城管网络形象的思考.doc

城管网络形象的思考城管网络形象的改善治标更需治本作者 李伟提要：城管执法人员网络形象妖魔化，是中国社会政治、经济、社会结构转型时期社会矛盾的一个侧面反映，是管理体制不健全，城市化进程发展模式有失偏颇，精神文明建设滞后在城市管理层面的一次突显，社会各级各部门都应当以此为切入点，深层次思考，找准问题的关键，多措并举，明确定位，细化职能，落实责任，标本兼治，才能解决根本问题。关键词：城管 妖魔化 治理 正文：最近，武汉大学的教授沈阳推出国内首份“城管网络形象分析报告”，惹得整个网络沸沸扬扬。文中认为城管执法失当，导致其网络形象呈现为妖魔化，城管执法人员变成了面目狰狞、欺善凌弱的妖怪。而这种形象的出炉，得到了不少网民的一致认可，产生了放大效应，使城管执法人员妖魔化的形象被刻板化固定。城管执法人员妖魔化的网络形象之所以得到众多网民的认可，并非“放大效应”就能使之“刻板化”的。人们用放大镜看物体，可以将物体放大几倍，十几倍，甚至几十数百倍，虽然产生了放大效应，但人们还是没有把放大的物体“刻板化”，没有将放大的芝麻当西瓜，人们不会愚蠢到像安徒生童话里的那个什么也没穿的皇帝一样。既然城管执法人员的妖魔化形象能被人们刻板化，那肯定有其深刻的社会根源。社会根源之一：是城市化进程带来的必然产物随着改革开放和西部大开发浪潮的深入推进，中西部地区的城市化进程速度加快，而我国东部地区在城市化建设过程中并没有形成一个比较成熟的、可借鉴的模式，因此，中西部地区的城市建设仍然处于一个尝试阶段，在城市建设过程中，仍存在配套设施不完善、附属功能不健全、城市容积率过高等现象。在城市建设中，那些能带来高额利润的住宅小区、商贸大厦倍受开发商青睐，如雨后春笋般拔地而起，而那些利润低、管理难、回收慢的农贸市场、小商贩经营场所、公共停车场等附属设施往往迟迟不能动工，甚至被挤占或取消，这种功能残缺不全，畸形发展的城市，必然导致城市里一大批下层经营者无处谋生，给城市管理带来诸多问题。于是乎，大街小巷，小商小贩的叫卖声不绝于耳，地摊和流动商贩随处可见，每每遇到城管执法车至，商贩们便如鸟兽散，唯恐避之而不及。小商贩与城管执法人员玩躲猫猫，游击战术被流动商贩们演绎得出神入化，面对当前城市形象的高标准要求，城管与小商小贩们之间的冲突也就在所难免。社会根源二：城管人员鱼龙混杂 素质参差不齐城管局成立已经14年了，14年来，城管部门的职能职责随着城市的发展不断扩展，管理范围，涉及城市的方方面面，几乎无所不包，而所涉事务往往又是“不好管，管不好”的难事。为了满足城市管理需要，近年来，城管部门也在通过公务员招考大量扩充人手，虽然招聘的大学生，知识多、素质高，但书生气十足，在面对部分蛮不讲理的小商小贩时，束手无策，同时，所招收的人员仍远远不能满足城市发展的需要，于是城管队伍中大批的“伪军”应运而生。所谓“伪军”，就是城管部门招聘的临时工，这一部分人员往往都是当地“有头有脸”的小青年，知识不足，力量有余，他们不懂法律法规，更不讲文明执法、服务于民，执法过程中，往往只用拳头说话，在现实生活中，经常能收到立竿见影的效果，甚至被部分领导认为这是城管执法人员应该具备的基本素质。这种极端不正常的人员结构和执法理念也是影响城管执法人员形象的重要因素。社会根源之三：管理体制相对滞后 不健全我国经济飞速发展，城市化进程加快，城市的飞速发展需要更加完善的管理体制，而作为国家管理社会公共秩序的职能却具有相对的稳定性，各部门规范化的管理制度、程式化的运行模式，上岗上线的职能职责无法随着日新月异的城市发展而迅速改变、及时调整，这就会造成管理制度相对落后于发展形势的问题，使管理制度出现无数的漏洞。