保洁管理考核机制，每个月组织联合检查考核并公布各乡镇实际情况，对考核结果优秀的，每年给予50TOO万元的奖励。此模式有效压实了乡镇政府主体责任，约束了养殖户乱堆乱放和收储点闲置问题。五、东辽县白泉镇“统一储存、集中处理模式。东辽县利用财政资金支持全县1400个畜禽养殖场（户）建设了粪污处理设施1668个，养殖大户基本配套了堆肥间和污水池。白泉镇白泉村建设村集中大型处理点和2000立方米黑膜污水池各1个，配套吸污车2辆，养殖户自行将干粪运送到处理点，液体由吸污车定期或打电话将村屯养殖户污水抽送到集中污水池。秋收后由村集体负责就近还田，种地前清空一次，所有费用由村集体承担。六、“政府主导、政策保障模式。榆树市结合高标准农田等项目政策，综合施策，推进畜禽粪肥（有机肥）替代化肥工作。在秸秆粪污堆近场选址上，综合考虑养殖量、运距、分布等因素，先后在32个村建设了33个项目，有力推动了有机肥替代化肥。2018年以来，利用中央高标准农田建设和农作物秸秆综合利用试点项目，累计投入4985万元，统筹用于畜禽粪污资源化利用相关工作。七、“村委会主导+农户无偿使用模式。吉林省宏源牧业有限公司在鸡舍铺设20公分谷壳，鸡粪直接排到垫料上，垫料、鸡粪混合物加快发酵，消臭除味，达到还田标准。蛋鸡出栏后，将发酵好的垫料和鸡粪混合物堆积于储粪场，由当地村委会安排农户轮流还田利用。八、“企业主体+农户自主模式。双辽市智联农业科技有限公司在村屯周边建设大型发酵场，周边村屯养殖场（户）可以随时将自家畜禽粪污运输到发酵场，养殖户如果有需要也可以随时将发酵好的粪肥拉走还田，剩余粪肥由企业制成有机肥销售。九、“政企合作+集中处理模式。长春市双阳区政府采取政策补贴形式支持企业自筹建设畜禽粪污集中处理场，引导养殖场户自行或委托第三方将粪污运输到集中处理场进行免费处理，生产的粪肥由企业自行处理。十、“研农合作+以肥抵债模式。公主岭市艳岭养殖场与中科院东北地理所合作，利用畜禽粪污超高温实时发酵技术处理畜禽粪污，养殖场出资购买相关设备，中科院东北地理所提供技术支持并回收部分终端产品，产生效益以抵设备费用。附件3四平市全域统筹推进畜禽粪污资源化利用专家指导组名单组长：闫笑松市农业农村局四级调研员副组长：袁敬伟市农业农村局四级调研员市本级指导分组：高翔市农业农村局防疫科负责人孙满堂四平市畜牧工作总站副站长梨树县指导分组：崔爽市农业农村局畜牧科副科长谢庆贺四平市畜牧工作总站兽医师伊通县指导分组:安伟四平市畜牧工作总站高级畜牧师郝飞宇市农业农村局畜牧科科员双辽市指导分组：王威四平市畜牧工作总站站长娄天禹市农业农村局畜牧科科员附件4