城市变大了，事务增多了，让城管大包大揽、大打出手，必然导致顾此失彼，费力不讨好的局面，然而，各机关、各部门分工协作，齐抓共管，一起参与城市管理的制度又没有出台，这就会使城管执法陷于孤军奋战的不利状态，导致正规军、“伪军”鱼龙混杂，暴力执法现象时有发生。抓城管是抓整治还是抓服务，抓城管是抓事前规划还是玩事后躲猫猫，城管局和住建局尚且没有弄明白，城管部门是一个特殊的部门，必须与时俱进，不断研究新情况，分析新问题，提出新办法，超前谋划，未雨绸缪。然而，当前的城管工作却陷入了一个抓卫生、抓面子的狭隘和尴尬局面，结果是越抓越乱，卫生抓好了，矛盾出来了，街道整齐规范了，自己的形象却妖魔化了，何其搞笑！社会根源四：忽视宣传 忽略媒体的作用城管执法人员网络形象妖魔化，固然有部分城管执法人员“执法失当”的原因，但是更多的城管人员执法是文明的，是在为扮靓城市环境服务的，那又为何“妖魔化的网络形象”会很快被广大的网民“刻板化固定”呢？其重要原因还在于大家并不完全了解城管部门的工作，他们看到的是暴力执法，却看不到因城管执法城市在一天天变得干净、整洁；他们看到的是“妖魔化”的城管，却忽略了城管繁杂琐碎的工作，服务于民的光辉形象，没有深思扰乱乱城市秩序行为的危害，城管部门缺少对自身工作的正面宣传，百姓缺少对城管工作的全面认识是陷城管形象妖魔化窘态的一个重要原因。与之相对，网民都具有追新猎奇的心理，网站关注的是它们网站的点击率，这就决定了社会的负面报道引人注目，城管人员执法时稍有不慎，很可能就会成为网站炒作的对象，“妖魔化”的形象成为当然。社会根源五：公民的文明素质不高 文明执法效果不明显“城管人员执法失当”主要是指城管人员在对小商小贩、对影响市容市貌的群众执法时采用了“暴力”，这也就使得城管执法人员的网络形象妖魔化了。这也从另一个侧面反映出小商小贩、违规群众影响市容市貌的程度十分严重，非得采用暴力可能就无法达到规范经营的目的。现实生活中，那种无理取闹、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停、垃圾乱扔的小商小贩随处可见；为了个人蝇头小利，不惜损坏城市形象，在城管执法人员面前要打要杀之人也是屡见不鲜，这恐怕也是导致城管执法人员“暴力”执法的社会原因，在这种情况下，中国人往往基于同情弱者的心理，站在了小贩一方，认为小商小贩为了谋生，情有可原，而城管执法人员却成了舆论的牺牲品。城管部门是伴随着城市化进程而成立的一个行政部门，它的形象妖魔化，也就是说有的行政执法人员妖魔化，人民的公仆变成了妖魔，人民就成了妖魔谗害的对象，那我们是不是可以认为一定程度上把“官”和“民”树立成了两个完全的对立面呢？既然如此，这就完全背离了党和国家全心全意为人民服务，执政为民的宗旨，伤害了以人为本，民生优先的原则，在行政执法上树立了更多的潜在敌人。既然城管人员是“妖魔”，那么与妖魔斗争也是天经地义、无可厚非的，这就为抗法者提供了依据，增加了城管人员执法的难度和危险性，也提高了城管的行政执法成本。城管网络形象妖魔化风波所引发的思考是深邃的，所暴露出的问题是广泛的，它告诉我们在大搞城市建设的同时，也应该抽出时间来认真思考城市建设中的管理问题，在城市建设中除了关注上层人群的利益外，更多的应该把目光向下移，去关注低收入阶层在城市中的生存空间和生存的权利。在行政执法中更多的应该在内强素质、外塑形象上下功夫，建立起服务于民、文明执法的新型管理体系。在我国政府强势控制社会发展和价值取向的社会体制中，行政部门必须具备前瞻意识、真正做到与时俱进，超前规划，及时洞察新情况新问题，调整旧制度，顺应时代发展，推动社会进步。当前城管网络形象所暴露出的问题，他不仅是城管人员个人形象问题，也不是城管部门自身的问题，而是一个在城市化进程中所必然出现的社会问题，是一个复杂的综合体，必须综合考虑、妥善解决，不仅要在城管人员执法上下功夫，更要从建立健全城市常态管理运转体制上解决问题。一、转变执法理念 完善自身职能 落实执法为民城管部门是行政管理部门，本质上说是行政服务部门，因此，城管部门要改变“公务暴力化”倾向，牢固树立服务意识。用暴力去管理，可以对少数人、在有限的时空范围内起作用，但在面对更多的人、更广阔的城市空间、经久的时间检验时，不仅不会起作用，反而会祸国殃民。树立服务意识，并不是向占道经营的小商贩、蛮不讲理的“刁民”、影响城市形象的行为妥协，为他们当佣人，做奴才，而是要做好服务工作，为城市的每一个阶层的人提供方便，提供政策服务和价值引导，先礼而后兵，占尽舆论先机。如：对占道经营者，可以核准其经营范围，严禁其占道，対强行占道者，出具书面通知，告知其行为已经违反有关规定，责令其整改，对拒不整改的，可以采用书面公告、高音喇叭公告等多种形式的公告相结合宣传，告知周围民众，在赢得群众理解支持的情况下对业主强制执法，哪怕是暴力的，我想也不会有网民再呼城管人员是“妖魔”了。二、纯净执法队伍 提升执法人员素质行政执法是法律赋予特定人员的权力，而当前城管执法队伍里的“伪军”，是不具备这一特定身份的人员，也就是说他们没有执法权，理应从城管执法队伍中剔除，只有剔除这部分人员，才能保持执法队伍纯净，才能让文明执法，照章办事常态化，也只有这样，才能使城管执法人员的正面形象得以光大，其“妖魔”的网络形象就会不攻自灭。除此之外，还要严把城管执法队伍入口关，务必将德才兼备的人才纳入城管队伍，还要强化执法队伍的日常培训和学习，牢固树立服务意识，注重工作方式，规范行业行为，形成常态化运行机制，树立良好的城管行政队伍公众形象。三、积极动员，建立一个全民参与城管的监督管理体系随着城市化进程的不断推进，城市将成为人民群众主要的聚居地和活动场所，这也必将给城市管理带来更大的困难，单纯依靠几十、上百人的城管队伍，是无法做到服务到家、管理上门的。“城市是我家，管理靠大家”，这句宣传标语道出了城市管理的好方法。我们的城市是由一个一个的单位、社区、小区和家庭组成的，发动基层组织参与城管，调动城市中的每一个细胞参与城管是搞好城市管理、节约城管行政成本的有效方法。城市的每一个单位、社区、每一个居民小区、每一个家庭都搞好了，整个城市的形象也就出来了了、城市也就靓丽了。这种管理模式可以借用传销者惯用的分层管理运作模式。城管局是核心，是总代理，各单位、各社区是二级代理，每个家庭、每个市民是营销散户，用包干到户、包保到人来抓城市管理，不仅可以解决城管人力不足的问题，还能有效提高公民的社会道德素养。对公共场所，可以树立宣传广告牌，公布监督举报电话，对有损城市形象的行为或事故，人人参与监督，个个参与管理，既能使问题能够及时得到解决，又可以让城管工作赢得赞誉。四、开展普及性公民道德素质教育要做好城市管理工作，引导不法商贩规范经营是一个关键，也是一个长期的过程。其中很关键的一点，还依赖与公众的社会基本道德素质的不断提高，只有这样，广大群众才能自觉抵制不良行为，才能真正减少执法人员与小商小贩之间的冲突，也只有这种冲突的减少，才能让城管人员网络妖魔化的形象消灭于无形，而要做到这一点，政府必须要担负起舆论引导，弘扬美德的责任，用正确舆论引导群众，用高尚的情操感染群众，用实际行动带民致富，创造一个宜居的环境增强民众对居住地的认同感和归宿感，把生我养我的城市真正当做自己的家，用心去爱护它，用心去呵护它，让有损城市形象的行为和做法成为扎眼的、不和谐的成分，自觉去消除它。当道德成为一个民族共同的心理的时候，城管执法人员与违法违规行为做斗争就是伸张正义的行为，也绝不会被网络“妖魔化”了。五、调整城管部门的职能职责 完善城市功能城管部门主要是管理市容市貌的执行部门，是城市化、市场化、现代化进程的产物，其职能职责完全受政府指定，往往陷入大包大揽、事无巨细的繁琐状态。据不完全统计，城管部门的职能职责大体有24项之多。从政策法规的制定、贯彻、落实到广告牌、霓虹灯、标语牌的设置、张贴、悬挂；从违章建筑的整治到私拉乱接；从商贸大厦的规范到小商小贩的占道经营；从城市绿化、公共卫生到社区家庭下水道堵塞、油烟污染等，复杂而繁琐。仅仅依靠几十个城管人员满街乱窜，试问如何能让城市的每一个角落干净整洁，让所有居民皆大欢喜？之所以如此，这是权责不分、职能混乱的必然结果。要解决这个问题，必须明确城管部门法律定位和管理职能，减少管理范围是关键；面对城市化进程的加速，必须细化城市管理分工，做到相关职能部门各行其责、互助合作、整体联动，形成合力。在城市建设时，还应当配齐城市附属设施，充分考虑城市各阶层的需求，应当设置专门的区域归小商贩经营，引导小商贩在指定区域规范营业，当市场不能满足经营需求时，必须及时调整，让部分商品及时撤出贸易市场，寻找恰当的营业场所，不能完全忽略城市中上百万的商贩，他们也是城市很重要的成份。六、强化对执法人员的监督机制和处罚力度城管执法人员是国家的工作人员，是为人民群众服务的公务人员，其形象代表国家，如果执法人员如狼似虎、面目可憎，不仅影响自身形象，而且还会损坏党和政府的形象。虽然我们可以剔除部分兴风作浪的“伪军”，但也不能完全保证正式员工都是品行端正、德才兼备的人员，对那种鱼肉百姓，在群众面前作威作福的人员，必须要用法律作为保障，对其恶劣的行为进行严厉打击，以保障执法的严肃性。七、强化宣传，以正面态度回应网络炒作面对网络上城管执法人员“妖魔”化的形象，不少城市的城管部门开始用成立城管慈善工作站、慈善一日捐、美女城管队、要求城管人员每日做一件好事等方式来改善城管执法人员的形象，不能说完全没有作用，但至少没有必要采用这样的方式扮演施恩行善的使者。我认为一个部门只要能够明确自己的职责，让自己的工作回归常态，依法行政，不折不扣的完成任务，将自己所做的事务告知群众，让公众明白自己该做什么，自己为群众做了些什么，所做的每一件事对社会起到了什么作用，我想就足以回应网络上的不良形象了。城管执法人员网络形象妖魔化，是中国社会政治、经济、社会结构转型时期社会矛盾的一个侧面反映，是管理体制不健全，城市化进程发展模式有失偏颇，精神文明建设滞后在城市管理层面的一次突显，我们在议论城管执法人员“妖魔化”的同时，也应该深刻反思其产生的社会根源，所涉及到的社会领域和社会阶层所存在的矛盾，应当重新反思我们的发展方式和管理体制，不能老是头痛医头、脚痛医脚，甚至忌疾讳医，无视问题的存在。因此，要改善城管执法人员网络“妖魔”化的形象，不仅要以媒体为手段正面回应，赢得主动，还要多措并举，细化措施，落实责任，标本兼治，解决根本问题。